內(nei) 容提要

　　改革開放40多年，中國創造了舉(ju) 世矚目的發展奇跡。其主要原因可以歸納為(wei) ：在中國共產(chan) 黨(dang) 的正確領導下，我們(men) 堅持以經濟建設為(wei) 中心，把發展作為(wei) 解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵;堅持以改革化解風險和挑戰，在與(yu) 危機賽跑中領先一步;堅持適合中國國情的改革方式，降低新舊體(ti) 製轉換帶來的風險;堅持處理好改革發展穩定的關(guan) 係，以穩定為(wei) 改革和發展創造條件;堅持處理好政府和市場的關(guan) 係，把發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來;堅持健全宏觀調控體(ti) 係，不斷提高宏觀調控水平;加強風險管理能力建設，堅持推進風險管理體(ti) 係和管理能力現代化。

　　過去40多年，中國最鮮明的特征是改革開放，最顯著的成就是經濟快速發展。改革意味著從(cong) 高度集中的計劃經濟體(ti) 製向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製轉換，若處理不當很容易發生經濟社會(hui) 危機。經濟快速發展意味著要在幾十年時間裏走完發達國家幾百年走完的發展曆程，原有的經濟結構、發展方式、增長動力等平衡關(guan) 係被打破，結構性矛盾、體(ti) 製性問題和經濟周期性波動交互疊加影響，各種風險易發高發並可能集中釋放，也很容易釀成經濟金融危機。蘇聯和東(dong) 歐一些國家在經濟轉軌過程中有的發生嚴(yan) 重經濟危機，有的出現發展停滯，以致釀成蘇聯解體(ti) 、東(dong) 歐劇變。東(dong) 南亞(ya) 和拉美一些國家在追趕發展過程中，也曾發生過嚴(yan) 重經濟金融危機。而中國在過去40多年裏持續深化改革、擴大開放，實現了經濟持續快速發展。在這個(ge) 過程中，雖然經濟增長速度有起有落，但從(cong) 總體(ti) 上看沒有發生嚴(yan) 重經濟危機，堪稱世界奇跡。

　　堅持把發展作為(wei) 解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵

　　發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，也是有效防範和化解經濟危機的基礎和關(guan) 鍵。改革開放40多年來，我們(men) 始終堅持以經濟建設為(wei) 中心，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，我國國內(nei) 生產(chan) 總值由1978年的3679億(yi) 元增長到2018年的超過90萬(wan) 億(yi) 元，年均實際增長9.4%，遠高於(yu) 同期世界經濟2.9%左右的年均增速。我國國內(nei) 生產(chan) 總值占世界生產(chan) 總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到2018年的約16%，對世界經濟增長貢獻率連續多年超過30%。工業(ye) 化、城鎮化快速推進，建成世界最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，製造業(ye) 規模居世界第一，主要工業(ye) 品產(chan) 量穩居世界前列。人民生活顯著改善，全國居民人均可支配收入由1978年的171元增加到2018年的2.8萬(wan) 元，中等收入群體(ti) 持續擴大。從(cong) 1978年到2018年，我國貧困人口累計減少7.5億(yi) 人，貧困發生率下降95.8個(ge) 百分點。可以說，正是堅持以經濟建設為(wei) 中心不動搖，堅持發展是硬道理，保持經濟持續健康發展，我國才取得如此巨大的發展成就，並為(wei) 有效應對各種風險和挑戰、保持社會(hui) 和諧穩定奠定了堅實的經濟基礎。

　　堅持以改革化解風險和挑戰

　　過去40多年，在經濟發展進程中，我國遇到過各種風險和挑戰，如上世紀80年代和90年代上半期的經濟過熱，亞(ya) 洲金融危機後的國內(nei) 有效需求不足和通貨緊縮壓力，2008年國際金融危機的嚴(yan) 重衝(chong) 擊以及產(chan) 能過剩、杠杆率高企和重大經濟結構性失衡等。麵對複雜嚴(yan) 峻的風險和挑戰，如果諱疾忌醫或束手無策，就會(hui) 使矛盾和風險不斷累積，最終釀成危機;如果病急亂(luan) 投醫，就可能造成混亂(luan) ，甚至加快危機的爆發，打斷正常的發展進程。我們(men) 始終堅持以改革化解風險和挑戰，強化危機意識，凝聚改革共識，加快改革進程;以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢於(yu) 觸碰錯綜複雜的利益關(guan) 係;堅持問題導向謀劃改革，聚焦主要矛盾推進改革。因而，在和危機的賽跑中，改革總能領先一步，為(wei) 經濟持續健康發展開辟道路。

　　堅持適合中國國情的改革方式

　　經濟轉型和體(ti) 製轉換是一個(ge) 複雜的適應性進化過程，具有長期內(nei) 生演化的特征，不可能畢其功於(yu) 一役。改革必須考慮體(ti) 製的初始條件，而初始條件又受經濟、政治、社會(hui) 、法律乃至文化等長期因素影響，短期內(nei) 難以發生突變。中國堅持走自己的道路，在改革方式選擇上，沒有采取當時國際上有人主張的、後來被多國實踐證明為(wei) 失敗的所謂“休克療法”，而是在堅持社會(hui) 主義(yi) 基本製度的前提下，通過不斷引入市場機製，逐步增強市場配置資源的功能，直到提出使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。這種漸進式改革，在引入市場機製時保持了原有經濟體(ti) 係的平穩運行，用改革紅利消化前期改革成本，以改革早期收獲積蓄後期改革力量，降低了改革對經濟社會(hui) 的衝(chong) 擊，並在改革進程中逐步增強市場力量，逼近市場化改革目標，將改革帶來的利益關(guan) 係調整控製在社會(hui) 和公眾(zhong) 可承受的範圍內(nei) 。從(cong) 一定意義(yi) 上說，這種改革方式實現了經濟轉型和體(ti) 製轉換的“動態最優(you) ”。

　　堅持處理好改革發展穩定的關(guan) 係

　　中國經濟持續健康發展，一個(ge) 重要經驗是堅持處理好改革發展穩定的關(guan) 係，堅持把改革的力度、發展的速度和社會(hui) 可承受的程度統一起來。推進改革和發展，必須要有穩定的社會(hui) 環境。沒有穩定的社會(hui) 環境，什麽(me) 都搞不成，已經取得的成果也會(hui) 喪(sang) 失。我們(men) 始終以穩定為(wei) 改革和發展創造條件，堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，堅持黨(dang) 的基本路線不動搖，保持政治穩定;防範重大經濟風險，防止出現嚴(yan) 重的經濟衰退和伴隨而來的高失業(ye) 率、惡性通貨膨脹、金融秩序混亂(luan) 甚至金融危機，保持經濟穩定;完善社會(hui) 保障製度，解決(jue) 好就業(ye) 、收入差距、區域協調發展等問題，保持社會(hui) 穩定。與(yu) 此同時，在改革和發展中著力把握好社會(hui) 可承受的程度，凡重大改革和發展事項都進行風險評估。把改善人民生活作為(wei) 正確處理改革發展穩定關(guan) 係的結合點，使人民群眾(zhong) 從(cong) 改革和發展中得到實惠，不斷增強獲得感幸福感安全感。

　　堅持處理好政府和市場的關(guan) 係

　　經濟風險積聚以致發生經濟危機，往往是經濟失衡和資源錯配的結果，根本原因是結構性改革滯後和體(ti) 製機製扭曲，必須從(cong) 改革中找出路。我們(men) 始終堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，深化國企、財稅、金融、社會(hui) 保障和宏觀管理等基礎性領域和關(guan) 鍵性環節改革，建立和完善經濟運行所必需的內(nei) 部約束和外部監管機製。充分發揮市場機製在風險管理、處置和分擔上的作用，更好發揮政府在防範化解風險方麵的積極作用。堅持黨(dang) 中央集中統一領導，加強部門間協同配合，引導資源跨期和跨部門配置，從(cong) 而穩定社會(hui) 預期。我國政府執行力強、權威性高，可在較短時間內(nei) 集中資源處置局部風險，避免局部風險轉化為(wei) 全局風險。我國幅員遼闊、經濟體(ti) 量大，可以拓展各部門風險騰挪空間，為(wei) 化解風險贏得時間，在一定程度上對衝(chong) 和緩釋風險。

　　堅持健全宏觀調控體(ti) 係

　　在市場經濟條件下，要解決(jue) 經濟周期性波動、負外部效應和信息不對稱等問題，就要進行宏觀調控。黨(dang) 中央堅持加強和改善宏觀調控，強化經濟發展趨勢研判，科學確定調控目標和政策取向，增強宏觀調控的科學性、預見性，綜合運用多種手段調控經濟運行，保持經濟運行在合理區間。過去40多年的宏觀調控實踐表明，在經濟轉型過程中，政府更好發揮作用，對保持經濟穩定運行十分重要。同時，宏觀調控要符合市場經濟規律，重視保護企業(ye) 和個(ge) 人的首創精神，建設良好的市場環境，保障公平競爭(zheng) 和良好秩序。

　　堅持推進風險管理體(ti) 係和管理能力現代化

　　風險管理的核心內(nei) 容是，及時識別、評估、預警、應對和處置各種風險，有效管理各種風險特別是有效防範化解係統性風險。長期以來，我國始終堅持在應對各類經濟金融風險中加強風險管理能力建設，注重發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，建立風險應對統籌協調機製，提高風險管理的整體(ti) 性和協調性，做好風險信息共享，加強風險預警協調，動態把握風險演化和傳(chuan) 導情況，強化風險管理政策協調，有效防範化解各類可能出現的風險。同時，針對風險管理中存在的薄弱環節，建立健全現代風險管理體(ti) 係，不斷推進風險管理體(ti) 係和管理能力現代化。

　　今年1月21日，習(xi) 近平同誌在省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解重大風險專(zhuan) 題研討班開班式上的重要講話中強調，“當前我國經濟形勢總體(ti) 是好的，但經濟發展麵臨(lin) 的國際環境和國內(nei) 條件都在發生深刻而複雜的變化”“我們(men) 既要保持戰略定力，推動我國經濟發展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險”。當前，我國經濟風險總體(ti) 可控，但防範化解風險還麵臨(lin) 諸多挑戰。我們(men) 要保持戰略定力，既不盲目樂(le) 觀，又不回避矛盾，堅持穩中求進工作總基調，處理好政府與(yu) 市場、短期與(yu) 中長期、促進發展與(yu) 管理風險、重點防範與(yu) 體(ti) 係建設等方麵的關(guan) 係，守住不發生係統性風險的底線。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 以及中央經濟工作會(hui) 議精神，我們(men) 就能在新時代新起點上推動中國經濟高質量發展，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定更加堅實的物質基礎。

　　(作者為(wei) 北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心學術顧問、國務院發展研究中心副主任)