本次國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，從(cong) 12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層麵設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照後減證和簡化審批。取消對外貿易經營者備案登記等13項審批，同時將報關(guan) 企業(ye) 注冊(ce) 登記等8項審批改為(wei) 備案。

　　8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　會(hui) 議指出，要按照黨(dang) 中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，這有利於(yu) 打造市場化法治化國際化營商環境，也是穩就業(ye) 的有力措施。

　　會(hui) 議還決(jue) 定，從(cong) 12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層麵設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照後減證和簡化審批。

　　“證照分離”改革劃定了時間表

　　《每日經濟新聞》記者注意到，今年8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優(you) 化營商環境電視電話會(hui) 議重點任務分工方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》明確規定，2019年底前，在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層麵和地方層麵設定的涉企經營許可事項全部納入改革範圍。通過直接取消審批、審批改為(wei) 備案、實行告知承諾、優(you) 化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為(wei) ，自貿試驗區未來是製度高地，其發展要與(yu) 整個(ge) 經濟發展聯動，也就是自貿區先行先試，其他地方跟進，在動態複製推廣過程中，尋求更多新突破。

　　國家行政學院教授竹立家表示，過去我國長期是“先證後照”，不少創業(ye) 者為(wei) 進入市場“跑斷腿”。從(cong) 2014年起，“先照後證”商事製度改革在全國推開，拿“照”容易了，但五花八門的“證”實在太多，創業(ye) 經營依然存在高門檻。而本次國務院常務會(hui) 議決(jue) 定從(cong) 12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，這等於(yu) 為(wei) “證照分離”改革劃定了時間表。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴也曾表示，一些地方營業(ye) 執照立等可取。但“準入不準營”這個(ge) 問題還沒有完全解決(jue) 。“辦照很快，後續辦證很慢，企業(ye) 沒有辦齊許可證開不了業(ye) 。比如辦餐館，沒有衛生許可證，就不能營業(ye) 。”

　　對各類市場主體(ti) 一視同仁

　　自貿試驗區作為(wei) 開放高地，吸引了大量外資企業(ye) 。“證照分離”改革對於(yu) 不同的市場主體(ti) ，又會(hui) 有怎樣的要求呢?

　　本次國務院常務會(hui) 議強調，“證照分離”改革要加大力度持續推進，對市場主體(ti) 一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，並加強公正監管、事中事後監管，寓管理於(yu) 服務中。成熟經驗要及時向全國推開。

　　此外，會(hui) 議還對推動照後減證和簡化審批等方麵提出了五項具體(ti) 要求。

　　一是取消對外貿易經營者備案登記等13項審批。

　　二是將報關(guan) 企業(ye) 注冊(ce) 登記等8項審批改為(wei) 備案。

　　三是對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾製。

　　四是對其餘(yu) 442項審批采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網上辦理、取消現場核驗等優(you) 化服務措施。

　　五是對上述涉企經營許可事項全部納入清單管理，向社會(hui) 公開並定期調整。

　　竹立家向《每日經濟新聞》記者表示，“證照分離”改革是簡政放權的進一步深化，是進一步推進“放管服”改革的重要體(ti) 現。需要注意的是，在“放”的同時，也要在事中事後監管方麵強化力度。(記者 張懷水)