一般而言，城市競爭(zheng) 可以促進區域的整體(ti) 崛起，但問題是，在這片遍布沙漠、戈壁、黃土高原的地區，生態承載可能是更大的命題。

　　中國西北，過去十年中經濟增長最快的區域——能源金三角，或者說“三西兩(liang) 東(dong) “（山西、陝西、蒙西和寧東(dong) 、隴東(dong) ）區域，正在成為(wei) 中國最引人注目的經濟區。然而，誰能成為(wei) 這個(ge) 新興(xing) 經濟區的中心城市？

　　4月11日，延安市召開市委常委（擴大）會(hui) 議，研究下一步的發展規劃，會(hui) 議上，延安市首次高調提出，要“跳出延安看延安”、“用大城市的標準看延安”，目標是把延安建設成為(wei) 陝甘寧蒙晉五省毗鄰地區區域性中心城市。

　　提出此目標的延安，將麵對大量競爭(zheng) 者：陝西省內(nei) 的榆林、內(nei) 蒙古自治區的鄂爾多斯、甘肅的慶陽……最近一兩(liang) 年中，這些因能源快速崛起的新興(xing) 城市，幾乎同步提出了相同的城市命題：建設區域性中心城市。誰能最終成為(wei) 這片“金三角”的“北上廣”，將是這片區域未來相當長一段時間裏地方政經博弈的主旋律。

　　榆林市“十二五”規劃顯露了這種競爭(zheng) 心態。規劃稱，這些兄弟城市“資源稟賦相同、產(chan) 業(ye) 規劃雷同、項目布局重複、區域地位相近”，所以，“能否在與(yu) 周邊地區特別是在區域中心城市地位的激烈競爭(zheng) 中脫穎而出，是榆林‘十二五’時期麵臨(lin) 的重大挑戰”。

　　一般而言，城市競爭(zheng) 可以促進區域的整體(ti) 崛起，但問題是，在這片遍布沙漠、戈壁、黃土高原的地區，生態承載可能是更大的命題，長期研究此課題的西北大學城市與(yu) 環境學院教授劉科偉(wei) 說，“最大的問題就是缺水，這一區域的資源環境承載力不允許過多建設大城市，如果其他城市都這樣搞，整個(ge) 環境就會(hui) 惡化。”

　　新競爭(zheng) 者

　　幾千台大型機械在延安清涼山以北的溝壑中響徹山穀。從(cong) 去年4月開始，延安開始了號稱投資千億(yi) 的“削山造城”計劃——削山、填溝、造地、建城，為(wei) 城市發展開辟空間。

　　這一“世界上在濕陷性黃土地區規模最大的岩土工程”，將最終完成78.5平方公裏的土地平整。目前進行的一期項目，將平整10.5平方公裏的土地，“削平33座山頭，填平十幾條深穀”，形成延安新區。“削山造城”計劃從(cong) 開始便伴隨著巨大的爭(zheng) 議，然而這從(cong) 未打消地方主政者的決(jue) 心。3月底，一位陝西省退休老領導到這裏調研，《延安日報》在重要版麵為(wei) 造城計劃打氣，報道稱這位領導“對我市發揚‘愚公移山’的精神，打破常規，敢開先河，高速度、高效率、高水平紮實推進新區建設，在較短的時期內(nei) 取得的初步成效給予了充分肯定”。

　　在陪同調研中，陝西省委常委、延安市市委書(shu) 記姚引良亦罕見地公開表述：“目前削山造地工程正在轟轟烈烈進行”、“我市將堅定不移地強力推進新區建設”。他說，“中疏外擴、上山建城”戰略，是市黨(dang) 代會(hui) 的決(jue) 策。

　　直到項目持續一年後，延安市才真正提出城市發展戰略目標：建設陝甘寧蒙晉五省毗鄰地區區域性中心城市。外界恍然，削山造城、開辟空間、做大城市，是建設區域性中心城市的基礎性工作。

　　4月11日上午，延安市委召開常委（擴大）會(hui) 議，專(zhuan) 題研究《建黨(dang) 一百周年延安市國民經濟和社會(hui) 發展規劃綱要》草案，這將是延安未來經濟社會(hui) 發展的綱領性文件。會(hui) 議高調提出，“要善於(yu) 跳出延安看延安、橫向比較看延安、用大城市的標準看延安”、“緊緊圍繞鄂爾多斯盆地經濟崛起的大趨勢，努力建設陝甘寧蒙晉五省毗鄰地區區域性中心城市。”

　　對於(yu) 《綱要》，延安市發改委的官員表示，“目前這還隻是一個(ge) 概念，可能距離實踐還有一段時間。”

　　陝西省政府參事、省社科院區域發展谘詢中心主任張寶通說，延安地處延河川道，城市地勢狹窄，已經沒有發展餘(yu) 地，而目前延安實施的“中疏外擴，上山建城”戰略，不僅(jin) 可以上山建城、建機場、建工業(ye) 園，拓展中心城市承載力，還可以在溝道造地，與(yu) 楊淩合作，發展現代旱作農(nong) 業(ye) ，並通過增減掛鉤、占補平衡，為(wei) 全省和全國貢獻基本農(nong) 田和建設用地指標。”

　　群雄並起

　　延安的新目標，意味著“能源金三角”地區區域中心城市的地位爭(zheng) 奪，迎來了新的競爭(zheng) 者。

　　競爭(zheng) 從(cong) 一開始就存在。“能源金三角”區域，最早的官方稱謂是“鄂爾多斯盆地”，但由於(yu) 其他省份認為(wei) “鄂爾多斯盆地和鄂爾多斯市的概念相近，淡化了其他區域”，最終被定名為(wei) “三西兩(liang) 東(dong) ”區域——山西、陝西、蒙西、寧東(dong) 和隴東(dong) 。

　　這一區域包括鄂爾多斯市、烏(wu) 海、榆林、延安、慶陽、吳忠、石嘴山、忻州、呂梁等地級市，麵積約50萬(wan) 平方公裏。該區域能源資源豐(feng) 富，已查明的煤炭資源量占全國60%，煤層氣資源量占全國38%，還有數量可觀的石油、天然氣等資源，被認為(wei) 是中國本世紀最重要的能源開發基地。

　　過去十年裏，這裏是中國經濟增速最快的區域，財富乘著煤炭、石油產(chan) 業(ye) 往前漂流，鄂爾多斯、榆林等能源新貴快速崛起，北京、海南、西安的樓市中誕生了無數來自這裏富豪的傳(chuan) 說。

　　更引人注目的是，有四個(ge) 國家級規劃先後覆蓋了這一區域：《呼包銀榆經濟區發展規劃》、《“三西兩(liang) 東(dong) ”區域能源開發利用總體(ti) 規劃》、《陝甘寧革命老區振興(xing) 規劃》、《寧鄂榆能源金三角規劃》。

　　《陝西日報》報道說，四個(ge) 國家級區域規劃在空間布局上基本覆蓋曆史上美麗(li) 富饒的河套地區，將構築新時代“大河套”的繁榮與(yu) 文明。

　　能源新貴們(men) 都希望在鄂爾多斯盆地經濟崛起的大趨勢下，脫穎而出，成為(wei) 這個(ge) 新興(xing) 經濟區的“北上廣”。

　　最早是鄂爾多斯，“十一五”期間，鄂爾多斯即提出建設“連接晉陝寧的現代化區域性中心城市”的目標，此後，這一目標被進一步確定為(wei) “建設百年鄂爾多斯，打造百萬(wan) 人口城市”的口號。

　　在甘肅，慶陽也提出要建設“陝甘寧三省區交匯處的區域中心城市”。

　　陝西榆林亦在“十二五”規劃中說，“在資源稟賦相同、產(chan) 業(ye) 規劃雷同、項目布局重複、區域地位相近的情況下，能否在與(yu) 周邊地區特別是在區域中心城市地位的激烈競爭(zheng) 中脫穎而出是榆林‘十二五’時期麵臨(lin) 的重大挑戰。”

　　榆林市發改委的官員透露說，陝西省政府將在近期正式出台扶持榆林發展的“新二十七條”，其中亦包括支持榆林建設陝甘寧蒙晉接壤區中心城市。

　　“但凡經濟圈，總需要有一兩(liang) 個(ge) ‘領頭羊’發揮核心輻射作用。而榆林市發展現狀已經為(wei) 其發揮中心城市的龍頭帶動作用，打下了堅實的基礎。”去年年底，榆林市在一次對外宣傳(chuan) 中說。

　　這也是能源兄弟城市們(men) 的共同心態。張寶通說：“向中心城市方向發展，是突破資源約束，實現可持續發展的必由之路。”

　　競爭(zheng) 與(yu) 承載

　　誰能最終脫穎而出，將是這片區域未來相當長一段時間裏地方政經博弈的主旋律。

　　從(cong) 目前經濟總量看，最大的可能是鄂爾多斯或榆林。2012年榆林的GDP為(wei) 2707億(yi) 元，財政總收入666億(yi) 元；鄂爾多斯市GDP為(wei) 3700億(yi) 元，財政總收入820億(yi) 元。而延安市的GDP為(wei) 1271億(yi) 元，財政總收入為(wei) 444.3億(yi) 元。

　　但未來仍屬未知，地方官員的決(jue) 策和規劃水平，將給競爭(zheng) 帶來許多變量。

　　從(cong) 常規意義(yi) 上講，競爭(zheng) 有利於(yu) 區域的發展。“像成渝地區，成都重慶相互競爭(zheng) ，打得一塌糊塗，但促進了兩(liang) 個(ge) 城市的發展。”張寶通說。

　　比誰能脫穎而出更值得關(guan) 注的是，能源兄弟城市們(men) 怎樣競爭(zheng) 。這片由沙漠、黃土高原、戈壁灘組成的能源金三角，能不能承載這樣的自由競爭(zheng) ？

　　榆林市的官員說，幾個(ge) 省區的產(chan) 業(ye) 結構都是雷同的，都想建電廠、化工項目，水資源都是共用的——河套地區，自古就是共飲一江黃河水。

　　西北大學城市與(yu) 環境學院教授劉科偉(wei) 說，目前這一區域最大的問題就是水，由於(yu) 缺乏有效協調，使得這一矛盾比較大。上遊的鄂爾多斯市大量的截流用水，在一定程度上導致了紅堿淖湖水位的下降。

　　紅堿淖湖位於(yu) 陝西榆林與(yu) 內(nei) 蒙鄂爾多斯交界處，是中國最大的沙漠淡水湖，對當地生態環境具有重要影響，但目前該湖水麵總體(ti) 呈萎縮趨勢，據此前新華社報道，2008-2011年間，紅堿淖水位下降2米，湖麵縮小兩(liang) 萬(wan) 畝(mu) 。

　　注水河流遭到攔截被認為(wei) 是造成上述問題的一個(ge) 重要原因。對於(yu) 這種流域治理，“盡管手心手背都是肉，但還是需要國家層麵進行協調，否則任其自由發展下去，後果就很嚴(yan) 重了。”劉科偉(wei) 說。“百萬(wan) 人口的集中，對資源環境的壓力相當大，”他說，這一區域的資源環境承載力不允許過多地建設大城市，隻有條件較好的、適宜人類居的城市可以做大。如果其他城市都這樣搞，整個(ge) 環境就會(hui) 惡化。

　　那麽(me) ，最顯而易見的問題就是，每個(ge) 城市都有類似延安“削山造城”的各種做大城市的理由，誰來阻止、或者協調好他們(men) 的群體(ti) 衝(chong) 動和各自利益？