國家正通過優(you) 化營商環境進一步激活市場活力。

　　8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定從(cong) 12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同時，強調“證照分離”改革要持續推進，對市場主體(ti) 一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，並加強公正監管、事中事後監管，寓管理於(yu) 服務中。

　　會(hui) 議指出，要按照黨(dang) 中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，這將有利於(yu) 打造市場化法治化國際化營商環境，也是穩就業(ye) 的有力措施。

　　接受21世紀經濟報道記者采訪的專(zhuan) 家表示，“證照分離”是營商環境改革重要一環，關(guan) 係市場開放有效性;自貿試驗區具備較好製度創新空間和壓力測試條件，並且當前也有充足的多元化能夠支撐開展全覆蓋試點。

　　523項涉企經營許可分四類改革

　　一般而言，按照既有的政策製度，我國企業(ye) 進入市場至少需要兩(liang) 把“鑰匙”，一是獲得企業(ye) 的營業(ye) 執照，二是獲得經營許可證審批，二者也就是常說的“照”與(yu) “證”。

　　近年來，伴隨著我國商事登記製度改革的大力推進，企業(ye) 登記注冊(ce) 的時間大幅縮短，如廣東(dong) 自貿試驗區已實現1天開辦企業(ye) ，達到國際先進水平，這意味著企業(ye) “拿照”的已極為(wei) 便利。

　　不過，這還不夠。“拿證”的時間也必須跟上，否則就會(hui) 出現“準入不準營”的問題。一位廣東(dong) 地方市場監管部門人士告訴21世紀經濟報道記者，如果在“準營”環節“卡殼”，容易導致企業(ye) 成立後無法有效開展完整業(ye) 務，甚至直接無法開展有效業(ye) 務，影響企業(ye) 成長發展，因此成為(wei) 改革重點。

　　推進“證照分離”改革正是為(wei) 破解上述問題——它的思路是將經營許可按取消、改為(wei) 備案、實行告知承諾製和優(you) 化服務4種方式分類改革。需要指出的是，近年國家推進此項改革的力度不斷加大，已經於(yu) 2018年11月在全國範圍內(nei) 對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

　　而此次舉(ju) 行的國務院常務會(hui) 議決(jue) 定進一步擴大範圍：從(cong) 12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步說，中央層麵設定的全部523項涉企經營許可事項，取消其中對外貿易經營者備案登記等13項審批，將報關(guan) 企業(ye) 注冊(ce) 登記等8項審批改為(wei) 備案，對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾製，並對其餘(yu) 審批采取網上辦理等優(you) 化服務措施。並且，上述涉企經營許可事項全部納入清單管理，定期調整並公開。

　　這意味著，自貿試驗區將更全麵推進這項改革。一位廣東(dong) 自貿試驗區片區的基層官員告訴21世紀經濟報道記者，這是營商環境改革的重要內(nei) 容之一，不僅(jin) 對標和接軌國際，更體(ti) 現政府管理理念的轉變，從(cong) 煩苛管製不斷邁向簡約治理，進一步釋放市場作用和市場主體(ti) 價(jia) 值。

　　華中科技大學教授、光穀自貿研究院院長陳波告訴21世紀經濟報道，本次的“證照分離”改革，既是過去多年探索的延續，當前更與(yu) 進一步放寬市場準入，激活經濟活力息息相關(guan) ，市場更易進就更利於(yu) 通過競爭(zheng) 加快經濟發展。“證照分離”也與(yu) 支持民營經濟發展呼應，並是“照後減證”的基礎。

　　2020年下半年將在全國推開

　　自貿試驗區再次在製度創新中扮演關(guan) 鍵角色。

　　事實上，這項改革在近些年的持續探索推進中，自貿試驗區早已成為(wei) 主要“陣地”。比如，早在2016年，上海自貿區和浦東(dong) 新區就在全國率先試點“證照分離”改革，形成“浦東(dong) 樣本”;今年3月，海南則宣布該省將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，並明確要逐步實現全覆蓋。

　　陳波表示，自貿試驗區本身肩負著在製度創新、改革探索方麵先行先試的任務。同時，作為(wei) 對外開放平台，自貿試驗區很重要的一點是實施負麵清單，這也需通過“證照分離”改革來配套。此外，自貿試驗區的改革空間、政策支撐也為(wei) “證照分離”創造了較好條件，“總的說，自貿區有探索優(you) 勢，也有改革需求”。

　　值得注意的是，為(wei) 支持自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，本次國務院常務會(hui) 還決(jue) 定，在自貿試驗區暫時調整實施相關(guan) 行政法規和國務院決(jue) 定;涉及法律的，提請全國人大常委會(hui) 授權國務院調整實施。

　　目前，我國已有“1+3+7+1”共12個(ge) 自貿試驗區，貫穿東(dong) 中西部，並且按中央和國家有關(guan) 部署，我國還準備新設6個(ge) 自由貿易試驗區。陳波還表示，這意味著，我國自貿試驗區無論是在區域分布、產(chan) 業(ye) 門類及綜合性上，都具備足夠的多元化和豐(feng) 富性，能夠支撐起“證照分離”的全覆蓋試點。“如果將現有及未來的這些自貿試驗區都加起來，可以看到這項改革試點的影響力其實並不小。”

　　按過去改革實踐經驗，“證照分離”改革全覆蓋在自貿試驗區試點成熟後，也將向全國複製推廣。21世紀經濟報道記者注意到，對此國家亦有部署。8月12日，國務院辦公廳印發的《全國深化“放管服”改革優(you) 化營商環境電視電話會(hui) 議重點任務分工方案》提出，2019年底前在自貿試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層麵和地方層麵設定的涉企經營許可事項全部納入改革範圍，2020年下半年在全國推開。(記者 杜弘禹)