8月18日晚發布了《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 支持深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的意見》(以下簡稱《意見》)，對於(yu) 深圳新一輪改革發展規劃了藍圖。這也是中央政府專(zhuan) 門針對一個(ge) 城市作出的重大規劃。在經濟特區成立40年之際，中央出台這一《意見》，我想主要有如下方麵的考慮：

　　其一，從(cong) 曆史維度看，“先行示範區”賦予深圳特區新的使命擔當，不僅(jin) 要先行先試還要做出示範。

　　自上世紀70年代末深圳立市以來，中央先後賦予深圳以經濟特區、綜合配套改革試驗區、自由貿易區、粵港澳大灣區等改革特區頭銜，以及其他一些單項改革試驗權，包括社會(hui) 組織年度報告製度、金融改革和創新、低碳技術應用等。這些頭銜和權力是中央賦予深圳的政策紅利，彰顯中央對於(yu) 深圳的特別厚愛和期待，同時也讓深圳擁有更多的“先行先試”的改革特權。比如中央給予經濟特區的定位是擔當對外開放的“窗口”、市場經濟的“試驗田”和改革的“排頭兵”的角色，要為(wei) 全國的改革開放闖出新路。中央頒布的《深圳市綜合配套改革總體(ti) 方案》，賦予深圳“四個(ge) 先行先試”，包括對國家深化改革、擴大開放的重大舉(ju) 措先行先試，對符合國際慣例和通行規則、符合我國未來發展方向、需要試點探索的製度設計先行先試等。

　　“先行示範區”的提出，預示著中央不僅(jin) 進一步肯定深圳繼續要“先行先試”，同時要擔當“典型示範”。正如《意見》所強調的，要“堅持改革開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的城市範例”。

　　其二，從(cong) 中央定位來看，“先行示範區”預示著中央對於(yu) 深圳的要求更為(wei) 明確，從(cong) 不斷深化改革開放到勇當先行示範區與(yu) 城市範例。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記先後多次調研深圳，對深圳工作作出重要指示批示。從(cong) 這些指示批示來看，中央對於(yu) 深圳始終有著更高要求和期待。作為(wei) 經濟特區的深圳，不僅(jin) 要在改革開放時期先下一城，還需要在全麵深化改革階段“先行示範”。2012年12月7日，習(xi) 近平總書(shu) 記考察深圳，不僅(jin) 向世界宣示中國“改革不停頓、開放不止步”，也明確對前海提出要敢於(yu) “吃螃蟹”，落實比特區還要特的先行先試政策：都授權給你們(men) 了，就大膽往前走。2015年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記對深圳工作作出重要批示，要求深圳“牢記使命、勇於(yu) 擔當，進一步開動腦筋、解放思想”。2017年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記對廣東(dong) 作出“四個(ge) 堅持、三個(ge) 支撐、兩(liang) 個(ge) 走在前列”的重要批示。2018年3月，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加十三屆全國人大一次會(hui) 議廣東(dong) 代表團審議，提出“四個(ge) 走在全國前列”。2018年12月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記再次對深圳工作作出重要批示，首次提出“中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區”和“創建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例”，明確深圳擔當新時代改革開放尖兵的目標和路徑。

　　《意見》也進一步充實了先行示範區的內(nei) 涵及路線圖，明確提出深圳要擔當高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標杆、可持續發展先鋒。為(wei) 此，《意見》還確立了三步走的發展目標：到2025年，深圳建成現代化國際化創新型城市;到2035年，深圳成為(wei) 我國建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例。到本世紀中葉，深圳成為(wei) 競爭(zheng) 力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。通過三步走的發展路徑，深圳建設先行示範區和城市範例的步伐更加堅實。

　　其三，從(cong) 比較維度看，“先行示範區”讓深圳在國內(nei) 一線城市中的標識更為(wei) 鮮明，先行示範的內(nei) 涵和範圍更為(wei) 令人矚目。

　　當前國家對於(yu) 國內(nei) 一線城市都賦予了一定領域先行先試的權力，比如中央賦予上海在自貿區建設、負麵清單改革、金融業(ye) 對外開放、城市精細化治理等領域先行先試。國務院批複《全麵推進北京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點工作方案》，同意在北京市繼續開展和全麵推進服務業(ye) 擴大開放綜合試點。此外，在深圳獲得“先行示範區”的同期，青島也被中央賦予“中國-上海合作組織地方經貿合作示範區”的頭銜，旨在打造“一帶一路”國際合作新平台，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作發揮更大作用。

　　相比其他城市而言，《意見》明確深圳作為(wei) “先行示範區”的領域有所側(ce) 重，即在高質量發展、法治城市、城市文明、民生幸福、可持續發展等領域要“先行示範”。在具體(ti) 舉(ju) 措上也具有深圳特色，比如以深圳為(wei) 主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關(guan) 鍵作用;加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心;加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城，等等。

　　其四，從(cong) 發展維度上看，深圳建設先行示範區還需要補足短板，均衡發展，全麵先行。

　　過去39年間，深圳已經由一個(ge) 邊陲小漁村成長為(wei) 世界一線城市，創造了世界城市發展史上的奇跡。在耀眼的經濟指標和傲人的科技創新背後，特別是對照高質量發展的要求，深圳也麵臨(lin) 著成長的煩惱。一方麵，深圳高科技產(chan) 業(ye) 的發展需要大量基礎原創研究成果的支撐，需要擁有高水平大學群和頂尖科技機構的支持。目前來看，深圳在這些方麵還存在明顯的短板。另一方麵，深圳城市超常速度的發展，每年吸引著大量的高素質人才落戶，由此造成教育、醫療、養(yang) 老、居住及其他公共服務資源的短缺。

　　因此，深圳要建設先行示範區，必須要彌補短板，需要在強調快速發展的同時，更為(wei) 關(guan) 注均衡發展。一是要集中資源加大對高水平大學以及重點科研機構的培育，加大對頂尖人才的吸引，繼續努力營造人才創新創業(ye) 的優(you) 渥氛圍，加快將深圳建設成為(wei) 高等教育和科學研究的高端集聚區。二要聚焦深圳的主導產(chan) 業(ye) 、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 領域進行重大基礎研究的前瞻布局，堅持政府資助、企業(ye) 參與(yu) 及國際合作等多種形式推進源頭創新以及重大科研成果轉化，不斷強化科研創新對於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的驅動支撐作用。三是高度重視教育、醫療、居住等公共服務資源的供給，做到幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養(yang) 等，不斷提升城市的幸福指數。