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　　就業(ye) 政策涉及領域多、範圍廣、跨度大，應進一步研究完善相關(guan) 法律法規，盡快形成與(yu) 其宏觀政策定位相匹配的就業(ye) 促進法規體(ti) 係。

　　就業(ye) 是最大的民生。中央把穩就業(ye) 放在“六穩”之首，將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵。

　　今年5月至6月，全國人大常委會(hui) 圍繞就業(ye) 促進法貫徹落實情況開展執法檢查。執法檢查組針對不同的檢查對象擬定42個(ge) 檢查參考問題，確定10個(ge) 方麵的檢查重點，分赴內(nei) 蒙古、江西、山東(dong) 、廣東(dong) 、雲(yun) 南、甘肅6個(ge) 省(區)進行檢查，並委托天津等10個(ge) 省(區市)人大常委會(hui) 對本行政區域內(nei) 就業(ye) 促進法實施情況進行檢查。

　　就業(ye) 服務成效顯著，服務項目還需拓展豐(feng) 富

　　“假如我是到你這兒(er) 來找工作的，你能不能演示一下你的工作流程?”

　　“我會(hui) 先問您想找哪方麵的工作?有什麽(me) 工作經驗?然後把您的資料建檔，在公共就業(ye) 創業(ye) 服務平台上為(wei) 您匹配合適的崗位，有結果的話就會(hui) 以短信的方式通知您。”

　　在深圳市寶安區石岩街道辦行政服務大廳，就業(ye) 協理員張育興(xing) 一邊在電腦上演示操作，一邊向檢查組介紹寶安公共就業(ye) 創業(ye) 服務平台。深圳寶安公共就業(ye) 創業(ye) 服務平台是一個(ge) 借助移動互聯網技術，向寶安全區4萬(wan) 多家企業(ye) 和求職者免費開放的招聘、求職服務平台。張育興(xing) 介紹，與(yu) 商業(ye) 網站相比，這個(ge) 平台的服務不僅(jin) 全部免費，而且依托政務數據，對企業(ye) 資質的審核更嚴(yan) 謹可靠。

　　寶安公共就業(ye) 創業(ye) 服務平台是廣東(dong) 開展公共就業(ye) 服務的一個(ge) 縮影。就業(ye) 促進法對縣級以上人民政府建立健全公共就業(ye) 服務體(ti) 係，設立公共就業(ye) 服務機構提出了明確要求。各地公共就業(ye) 服務落實情況是檢查組此次執法檢查的重點之一。檢查組在廣東(dong) 了解到，廣東(dong) 100%的縣(市區)、鄉(xiang) 鎮(街道)和96.8%的社區已實現就業(ye) 信息聯網，核心業(ye) 務已基本實現網上辦理，近3年共為(wei) 勞動者提供職業(ye) 介紹392萬(wan) 人次、職業(ye) 指導241萬(wan) 人次、創業(ye) 服務48萬(wan) 人次。

　　發揮創業(ye) 帶動就業(ye) 的倍增效應，是各地開展公共就業(ye) 服務的重要內(nei) 容。今年25歲的小黃是江西一名藝術專(zhuan) 業(ye) 研究生。去年畢業(ye) 後，她決(jue) 定利用自己的專(zhuan) 業(ye) 所長，在南昌開辦一家少兒(er) 美術中心。執法檢查組一行來到南昌市人力資源市場時，小黃正在谘詢個(ge) 人創業(ye) 貸款的情況。工作人員告訴她，按照目前江西省的相關(guan) 政策，她可以享受到最高15萬(wan) 元的政府貼息創業(ye) 貸款，這讓小黃對創業(ye) 更有信心。

　　據江西省人社廳副廳長劉克琦介紹，從(cong) 2003年率先啟動實施創業(ye) 擔保貸款政策以來，江西全省累計發放貸款1086億(yi) 元。據評估，每1萬(wan) 元創業(ye) 擔保貸款可帶動0.39人就業(ye) 、每扶持1人創業(ye) 可提供4.47個(ge) 就業(ye) 機會(hui) ，平均每家貸款扶持的小微企業(ye) 可增加16.8人就業(ye) 。

　　檢查組對各地積極開展公共就業(ye) 服務給予了充分肯定，同時指出，就業(ye) 促進法規定政府應免費提供多項公共就業(ye) 服務，但一些公共服務機構隻重點提供信息登記、職業(ye) 介紹等基本服務，創業(ye) 服務項目還需要進一步拓展和豐(feng) 富。

　　以職業(ye) 技能培訓破解就業(ye) 結構性矛盾

　　在提供就業(ye) 服務的過程中，各級人社部門和勞動服務機構普遍感到，隨著產(chan) 業(ye) 轉型升級，企業(ye) 用工難和勞動者求職難同時並存且矛盾愈發突出。就業(ye) 促進法以專(zhuan) 門一章強調職業(ye) 教育和培訓，對政府、企業(ye) 、院校和職業(ye) 培訓機構提出了明確要求。東(dong) 莞是廣東(dong) 的製造業(ye) 重鎮，第二產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數占就業(ye) 總量的七成以上，正經曆產(chan) 業(ye) 轉型升級的東(dong) 莞如何落實就業(ye) 促進法對職業(ye) 教育和培訓的要求?

　　“我們(men) 公司有400多名員工直接受益於(yu) 東(dong) 莞市開展的繼續教育項目，有了在職學習(xi) 機會(hui) 和學曆提升渠道，公司大專(zhuan) 及本科學曆人員占比明顯提高，員工潛力和可塑性進一步提升。”東(dong) 莞華貝電子科技有限公司是一家從(cong) 事手機研發生產(chan) 銷售的製造業(ye) 企業(ye) ，公司負責人表示，東(dong) 莞職業(ye) 教育和培訓的氛圍非常濃厚，企業(ye) 和員工開展技能提升的積極性非常高。

　　東(dong) 莞市政府有關(guan) 負責人對檢查組表示，從(cong) 去年開始，東(dong) 莞以打造“技能人才之都”為(wei) 目標，實施百萬(wan) 勞動力素質提升工程，計劃投入10億(yi) 元，用三年時間推動100萬(wan) 人提升技能學曆素質，並為(wei) 此采取了培訓資助等諸多措施。比如，利用慕課平台整合各類培訓學習(xi) 資源，麵向有需求的企業(ye) 員工開展中職非全日製學曆繼續教育和技術技能培訓，對成功取得畢業(ye) 證書(shu) 的學生，由市財政給予每生1000元獎勵。

　　在甘肅省定西市安定區，就業(ye) 技能培訓成為(wei) 就業(ye) 困難群體(ti) 擺脫困境的鑰匙。

　　“上課很有用，現在小電器的簡單維修工作我都能做了。”郝義(yi) 之前一直在深圳建築工地打工，因照顧母親(qin) 需要，今年回到了定西。但當地工作機會(hui) 少，郝義(yi) 隻能到處打打零工。直到有一天，區政府工作人員拿著“勞動力培訓選學菜單”出現在家門口，郝義(yi) 的窘境才有所轉變。

　　“我們(men) 對農(nong) 民的培訓需求和就業(ye) 意願進行了調查，提供美容美發、裝卸機、汽車駕駛、電焊工、電子商務等各類農(nong) 村實用技術培訓班供選擇，著力提高農(nong) 民的就業(ye) 能力。”定西市安定區職業(ye) 技能和農(nong) 民實用技術培訓工作辦公室工作人員說。

　　職業(ye) 教育的發展為(wei) 提高勞動者素質、推動經濟社會(hui) 發展和促進就業(ye) 作出了重要貢獻。但檢查組同時也指出，“重普輕職”的觀念仍然根深蒂固，技能人才待遇不高、職業(ye) 發展不順暢的狀況沒有根本改善。廣東(dong) 省人大代表、東(dong) 莞理工學校汽車專(zhuan) 業(ye) 科主任馮(feng) 妹嬌就表示，職教學生的上升通道很狹窄，生源質量也上不去。她建議，要建立符合國情的職業(ye) 教育體(ti) 係，構建“中職——高職——應用型本科——專(zhuan) 業(ye) 學位研究生”相銜接的人才培養(yang) 體(ti) 係，為(wei) 職教學生打開上升通道。

　　完善法規體(ti) 係，適應就業(ye) 新情況

　　通過匯總各地執法檢查情況，檢查組認為(wei) ，當前我國就業(ye) 局勢總體(ti) 平穩，就業(ye) 促進法基本得到有效實施，法律規定的包括“政策支持、公平就業(ye) 、就業(ye) 服務和管理、職業(ye) 教育和培訓、就業(ye) 援助、監督檢查”等方麵基本得到貫徹落實，但仍有一些實施不到位的問題。

　　一位省人大常委會(hui) 負責人向執法檢查組表示，“發現就業(ye) 促進法要求的有些工作該做沒做，有些工作沒做到位。”檢查組成員、全國人大代表李蘭(lan) 認為(wei) ，就業(ye) 促進法實施12年來首次進行執法檢查，檢查組以法律為(wei) 依據，一條一條地對照檢查，“可以說既是執法檢查，又是普法宣傳(chuan) ，有助於(yu) 提升各地各部門對就業(ye) 促進法的重視，加快相關(guan) 配套法規或政策的出台。”

　　“缺乏法律配套”，這是不少地方政府部門負責人反映的問題，比如，對就業(ye) 歧視的內(nei) 涵和後果沒有較為(wei) 清晰的法律界定和規定、企業(ye) 職工教育經費的提取和使用缺乏明確的操作標準、就業(ye) 相關(guan) 數據信息的共聯共享機製不暢導致一些部門間“信息孤島”較為(wei) 普遍……此外，就業(ye) 促進法自製定以來長期未予修訂，隨著現實就業(ye) 情況發生變化，對就業(ye) 問題的適應性和規範性降低。檢查組成員、清華大學教授王小雲(yun) 表示，現行勞動保障法律法規對勞動者權益的保障均建立在傳(chuan) 統勞動關(guan) 係的基礎上，無法覆蓋形式靈活的新業(ye) 態就業(ye) 關(guan) 係，也衍生了就業(ye) 關(guan) 係界定、勞動風險分配等一係列法律和社會(hui) 問題。

　　檢查組認為(wei) ，就業(ye) 政策作為(wei) 宏觀調控政策的重要組成部分，涉及的領域多、範圍廣、跨度大。建議進一步研究完善相關(guan) 法律法規，盡快形成與(yu) 其宏觀政策定位相匹配的就業(ye) 促進法規體(ti) 係。