習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調指出，我國經濟是靠實體(ti) 經濟起家的，也要靠實體(ti) 經濟走向未來，不論經濟發展到什麽(me) 時候，實體(ti) 經濟都是我國經濟發展和在國際經濟競爭(zheng) 中贏得主動的根基，必須始終高度重視發展壯大實體(ti) 經濟，抓實體(ti) 經濟一定要抓好製造業(ye) 。

　　縱觀世界近300年的工業(ye) 化曆程，製造業(ye) 始終處於(yu) 經濟發展的核心地位，是大國崛起的根基，彰顯著綜合國力;是科技創新的載體(ti) ，代表著供給效率;是物質財富的基礎，關(guan) 係著人民福祉。同時，製造業(ye) 也是國際經貿關(guan) 係的“壓艙石”，是促進國家間經濟合作、人員往來、共同發展的橋梁紐帶。

　　新中國成立70年來，我國製造業(ye) 實現了“由小到大”的轉變，目前擁有全球最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和不斷增強的科技創新能力，有力推動了國家工業(ye) 化和現代化進程，顯著增強了綜合國力，對我國成為(wei) 世界大國形成重要支撐。當前，新一輪產(chan) 業(ye) 變革正在加速興(xing) 起，我國製造業(ye) 正處於(yu) 由大變強、爬坡過坎的關(guan) 鍵階段，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以提高質量和效益為(wei) 中心，促進形成強大國內(nei) 市場，推動製造業(ye) 高質量發展。

　　製造業(ye) 發展成就舉(ju) 世矚目

　　新中國成立70年來，我國製造業(ye) 發展取得舉(ju) 世矚目的成就，主要工業(ye) 產(chan) 品產(chan) 量大幅躍升，當前穩居世界第一製造大國地位，產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化升級並取得積極進展。

　　發展規模日益壯大。2018年，我國工業(ye) 增加值首次超過30萬(wan) 億(yi) 元，按不變價(jia) 格計算相當於(yu) 1952年的970.6倍，占全球比重超過1/4。在500餘(yu) 種主要工業(ye) 品中，我國有220多種產(chan) 量位居世界第一，其中彩色電視機、空調產(chan) 量超過2億(yi) 台，冰箱7876萬(wan) 台、洗衣機7150萬(wan) 台，超過全球產(chan) 量50%以上;汽車產(chan) 量超過2780萬(wan) 量，占全球的30%，新能源汽車產(chan) 量127萬(wan) 輛，占全球的50%以上。2018年我國共有120家企業(ye) 入選“財富世界500強”，其中以製造業(ye) 為(wei) 主營業(ye) 務的企業(ye) 50多家。經過多年發展，我國製造業(ye) 已經形成了體(ti) 係化的產(chan) 業(ye) 鏈和全球化的供應鏈，建成了一批規模化的產(chan) 業(ye) 基地和產(chan) 業(ye) 集群，是唯一擁有全部工業(ye) 門類的國家，在國際產(chan) 業(ye) 分工中扮演著不可或缺的角色。

　　產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化。新中國成立以來，黨(dang) 和政府高度重視製造業(ye) 發展，著力推動各類生產(chan) 要素湧入製造業(ye) ，我國製造業(ye) 結構升級取得明顯成效。新中國成立初期優(you) 先發展重工業(ye) ，上世紀50年代開始建設“156個(ge) 工業(ye) 項目”，60年代開始“三線建設布局”，快速建立起完整的工業(ye) 體(ti) 係;改革開放後充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，大力推進以消費品為(wei) 主體(ti) 的輕工業(ye) 發展，加工製造業(ye) 快速崛起;加入世界貿易組織以來高端製造業(ye) 加快發展，我國製造業(ye) 由以勞動密集型行業(ye) 為(wei) 主逐步向資本密集型行業(ye) 、技術密集型行業(ye) 轉型升級;進入新時代以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加大產(chan) 業(ye) 結構調整力度，優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織形式，聚焦破除製約製造業(ye) 質量提升的關(guan) 鍵共性技術瓶頸，重點補齊發展短板，著力增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，以製造業(ye) 為(wei) 代表的實體(ti) 經濟取得了長足的進步，為(wei) 國民經濟持續快速發展奠定了堅實基礎。

　　創新能力大幅提升。2018年全國共投入研究與(yu) 試驗發展(R&D)經費19,657億(yi) 元，研究與(yu) 開發支出呈幾何速度增長。2018年科技進步對經濟增長的貢獻率達58.5%，有力推動了產(chan) 業(ye) 轉型升級。特別是黨(dang) 的十八大以來，大力實施創新驅動發展戰略，重大科技成果競相湧現，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，全社會(hui) 創新創業(ye) 氛圍持續優(you) 化，科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展實現了曆史性、整體(ti) 性、格局性重大變化。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，高速鐵路、航空航天、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛星、北鬥導航、新能源汽車等重大科技成果產(chan) 業(ye) 化不斷取得突破。5G商用加速，製造業(ye) 智能化條件更加成熟，科學技術轉化為(wei) 現實生產(chan) 力的步伐加快。 對外開放不斷加深。改革開放給中國製造業(ye) 發展帶來的不僅(jin) 是生產(chan) 能力的提高，更重要的是伴隨著改革開放，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的不斷完善。加入WTO以來，中國加快與(yu) 國際接軌，市場在資源配置中的決(jue) 定性作用不斷增強。特別是黨(dang) 的十八大以來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全麵開放新格局，促進經濟高質量發展和供給側(ce) 結構性改革，進一步放寬外商投資準入，製造業(ye) 貫徹開放發展理念的行動更加具體(ti) 、聚焦。隨著“放管服”改革不斷深化，我國的營商環境持續優(you) 化，政策透明、放寬準入、平等待遇、簡化管理，製造業(ye) 正在進入全麵開放、全麵融入全球經濟體(ti) 係的新時期。

　　隨著新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速重構全球創新版圖，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國製造業(ye) 發展麵臨(lin) 諸多機遇和挑戰，在一些領域實現由“跟跑”到“並跑”的機會(hui) 增加。但也必須清醒地看到，我國製造業(ye) 很多領域缺乏關(guan) 鍵核心技術，創新能力不強，在國際產(chan) 業(ye) 鏈分工中處於(yu) 中低端水平，在附加值較高的研發、設計、營銷、售後服務等環節缺乏競爭(zheng) 力，工業(ye) 基礎有待進一步加強，“卡脖子”問題亟須加快解決(jue) 。實體(ti) 經濟發展不平衡不充分，科技創新、現代金融、人力資源對實體(ti) 經濟支撐作用仍然不強，建設創新引領、協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係仍任重道遠。

　　製造業(ye) 發展積累了寶貴經驗

　　新中國成立70周年以來，我國製造業(ye) 走出了一條獨立自主、自力更生、適合中國國情的發展道路，形成了創新引領、協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，積累了寶貴的發展經驗。

　　始終堅持黨(dang) 的領導。我國製造業(ye) 經曆“一五”時期奠基、“三線建設”布局等重要階段，逐步建立較為(wei) 完整的製造體(ti) 係，尤其是改革開放以來，我國製造業(ye) 規模快速發展，門類齊全、獨立完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係逐步形成，黨(dang) 的十八大以後製造業(ye) 發展質量不斷提升，有力地推動工業(ye) 化和現代化進程，顯著增強綜合國力。這些，都是黨(dang) 中央高度重視製造業(ye) 發展，對製造業(ye) 發展作出全麵部署、提出明確要求，團結帶領全國各族人民砥礪前行取得的重大成就，黨(dang) 的堅強領導是我國建設現代化經濟體(ti) 係、推動製造業(ye) 高質量發展的根本政治保證。

　　正確處理政府和市場關(guan) 係。尊重市場主體(ti) 地位，厘清政府與(yu) 市場的作用邊界，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。在謀劃和設計政策時，將著力點集中在政府該管的領域，政府不替代市場發揮作用，而是著眼於(yu) 製約產(chan) 業(ye) 創新發展的體(ti) 製機製障礙，持續推進“放管服”，大量精簡審批事項，加強事中事後監管，努力構建維護公平競爭(zheng) 的政策環境。充分調動和發揮地方、企業(ye) 和一線職工的積極性和首創精神，鼓勵和支持地方大膽實踐，及時總結好經驗好做法向全國示範推廣。實踐證明，政府宏觀調控機製和市場調節機製的密切配合和相互促進，是製造業(ye) 穩步發展的關(guan) 鍵。

　　注重產(chan) 業(ye) 體(ti) 係協同發展。我國把發展經濟的著力點放在製造業(ye) 上，從(cong) 勞動密集型傳(chuan) 統加工製造業(ye) 起步，隨著規模不斷壯大，又以傳(chuan) 統製造業(ye) 為(wei) 基礎，強化技術創新、加快轉型升級，先進製造業(ye) 大力發展，帶來製造業(ye) 增長的“加速度”。同時，通過技術、資本、勞動力三大生產(chan) 要素同製造業(ye) 發展緊密結合，著力提高要素質量、優(you) 化要素結構、實現要素合理配置，使科技創新在實體(ti) 經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體(ti) 經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體(ti) 經濟發展的作用不斷優(you) 化。

　　用好用足兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源。改革開放以來，始終以積極的姿態擴大對外開放，促進企業(ye) 全麵融入全球產(chan) 業(ye) 鏈。有效利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，大力推動多雙邊貿易和投資發展，鼓勵企業(ye) 發揮自身優(you) 勢，參與(yu) 國際競爭(zheng) 與(yu) 合作。發揮外資對產(chan) 業(ye) 提升的積極作用，引進資金與(yu) 引進國際先進技術、管理理念和高端人才相結合，促進外資結構由勞動密集型產(chan) 業(ye) 逐步向資本、技術密集型產(chan) 業(ye) 升級。加快企業(ye) “走出去”步伐，特別是黨(dang) 的十八大以來，大力推進“一帶一路”建設，積極開展國際產(chan) 能合作，對外投資規模持續擴大，製造業(ye) 抗風險能力不斷提升。

　　推動我國製造業(ye) 實現高質量發展

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。推動製造業(ye) 高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期經濟工作的重中之重，對於(yu) 我國持續提升國際競爭(zheng) 力、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標意義(yi) 重大，必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，把推動製造業(ye) 高質量發展的各項政策措施抓好抓實抓細，確保落地見效。

　　深入推進供給側(ce) 結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”方針，凝聚共識、增強信心，有效應對外部風險和挑戰。著力做好“六穩”工作，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，更好發揮政府作用，持續優(you) 化發展環境，激發微觀主體(ti) 活力。抓好鋼鐵等重點領域去產(chan) 能，著力提高供給體(ti) 係的質量和效率，打通創新產(chan) 品進入市場瓶頸，不斷擴大優(you) 質供給。通過創新供給激發市場需求，更好滿足投資和消費升級需要，暢通國內(nei) 市場和生產(chan) 主體(ti) 的循環。

　　大力促進形成強大國內(nei) 市場。注重用新技術新業(ye) 態全麵改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，推動製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化，推廣先進適用綠色工藝、技術，加快生產(chan) 線和“工作母機”改造，補齊關(guan) 鍵技術短板。大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，強化關(guan) 係國家發展全局的重大生產(chan) 能力布局，探索有效監管途徑，激發產(chan) 業(ye) 發展潛力，促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、供應鏈整體(ti) 提升。順應消費升級趨勢，擴大優(you) 質工業(ye) 品和現代服務供給，強化品牌建設，促進品牌消費，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。

　　著力提升要素支撐保障能力。落實支持產(chan) 業(ye) 發展相關(guan) 政策，全麵提升金融服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會(hui) 發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足製造業(ye) 多樣化的金融需求。圍繞強化提升製造業(ye) 基礎能力和創新能力的需求導向，培養(yang) 造就素質優(you) 良的製造業(ye) 人才，大力弘揚“工匠精神”，鼓勵在技術領域“精耕細作”。引導培育細分領域的“單項冠軍(jun) ”企業(ye) 。發揮創新的第一動力作用，引導和支持企業(ye) 加大研發投入，鼓勵有實力的企業(ye) 牽頭組織或參與(yu) 國家重大科技項目。鼓勵地方、企業(ye) 、科研機構、高等學校建立靈活高效的“產(chan) 學研用”合作機製，鼓勵開展跨領域、跨行業(ye) 協同創新。

　　持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展製度環境。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍(jun) 民融合等方麵，對國有企業(ye) 和民營企業(ye) 一視同仁。繼續深化“放管服”改革，推動再取消一批行政許可事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。加強安全、質量、知識產(chan) 權執法，顯著提高違法成本。全麵實施市場準入負麵清單製度，完善公平競爭(zheng) 審查製度，加快建立以信用為(wei) 核心的新型監管機製。加快推進產(chan) 業(ye) 政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。

　　加快構建產(chan) 業(ye) 開放新格局。鼓勵企業(ye) 按照市場導向、商業(ye) 原則參與(yu) 共建“一帶一路”，開展國際產(chan) 能合作，提高國際化經營能力和水平，統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源加快改造升級，深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、價(jia) 值鏈。堅持“引進來”和“走出去”並重，以優(you) 化外商投資結構為(wei) 導向，鼓勵外商資本流向高端裝備製造業(ye) 、生產(chan) 性服務業(ye) 、新能源環保產(chan) 業(ye) 。全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業(ye) 和一般製造業(ye) 開放，提高投資便利化程度，營造良好發展環境。(國家發展改革委產(chan) 業(ye) 發展司司長)