編者按 新中國成立70年來，在中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導下，我國經濟社會(hui) 發展經曆了不平凡的偉(wei) 大曆程，取得了舉(ju) 世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風破浪，向著民族複興(xing) 的偉(wei) 大目標穩健前行。為(wei) 充分展現中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度所帶來的政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會(hui) 和諧、生態良好、人民幸福的巨大優(you) 勢，中央網信辦與(yu) 求是雜誌社聯合組織策劃“中國穩健前行”係列理論文章，邀請思想理論界專(zhuan) 家學者進行深入闡述，今日在求是網推出第四篇，敬請關(guan) 注。

　　內(nei) 容摘要：中國取得舉(ju) 世矚目的成就，得益於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的有效治理體(ti) 製。這套體(ti) 製保證了政治穩定，形成了有效治理並實現了發展有方。黨(dang) 的領導下有效治理體(ti) 製的優(you) 勢體(ti) 現在權威高效的組織和整合，製度的長期穩定性、彈性和可調適性，執政黨(dang) 廣泛的代表性和正義(yi) 性，以及具有約束與(yu) 激勵並舉(ju) 的製度效應。黨(dang) 領導下的有效治理體(ti) 製的形成不是偶然的，而是有深刻的曆史和現實基礎。從(cong) 傳(chuan) 統看，中國社會(hui) 曆史的深層結構決(jue) 定國家的“整合任務”優(you) 先，而有效整合需要強有力的領導力量;從(cong) 現實看，以“複雜中國”為(wei) 基本語境的當代中國要實現有效治理，必須有能夠凝聚各方麵力量的領導核心。

　　新中國成立即將七十周年，盡管仍在不斷發展之中、還有諸多有待改革之處，但無論縱向比，還是橫向比，新中國在複雜多變的世界格局下取得的成就無法否認，環顧世界幾乎無出其右者。人們(men) 不禁要問，這七十年的治理緣何成功?這不僅(jin) 是對過去成績的回顧，更是對未來發展的有益啟示。

　　七十年，中國取得了舉(ju) 世矚目的成就。這些成績的取得，得益於(yu) 黨(dang) 領導下的有效治理體(ti) 製。這套體(ti) 製，一是保證了政治穩定，為(wei) 發展提供了秩序基礎，這是任何社會(hui) 共存、合作與(yu) 發展的前提;二是形成了有效治理，能夠把國家發展的戰略、政策與(yu) 意圖變為(wei) 現實，有著相對高效的治理能力和治理體(ti) 係;三是實現了發展有方，極大推進了近代以來仁人誌士為(wei) “尋求富強”而建立“現代化”國家的夙願。

　　治理優(you) 勢源自黨(dang) 的領導

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家製度和製度執行能力的集中體(ti) 現”，要“把加強黨(dang) 的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來”。中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的治理體(ti) 製是新中國七十年有效治理和治理優(you) 勢的根源。執政黨(dang) 本身建構了一套自上而下、全麵覆蓋、上下聯動、深入基層的組織體(ti) 係。這種組織體(ti) 係囊括五級政黨(dang) 機構和所有基層組織，同時覆蓋了經濟、政治、意識形態、社會(hui) 治理等各個(ge) 領域，並以組織化形式進入立法機關(guan) 、政府機關(guan) 、監察機關(guan) 、司法機關(guan) 、社會(hui) 群團等機構，通過黨(dang) 委(黨(dang) 組)的組織領導、政策貫徹、幹部選拔任命、學習(xi) 教育活動和監督考核等具體(ti) 機製實施製度化領導，擁有一套完整的黨(dang) 的領導製度。這套體(ti) 製中，橫向來看，各個(ge) 係統集中於(yu) 黨(dang) 對經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等領域的領導之上;縱向來看，黨(dang) 的內(nei) 部又存在自上而下的集中統一領導;縱橫交錯中權威最終集中於(yu) 黨(dang) 中央。整套體(ti) 係因此形成了一個(ge) 覆蓋各個(ge) 係統、各個(ge) 層級的整體(ti) 性結構。

　　相比較而言，無論發達國家還是發展中國家，都在不同程度上麵臨(lin) 一些治理難題。發達國家主要是“議而不決(jue) ”，而發展中國家主要在於(yu) “決(jue) 而不行”。前者出現了“否決(jue) 性政體(ti) ”，權力部門間、政黨(dang) 間過度分權，難以凝結共識，出現政治碎片化，常常陷入政治僵局。後者則主要是“政府無能”，難以完成維持秩序、發展經濟、提供社會(hui) 福利等基礎任務。那麽(me) ，黨(dang) 的領導下有效治理體(ti) 製的優(you) 勢體(ti) 現在哪裏呢?

　　第一，最重要的就是權威高效，能夠實現黨(dang) 的意誌和政策目標，完成治國理政的基本任務與(yu) 功能，實現國家有效組織與(yu) 整合。

　　第二，具有較強的穩定性。中國共產(chan) 黨(dang) 長期執政，能保證製度具有長期穩定性，不因一時一地某些特殊或具體(ti) 利益而變動，而是著眼於(yu) 長期目標、長遠利益和整體(ti) 利益，有步驟、有計劃、有戰略、分輕重緩急地接續完成治國理政的任務與(yu) 目標。這一穩定性和長期性由於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) “使命型”政黨(dang) 的性質進一步強化，因而具有更為(wei) 遠大的曆史性目標追求。

　　第三，具有製度彈性與(yu) 可調適性。製度的長期性與(yu) 製度彈性並不衝(chong) 突，在製度目標和戰略長期穩定的情況下，具體(ti) 製度不能過於(yu) 僵化、脫離現實。中國共產(chan) 黨(dang) 的一個(ge) 鮮明特征是“問題導向型”政黨(dang) ，執政過程中的政策擬定與(yu) 選擇，能以現實中的重大問題、薄弱環節、具體(ti) 目標為(wei) 中心，根據問題與(yu) 目標不斷調整戰略與(yu) 政策，根據不同問題選擇解決(jue) 問題的方法。不少西方學者特別看重這一點，把強調問題意識、實踐導向的中國共產(chan) 黨(dang) 稱為(wei) 一個(ge) 能夠不斷“自我調適”的“彈性”政黨(dang) ，並以此來解釋中國共產(chan) 黨(dang) 的成功之道。

　　第四，具有廣泛的代表性。除製度僵化外，西方國家還存在“家族製複辟”的傾(qing) 向，製度僅(jin) 代表部分特權階層、精英群體(ti) 的利益。實際上，不僅(jin) 如此，就其政黨(dang) 本質而言它就僅(jin) 具有部分代表性，西方不同政黨(dang) 代表著不同群體(ti) 或階層利益，其執政後的政策自然也會(hui) 如此。中國共產(chan) 黨(dang) 則不同，它是大眾(zhong) 代表型政黨(dang) ，其性質決(jue) 定了它領導下的製度也具有廣泛的代表性和正義(yi) 性。

　　第五，具有約束與(yu) 激勵並舉(ju) 的製度效應。中國共產(chan) 黨(dang) 內(nei) 部擁有嚴(yan) 密的組織和紀律製度，這是其治國理政能力的製度保證，也是整個(ge) 組織初心與(yu) 使命、先進性與(yu) 純潔性的重要保障。但同時製度也有激勵的維度，通過學習(xi) 製度、競爭(zheng) 製度、提拔製度等，激勵幹部幹事創業(ye) 、完成治理任務。

　　有效治理體(ti) 製形成的曆史和現實基礎

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導下有效治理體(ti) 製的形成不是偶然的，而是有深刻的曆史和現實基礎。

　　首先，從(cong) 傳(chuan) 統看，中國社會(hui) 曆史的深層結構決(jue) 定國家的“整合任務”優(you) 先，有效整合需要強有力的領導力量。傳(chuan) 統中國麵臨(lin) 的首要任務一直是“如何將一個(ge) 大國整合與(yu) 組織起來”。上古三代之後，禮崩樂(le) 壞的春秋戰國時期麵臨(lin) 的首要問題即是秩序重建、國家整合。秦國通過強力完成了這一任務，之後雖有變遷，但實質上“二千年皆行秦製”。維係大一統帝國是傳(chuan) 統中國治理的首要任務，特別是曆朝曆代持續麵對邊疆外患，基本一直借助“中央集權”加“周邊相對自治”的多元複合帝國模式維係一統局麵。魏晉南北朝、五代十國等大動亂(luan) 之後，無論隋唐還是宋明，其首要目標仍是再度統一、帝國重建、秩序穩定、長治久安。近代中國亦如此，清末西方列強的入侵使傳(chuan) 統中國徹底解體(ti) ，整個(ge) 體(ti) 係係統性失敗，麵對這千年未有之變局，救亡圖存成了根本任務，整合任務更加凸顯。真正完成近代中國重新整合的是中國共產(chan) 黨(dang) ，解決(jue) 了辛亥革命之後北洋軍(jun) 閥、國民黨(dang) 等各種政治勢力均無力完成的組織社會(hui) 這一基本任務。

　　其次，從(cong) 現實看，當代中國實現有效治理，必須有能夠凝聚各方麵力量的領導核心。當代中國國家治理的基本語境是“複雜中國”的國家治理。“複雜中國”至少包含四個(ge) 維度，其一，巨型國家。中國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，是一個(ge) 超大型國家。世界上具備如此地理、人口等客觀要素的國家並不多。其二，多元社會(hui) 。這裏的多元，指的是民族多元、宗教多元、文化習(xi) 俗多元、區域差異多元、發展階段多元，還疊加了現代社會(hui) 的觀念多元和利益多元。其三，國際競爭(zheng) 激勵。國際領域客觀上還存在著弱肉強食的半叢(cong) 林化自然狀態，一個(ge) 地緣位置重要、文化迥異、人口眾(zhong) 多的東(dong) 方大國正在迅速發展壯大，即便自身安心發展，也必然遭致幹擾、挑戰和威脅。其四，現代轉型。中國依舊處於(yu) 從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向現代工業(ye) 、後工業(ye) 社會(hui) 轉型的“三千年未有之變局”，中心任務仍是追趕發展，“發展是第一要務”。要言之，“複雜中國”的國家治理麵臨(lin) 的根本任務是：追趕條件下多元巨型社會(hui) 的有效治理。

　　現代政治都是政黨(dang) 政治。現代政治，大眾(zhong) 有序政治參與(yu) 的渠道就是政黨(dang) ，政黨(dang) 都是政治活動的主角。但是，不同國家的情況並不一樣。從(cong) 曆史角度看，中國共產(chan) 黨(dang) 帶領廣大人民推翻“三座大山”建立新中國，通過自我犧牲在曆史中獲得了人民的認可。從(cong) 現實角度看，中國共產(chan) 黨(dang) 執政下的新中國，取得了不容否認、舉(ju) 世矚目的治理成就，進一步鞏固了人民的認可，也彰顯了黨(dang) 的執政能力。就政黨(dang) 類型而言，中國共產(chan) 黨(dang) 是一個(ge) “兼容並蓄型”政黨(dang) ，既有廣泛的代表性，又有強有力的大眾(zhong) 動員能力;既有利益整合能力，又有政策轉化能力，還有象征性認同功能。這些因素綜合構成了中國共產(chan) 黨(dang) 執政的深厚基礎，在此基礎上獲得的廣泛認同，為(wei) 實現有效治理注入了強大力量。“堅持把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 全麵深化改革的總目標。”進入新時代，中國共產(chan) 黨(dang) 持續推進有效治理“現代化”的不懈追求，將確保在黨(dang) 的領導下中國穩健前行。