未來幾年，廣東(dong) 省城鎮化率每年提高0.8個(ge) 百分點左右，2015年達70%，繼續穩居全國前列。

　　這是廣東(dong) 省政府本周公布的《廣東(dong) 省城鎮化發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）的重要指標之一。

　　引人關(guan) 注的是，廣東(dong) 將允許轉戶農(nong) 民出讓宅基地和土地獲得財產(chan) 權益，這也將是未來宅基地流轉市場的一個(ge) 突破口。

　　允許農(nong) 民出讓宅基地和土地獲益

　　在城鎮化熱潮下，地方城市的擴張熱情隨之高漲，城鎮化有淪為(wei) “房地產(chan) 化”的危險。國家發改委國土開發與(yu) 地區經濟研究所所長肖金成此前曾多次對《第一財經日報》分析，從(cong) 城鎮化的內(nei) 涵來看，推進進城農(nong) 民工的“市民化”是根本的核心。

　　對此，《規劃》提出，要加快異地務工人員入戶城鎮配套製度改革。完善異地務工人員子女教育、住房保障、農(nong) 村宅基地和承包土地處置、城鄉(xiang) 社會(hui) 保險製度銜接等方麵的具體(ti) 配套政策，建立轉戶農(nong) 民權益保障機製，允許轉戶農(nong) 民在自願基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規麵積的宅基地並獲得財產(chan) 收益，解除農(nong) 村勞動力進城落戶的後顧之憂。

　　“這個(ge) 政策是針對本省進城農(nong) 民工的，但實施細則和具體(ti) 解釋還沒出來，目前宅基地和小產(chan) 權房的流轉問題都沒有太大突破。”廣東(dong) 省綜合改革發展研究院副院長彭澎說，目前深圳“土改”也隻是集體(ti) 經濟裏的工業(ye) 用地可以流轉，農(nong) 地和林地的承包經營權可以流轉，這些都在國家的規定範圍內(nei) 。

　　彭澎預計，接下來廣東(dong) 在最核心的宅基地流轉方麵會(hui) 有新的探索。“農(nong) 民要進城，就必須要獲得第一桶金，也就是他們(men) 的宅基地以及土地的承包權怎麽(me) 處置，必須有一個(ge) 完善的退出機製。”

　　經濟專(zhuan) 家、暨南大學法學院李伯僑(qiao) 教授說，按照目前頒布的《土地管理法》、《物權法》等法律，農(nong) 村宅基地隻能在村集體(ti) 內(nei) 部流轉，不能轉讓給城市居民。“但kaiyun官方地址總有突破既有秩序的特點，在某些方麵與(yu) 既有法律不大一致，也是改革試驗所允許的。如果廣東(dong) 省出台了相關(guan) 政策，並取得了良好效果，國家相關(guan) 法律的修改和製定也是有很大可能的。”

　　另一方麵，允許轉戶農(nong) 民在自願基礎上流轉，是否意味著進城農(nong) 民在獲得城鎮戶籍之後，也有保留既有土地承包權和宅基地的可能？李伯僑(qiao) 說，現行法律規定，宅基地使用權的主體(ti) 隻能是農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的成員。如果進城務工人員取得了城鎮戶口，其享有的宅基地使用權的法律資格就會(hui) 喪(sang) 失，原有的宅基地自然要被集體(ti) 收回。

　　彭澎說，在現實操作中，很多地方的村改居，整個(ge) 村的村民都變成了居民戶口，並沒有遷徙和轉移，他們(men) 都還有農(nong) 地和宅基地，所以這種變化並沒有實現完全的城鎮化。

　　珠三角打造世界級城市群

　　《規劃》顯示，截至2010年底，全省常住人口達10440.94萬(wan) 人，城鎮化率（即城鎮人口占常住人口的比例）達66.2%，比“十五”期末提高了5.5個(ge) 百分點。

　　不過，目前廣東(dong) 省城鎮化仍存在很多問題，尤其是省內(nei) 區域發展不平衡問題比較突出，城鎮化進程的區域差異明顯。截至2010年底，珠江三角洲地區城鎮化率達82.72％，步入城鎮化成熟階段；粵東(dong) 、粵西、粵北地區的城鎮化率分別為(wei) 57.71%％、37.67%、44.29%，處於(yu) 城鎮化加速發展階段。

　　同時，不同區域的城鎮公共服務水平存在明顯差異。以人均醫生擁有量為(wei) 例，2010年珠江三角洲地區人均醫生擁有量為(wei) 粵東(dong) 西北地區的2.2倍以上。

　　按照《規劃》，“十二五”期間，廣東(dong) 全省城鎮化率每年提高0.8個(ge) 百分點左右，2015年達70%，繼續穩居全國前列。這其中，粵東(dong) 西北地區城鎮化進程加快，城鎮化率每年提高1個(ge) 百分點左右，發展水平顯著提升。

　　在區域發展上，未來廣東(dong) 將走差異化的城鎮化發展策略。在珠三角地區，大力實施現代服務業(ye) 與(yu) 先進製造業(ye) “雙輪驅動”戰略，構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和區域創新體(ti) 係，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，共同打造更具綜合競爭(zheng) 力的世界級城市群。