核心提示：兩(liang) 會(hui) 開始後，各地則通過各種手段對外“吹風”。合肥市市長張慶軍(jun) 對本報記者說，按照克強副總理的說法叫做長江中遊城市集群。他還透露，這個(ge) “城市群”已經做的協同工作，將力爭(zheng) “與(yu) 全國城鎮化規劃中的城市群規劃是一致的”。

　　新型城鎮化政策紅利形成前夕，中西部多個(ge) 省市正在通過代表團人大議案，或向中央領導層直接提出建議等方式，傳(chuan) 遞新型城鎮化政策需求。與(yu) 過去爭(zheng) 奪國家級經濟開發區、城鄉(xiang) 統籌試驗區等手法不同，各地正使用“城市群”概念，向中央和全國人大吹風。

　　有兩(liang) 片至少涉及6省市約2.8億(yi) 城鄉(xiang) 人口的“城市群”，已經由重慶、江西、安徽等省市形成議案，準備或已經提交全國人大——國家級重慶成都城市群和長江中遊城市群（又稱“國家級中部城市群”）。除此以外，以城鎮化為(wei) 主體(ti) 的議案提案，也在本屆兩(liang) 會(hui) 占據顯要份額。

　　“抱團”在兩(liang) 會(hui) 前就已開始。今年2月23日，全國人大代表，江西省南昌市市長陳俊卿和其他三省省會(hui) 城市首腦在武漢達成《武漢共識》。“我這次有個(ge) 議案，打造‘中部城市群’，凸顯我們(men) 國家在下一個(ge) 五年快速發展的一個(ge) 區域，議案已經分發到江西代表團的每一個(ge) 代表手中征求意見，武漢、長沙、合肥三個(ge) 城市也提出了內(nei) 容差不多的建議。”陳對本報透露。

　　兩(liang) 會(hui) 開始後，各地則通過各種手段對外“吹風”。合肥市市長張慶軍(jun) 對本報記者說，按照克強副總理的說法叫做長江中遊城市集群。他還透露，這個(ge) “城市群”已經做的協同工作，將力爭(zheng) “與(yu) 全國城鎮化規劃中的城市群規劃是一致的”。

　　以代表團名義(yi) 提出重慶成都城市群議案後，重慶當地曾邀集成都媒體(ti) 了解這一方案。有消息稱，四川省和成都市的發改委目前尚未形成最終意見，但重慶仍將方案提交全國人大和公眾(zhong) 。其議案顯示，成渝地區已有城鄉(xiang) 統籌綜合試驗區的政策，此次又在城市群設想中，希望突破一些多年存在桎梏的政策。

　　國家發改委主任張平3月6日說，國務院有望在上半年出台新型城鎮化規劃和實施方案。多方采訪信息顯示，批準先行先試，賦予政策紅利的一貫做法將會(hui) 延續。對於(yu) 城鎮化議案熱潮和一些已經開動的土地開發工程，全國人大代表、中國社科院農(nong) 村所研究員張曉山則認為(wei) ，“各地都在強調城鎮化，（要警惕）實際上是打著城鎮化的名，對農(nong) 民進行的最後一次‘剝奪’。”

　　“抱團式”議案

　　兩(liang) 份城市群方案顯然針鋒相對。長江中遊城市群采取了“四省會(hui) 城市中武漢牽頭，南昌跟武漢、長沙、合肥分別呼籲中央關(guan) 注、支持中部城市群的發展，也是中部崛起。我國已經形成了長三角、珠三角、環渤海三大城市群，下一步我認為(wei) 最有希望最有潛力的是中部城市群。”陳俊卿說。

　　市長們(men) 采取了基本一致的步調。張慶軍(jun) 說，合肥、武漢、長沙、南昌都有想法，在給國家提的政策建議中都涉及到了。他們(men) 建議國家考慮把這四個(ge) 市作為(wei) 一個(ge) 集體(ti) 試點區域，給一些相應的政策。和陳俊卿一樣，長沙市市長張劍飛也發起了一項《關(guan) 於(yu) 大力推進長江中遊城市群建設的建議》的議案。他們(men) 都談到國務院副總理李克強在九江調研的講話。張劍飛的議案寫(xie) 道：“2012年12月，李克強副總理在九江市召開的區域改革與(yu) 發展座談會(hui) 上強調：先沿海興(xing) 旺起來、再沿江加快發展，梯度推進，這符合經濟發展規律。長江中遊地區，既屬中部地區，又屬長江流域，是謀勢布局的重點。”

　　陳俊卿也說，國務院副總理李克強來到江西九江開了一個(ge) 座談會(hui) ，就提出了對外要開放對內(nei) 也要開放，也提出了對內(nei) 開放最好的地區是沿著長江黃金水道這個(ge) 中部城市群，也談到了要形成一個(ge) 武漢、長沙、南昌、合肥中部城市群，還談到了要疏浚長江水道，著手規劃中部城市群，提出一係列指導意見。

　　僅(jin) 兩(liang) 個(ge) 月之後，四個(ge) 省會(hui) 城市即在武漢形成共識，還簽訂了加強交通基礎設施，推進科技資源相互開放和共享，鼓勵科技成果、科技人才、創業(ye) 資本等科技要素流動，建立醫療服務共享和新型農(nong) 村合作醫療實現跨市結算等11項部門之間的協議。

　　此外，其他周邊“節點”城市也試圖盡快融入。全國人大代表、九江市長殷美根告訴本報記者，國務院副總理李克強在九江視察工作的時候明確提出，要在國家的層麵推動區域合作，要在中部先行先試，打造長江中部城市集群。九江要抓住這個(ge) 千載難逢的曆史機遇。

　　對於(yu) 下一步合作的步驟，殷美根分析：“南昌市牽頭提了一個(ge) 議案，我們(men) 也加入到其中。我準備向中央提出打造長江中遊城市集群，首先要製定長江中遊城市集群發展規劃，第二要出台支持打造長江中遊城市集群發展的意見，第三要建立國家層麵的協調推進機製，沒有統一的協調機製是不行的，要不就是各自為(wei) 政了。”

　　政策需求各自表述

　　重慶成都城市群議案提出了五個(ge) 方麵的明確政策需求，包括進入國務院《城鎮化發展規劃（2012~2020年）》，落實相關(guan) 配套政策。建立國家軌道交通建設發展專(zhuan) 項資金，建設“公交城市”。在重大項目布局、產(chan) 業(ye) 轉型升級、科技創新等方麵給予重點傾(qing) 斜。將重慶農(nong) 村土地交易所交易範圍擴大到整個(ge) 城市群；探索建設用地增加規模與(yu) 吸納外來人口定居的規模掛鉤。拓寬融資渠道、穩定融資來源、降低融資成本。

　　其中涉及到該區域經濟的現實需求，和原有城鄉(xiang) 統籌綜合改革試驗中亟待加快推進的部分。比如地票交易範圍擴大，實際上可以提升其較遠區縣土地的交易機會(hui) 。建設用地規模和外來人口規模掛鉤能使其發展加工製造業(ye) 同時能獲得更多土地指標。而在政府性收入增幅縮減後，拓寬融資渠道則是當地最緊要的問題。

　　相比重慶而言，四川省成都等地的土地交易製度則有所區別。兩(liang) 地在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 引進方麵，也一直存在競爭(zheng) 關(guan) 係。長沙、九江等城市市長提出的方案中，也重點突出自身在交通基礎設施和土地方麵的需求。

　　“城市群”概念還承載著更高的預期。安徽省正在研究製定的《新型城鎮化建設試點省實施方案》，則提出六項主要措施，包括一是在城市規劃建設管理上實現突破。二是在產(chan) 城一體(ti) 化上實現突破。三是在要素配置上實現突破。四是在公共服務上實現突破。五是在社會(hui) 管理上實現突破。六是在推進機製上實現突破。

　　從(cong) 字麵上實際上配合城市群規劃，希望提升其各個(ge) 方麵的製度建設。事實上，也需要國務院整體(ti) 規劃賦予更多行政權限。同時各個(ge) 城市的擴張規模也已經基本設定。比如九江市也提出打造長江中遊特大型城市，2015年中心城區麵積達到120平方公裏，人口達到100萬(wan) 人口，未來的九江打造150平方公裏，300萬(wan) 的特大城市。

　　這背後的資金需求，各地目前表述還比較模糊。同樣處在長江邊的南京市市長季建業(ye) 就算賬說，我們(men) 做了農(nong) 民資金補償(chang) 方案，並做了預測分析，資金的壓力是最大的。“我們(men) 預測需要150億(yi) 左右的資金，每個(ge) 農(nong) 民都非常需要這筆錢。跨度30年涉及到52多萬(wan) 人，不同時期、不同征地標準、不同群體(ti) 之間的政策水平是不一樣的。”

　　小規模的地方嚐試也在進行。南京市正在10個(ge) 鄉(xiang) 鎮推行新型城鎮化試點。全國人大代表、市人大常委會(hui) 主任陳紹澤也介紹，這次市十個(ge) 試點鎮，市財政拿出10個(ge) 億(yi) 支持試點，但是，麵對城鎮化的巨大投入，財政是難以支撐的。

　　“地方應該明確，城鎮化本身是城鎮化工業(ye) 化推進，應該符合經濟規律的，不是一蹴而就的。如果不符合規律，搞完之後往往適得其反，而且會(hui) 造成很多後遺症。實際上你首先要考慮城鎮化怎麽(me) 樣能真正促進產(chan) 業(ye) 發展，有沒有這個(ge) 條件，另外城鎮化現有的地是不是已經得到充分利用了，這樣把中國的山河重新布置完之後，就是沒什麽(me) 想頭了。這一點上各地應該很清醒地看看。”張曉山說。