從(cong) 各地公布的前7個(ge) 月財政收支數據看，雖然收入普遍放緩，但總體(ti) 依舊保持穩定增長態勢。與(yu) 收入放緩形成反差的是，今年前7個(ge) 月各地財政支出普遍保持較快增長。從(cong) 各地支出結構看，都在重點增加對脫貧攻堅、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入，支出結構不斷優(you) 化——

　　財政部日前發布了前7個(ge) 月全國財政收支數據，與(yu) 此同時各地也陸續曬出今年前7個(ge) 月財政收支“賬本”。受“史上最大規模”減稅降費及經濟下行壓力加大等多方麵因素影響，各地財政“賬本”呈現出怎樣的特點?麵對收支平衡壓力，又采取了哪些實招應對?經濟日報記者采訪了相關(guan) 人士。

　　收入保持平穩

　　中國財政科學研究院副院長白景明接受經濟日報記者采訪時表示：“從(cong) 各地公布的前7個(ge) 月財政收支數據看，雖然收入普遍放緩，但總體(ti) 依舊保持穩定增長態勢。這一方麵說明各地不折不扣地落實各項減稅降費措施，另一方麵又說明各地通過不斷深化供給側(ce) 結構性改革、加速實施創新驅動發展戰略等措施，不斷孕育釋放新動能。”

　　今年前7個(ge) 月，北京市一般公共預算收入完成3713.7億(yi) 元，雖然同比下降2.3%，但降幅比上月收窄0.2個(ge) 百分點，而且已完成預算的61.7%,超時間進度3.4個(ge) 百分點。相關(guan) 稅種增幅同比下降或有所回落，比如增值稅完成1216.3億(yi) 元，增長9.1%，增幅較上年同期回落1.1個(ge) 百分點;企業(ye) 所得稅完成919.3億(yi) 元，下降6.4%;個(ge) 人所得稅完成329.2億(yi) 元，下降32.5%。

　　上海前7個(ge) 月一般公共預算收入完成5200.3億(yi) 元，比2018年同期增長0.1%，財政收入運行總體(ti) 平穩。深圳市前7個(ge) 月累計完成一般公共預算收入2520.4億(yi) 元，增長5.5%，完成年初預算的70.0%。

　　遼寧前7個(ge) 月全省一般公共預算收入1672.1億(yi) 元，增長3.2%。其中各項稅收收入1243.6億(yi) 元，下降0.3%;各項非稅收入428.5億(yi) 元，增長15.1%。

　　“前7個(ge) 月，遼寧全省一般公共預算收入均保持同比增長，完成進度均超過序時進度。但從(cong) 增速看，受落實減稅降費政策等因素影響，收入增速呈逐步回落態勢。”遼寧省財政廳有關(guan) 負責人表示。

　　山西省前7個(ge) 月一般公共預算收入完成1606.9億(yi) 元，比上年增長10.9%，增收157.4億(yi) 元。湖南前7個(ge) 月全省地方一般公共預算收入完成1742.05億(yi) 元，同比增長1.76%。

　　陝西前7個(ge) 月地方財政收入完成1539.88億(yi) 元，占年度預算2377.7億(yi) 元的64.76%，比上年同期增長4.54%。內(nei) 蒙古前7個(ge) 月累計一般公共預算收入1241.2億(yi) 元，完成年初預算的66.6%，比上年同期增加94.6億(yi) 元，增長8.3%。

　　支出增長較快

　　與(yu) 收入放緩形成反差的是，今年前7個(ge) 月各地財政支出普遍保持較快增長。比如，山西省前7個(ge) 月一般公共預算支出2615.8億(yi) 元，比上年增長18.3%，增支405億(yi) 元。其中，民生支出2150億(yi) 元，占全省一般公共預算支出的82.2%，增長21.1%，增支374.2億(yi) 元。

　　雲(yun) 南前7個(ge) 月全省地方一般公共預算支出4198億(yi) 元，比去年同期增支689.5億(yi) 元，增長19.7%。貴州前7個(ge) 月全省一般公共預算支出累計完成3609.74億(yi) 元，同比增長21.5%。

　　青海前7個(ge) 月全省一般公共預算支出972.7億(yi) 元，同比增長10%。其中，教育支出104.5億(yi) 元，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出164億(yi) 元，衛生健康支出93億(yi) 元，農(nong) 林水支出164.1億(yi) 元，交通運輸支出114.4億(yi) 元。

　　內(nei) 蒙古前7個(ge) 月累計全區一般公共預算支出2695.7億(yi) 元，為(wei) 調整預算的51.4%，比上年同期增加240.9億(yi) 元，增長9.8%。其中，民生支出1807.0億(yi) 元，比上年同期增加105.6億(yi) 元，增長6.2%，占一般公共預算支出的67.0%。

　　據上海市財政局有關(guan) 負責人介紹：“今年前7個(ge) 月，上海一般公共預算支出完成4741.8億(yi) 元，比2018年同期增長0.7%，教育、社會(hui) 保障和就業(ye) 等重點支出完成情況較好。”

　　北京市前7個(ge) 月一般公共預算支出完成4354.8億(yi) 元，增長4.9%,完成預算的60.2%。從(cong) 主要科目看，社會(hui) 保障與(yu) 就業(ye) 支出604.4億(yi) 元，增長12.0%;衛生健康支出323.6億(yi) 元，增長8.3%;節能環保支出181.6億(yi) 元，同比增長13.8%。

　　“各地財政支出能夠保持較快增長反映出預算管理水平的不斷提升，資金能夠及時撥付到位，有效保障了重點領域需求。而且從(cong) 各地支出結構看，都在重點增加對脫貧攻堅、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入，著力支持深化供給側(ce) 結構性改革、加強創新和技術攻關(guan) 、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，支出結構不斷優(you) 化。”白景明說。

　　形成良性循環

　　“可能有人看到各地財政支出數量和增速普遍大於(yu) 財政收入時，會(hui) 產(chan) 生對赤字率是否上升及如何應對財政收支平衡壓力的擔心。其實，赤字率是以年度數據為(wei) 基礎的，不存在單月或者季度性的赤字率。此外，各地公布的財政支出數據包含中央對地方的轉移支付資金，而財政收入數據則隻是地方本級收入。對這一統計方法的了解有助於(yu) 大家更好把握地方財政收支數據。”白景明說。

　　當然，地方財政收支矛盾加大也是客觀存在的情況，而且這種形勢在下半年還將延續。為(wei) 此，各地也紛紛拿出實招：比如，北京市在年初提出壓減市級部門辦公、會(hui) 議、差旅等運轉類支出5%的基礎上，進一步按不低於(yu) 10%的比例壓減非緊急、非必須項目支出;陝西省上半年發行新增政府債(zhai) 券622億(yi) 元，重點用於(yu) 脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 等項目，保障重大決(jue) 策的貫徹落實。

　　實際上，在年初部署實施更大規模減稅降費的時候，國家對預計出現的收支矛盾問題已作出一係列應對之策。比如，2019年中央對地方轉移支付安排75399億(yi) 元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為(wei) 曆年最大。其中，均衡性轉移支付增長10.9%，縣級基本財力保障機製獎補資金增長10%，老少邊窮地區轉移支付增長14.7%。

　　記者了解到，為(wei) 支持基層財政平穩運行，中央財政積極完善有關(guan) 轉移支付資金分配辦法。在測算分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機製獎補資金時，把減稅造成的減收納入分配因素，支持減稅較多的財政困難地區緩解財政壓力，增強困難縣區的財政保障能力。在測算分配資源能源型和東(dong) 北地區階段性財力補助時，將減稅降費新增作為(wei) 主要因素，對減稅降費後財力比較困難的資源能源型和東(dong) 北地區縣予以精準支持。

　　今年《政府工作報告》提出，為(wei) 支持企業(ye) 減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金;中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤。

　　白景明表示：“實施減稅降費在短期內(nei) 會(hui) 減少一些財政收入，但從(cong) 長遠看可以起到‘放水養(yang) 魚’作用，減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力，推動經濟增長，由此擴大稅基、增加稅源，實現經濟發展與(yu) 財政增收的良性循環。”(記者 董碧娟 曾金華)