核心提示：28個(ge) 地方的預算數據顯示，在2013財政年度，中央向31個(ge) 省市區轉移支付、稅收返還等公共財政資金總量可能將下降。2012年和2011年的該項數值分別約為(wei) 4.51萬(wan) 億(yi) 元（預算）和3.99萬(wan) 億(yi) 元。

　　2013年的中央財政向28個(ge) 省區市轉移和返還的資金約在3.46萬(wan) 億(yi) 元。2月19日，財政部首度在官網公布2013年部分省（區、市）財政預算報告主文。根據該部已公布的數據和本報記者各地人大、政府獲得的信息，可估算出上述資金規模。

　　僅(jin) 有河北、西藏、青海三地的預算報告尚未獲取。但其他28個(ge) 地方的預算數據顯示，在2013財政年度，中央向31個(ge) 省市區轉移支付、稅收返還等公共財政資金總量可能將下降。2012年和2011年的該項數值分別約為(wei) 4.51萬(wan) 億(yi) 元（預算）和3.99萬(wan) 億(yi) 元。

　　此外，多個(ge) 省市2013年國有資本經營預算收入較2012年也出現不同程度的下降。這意味著地方政府從(cong) 國資利潤上繳和資產(chan) 轉讓中獲取的資金量減少。公布該項預算的20個(ge) 地方（含計劃單列市），涵蓋了中國各個(ge) 類型的區域經濟體(ti) 。其中，尤以遼寧省降幅最為(wei) 明顯。

　　2012年末財政部數據即有先兆。1月-12月中央財政收入的增幅收窄，已經低於(yu) 中央向地方轉移和返還資金的增幅。各地本級公共財政仍多有不同程度增長，但因此增速放緩。而約占3-4成的土地出讓收入則有零增長的普遍趨勢。將在3月全國“兩(liang) 會(hui) ”審議的中央財政轉移和返還資金規模，可能影響地方政府的作為(wei) 空間。

　　財政部下屬科研機構的專(zhuan) 家認為(wei) ，此次匯編不完整可能是上述省份暫未向財政部提交經同級人大通過的2013年財政預算報告數據，向社會(hui) 公開隻是時間問題。財政部公開的該部官員講話顯示，麵對財政增幅縮減的局麵，希望各級財政部門將提升預算管理水平等工作作為(wei) 重點。

　　中央轉移返還資金縮減？

　　本報記者根據財政部公布的25省（區、市）情況，匡算2013年中央財政轉移支付體(ti) 量在3.15萬(wan) 億(yi) 左右，加上本報從(cong) 官方獲得的廣東(dong) 、湖北、天津三省預算，規模約是3.46萬(wan) 億(yi) 元；其中中西部地區仍是重點，雲(yun) 南省的中央轉移返還資金體(ti) 量最大，達2616億(yi) 元。

　　對於(yu) 尚不完整的地方財政預算報告匯編，財政部科研所副所長王朝才19日在接受本報采訪時稱，不存在哪個(ge) 省不公布財政預算報告，隻是時間早晚的問題，可能是上述省份暫未向財政部提交（經人大通過的）預算報告。根據財政部文件，地方財政編製預算草案即需兩(liang) 度上報財政部。

　　王朝才分析，青海、西藏的中央轉移支付較多，占到公共財政預算支出比在70%以上，公共財政預算總支出減去一般預算收入就能大致匡算出中央財政轉移支付的體(ti) 量。

　　不過2012年中央公共財政對地方稅收返還和轉移支付預算達45383億(yi) 元，較2011年增幅約25%。而2011年也較2010年增加約15%。盡管河北、西藏、青海、三地的2013年預算報告尚未向社會(hui) 公布，暫無法準確知曉2013年中央轉移支付和稅收返還總體(ti) 量。但以過往的數據看這部分資金可能會(hui) 縮減。

　　財政部資料顯示，從(cong) 作為(wei) 2013年中央公共財政預算來源的2012年全年財政收入增長情況看，受經濟增長放緩、企業(ye) 利潤增幅低、物價(jia) 漲幅回落特別是工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格下降以及結構性減稅力度較大等影響，全國財政收入增幅比上年回落12.2個(ge) 百分點，其中稅收收入增幅回落10.5個(ge) 百分點。而去年四季度的回升也是因為(wei) 2011年經濟下滑造成的基數偏小。

　　多地國有資本經營預算收入下調

　　本報記者根據各省市財政局的報告統計顯示，絕大多數的省份的報告都談及或公布了國有資本經營預算。根據《關(guan) 於(yu) 試行國有資本經營預算的意見》（［國發2007］26號）文件，中央本級國有資本經營預算從(cong) 2007年起試行，地方試行國有資本經營預算的時間、範圍和步驟由各省（區、市）及計劃單列市人民政府決(jue) 定。

　　統計數據亦顯示，多個(ge) 省份2013年國有資本經營預算收入較2012年出現不同程度的下降，其中，尤以遼寧省為(wei) 最。

　　財政數據顯示，遼寧省2012年國有資本經營預算收入為(wei) 22.7億(yi) 元，但是該省2013年的預算收入僅(jin) 為(wei) 3.7億(yi) 元，同比下降高達83.7%。

　　同為(wei) 工業(ye) 省份的山東(dong) 省2013年省級國有資本經營預算收入安排8.6億(yi) 元，比上年下降52.3%。山東(dong) 省財政廳對此解釋稱：“主要原因是2013年煤炭、機械、鋼鐵等企業(ye) 效益下滑較大。”

　　國有資本經營預算收入主要來源於(yu) 國有企業(ye) 上繳的利潤、股利、股息收入以及國有產(chan) 權、股權（股份）轉讓收入等，其中國有企業(ye) 上繳的利潤所占比重最大。

　　以北京市為(wei) 例，2012年北京市國有資本經營預算收入完成60.3億(yi) 元，其中國有企業(ye) 上繳利潤26.4億(yi) 元，其所占份額超過四成。

　　受宏觀經濟不景氣影響，2012年國有企業(ye) 利潤出現下滑。來自財政部的數據顯示，去年1-12月，國有企業(ye) 累計實現利潤總額2.19萬(wan) 億(yi) 元，同比下降5.8%。

　　值此行情，大部分省市都調低2013年國有資本經營預算收入增幅甚至定位為(wei) 負增長。但是，寧夏例外，資料顯示，2013年寧夏自治區屬國有資本經營預算收入0.8億(yi) 元，同比增長37.8%。

　　土地出讓收入大幅下降

　　值得注意的是，各省市國有土地出讓金也出現了大幅下降。這造成多地政府性基金收入零增長甚至負增長的態勢。

　　浙江省2012年基金預算執行情況和2013年基金預算的文件顯示，2012年，該省國有土地出讓金收入1973億(yi) 元，同比下降46.4%。對此，浙江省財政局解釋稱：“收入下降，主要是土地出讓市場行情不景氣。”

　　在房地產(chan) 嚴(yan) 厲調控背景下，土地出讓金放緩甚至銳減的省份並不在少數。資料顯示，2012年雲(yun) 南省的土地出讓金額銳減接近三成。而首都北京市的國有土地出讓金收入為(wei) 950.78億(yi) 元，同比減少了9.88%。

　　按照上海市2011年國有土地所有權出讓收入占政府性基金收入的比例85%計算，2012年上海市土地出讓金為(wei) 1100億(yi) 元，同比銳減43%。按照此方法計算，江蘇省的土地出讓金減少一成。

　　江西、天津兩(liang) 省份的土地使用權出讓收入則較2011年小幅增長，增長的幅度均未超過兩(liang) 個(ge) 百分點。

　　麵對此種低迷狀況，相關(guan) 省份都相繼調低了今年土地出讓金預算增速，部分省份甚至負增長。

　　在此方麵，四川省的降幅最高，降幅超過了20%。北京和雲(yun) 南的土地出讓金預算小幅減少，浙江省的土地出讓金預算數與(yu) 上年持平，上海、江蘇、江西三省的土地出讓金預算小幅增長，但均未超過五個(ge) 百分點。

　　天津市則提出土地出讓收入增長百分之十的目標，但其目標能否達到卻有待觀察。2012年，天津市提出土地收入預算較2011年增長15%，最終增幅不到兩(liang) 個(ge) 百分點。