發展型失衡陝西等待拐點
發稿時間：2013-02-06 00:00:00
經濟年均增長14.3%，在全國位次前移至16位，然而，第三產業比例連年低於40%——幾乎是自2002年開始，便一路下降。剛剛當選為陝西省省長的婁勤儉說，“在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”。
1月27日，時任代省長的婁勤儉在陝西省“兩會”上作政府工作報告時，總結了發展中麵臨的若幹問題，第一條就是，“產業結構不盡合理”。
陝西省統計局的數據顯示，2012年陝西連續7個月工業增速位居全國第一位。而整個“十一五”、“十二五”期間，陝西的經濟總量從全國的22位，一步步前移至16位，所謂“拐彎超車”的過程中，第二產業居功至偉，增長靠工業、工業靠能源是陝西官方的認識共識。
但產業結構失衡也日漸被地方政府、學界重視，在一些報告中，將其定義為“發展型失衡”。
陝西在等待結構拐點的出現，今年年初，陝西省社科院的報告指出，“在人均GDP超過5000美元後，按照經濟發展規律，陝西省服務業將進入工業化中後期加快發展階段，蓄勢待發”。當地提出，力爭用3年的時間，將服務業的比重提升至接近40%的水平。
增速第一梯隊
總結過去5年的成績，婁勤儉說，“經濟年均增長14.3%，生產總值翻了一番多，提前兩年實現‘十一五’目標，在全國的位次前移至第16位。2012年人均GDP達6110美元，是2007年的3倍”。
去年的黨代會上，時任陝西省委書記的趙樂際提出了“全麵建設西部強省”的目標，一位陝西省決策谘詢委員說，從經濟總量來看，陝西已進入全國中遊省份，一些人均指標甚至已經排在了前列，“現在應該研究、提出更高的戰略目標”。
此前，當地政府的會議上，就有高層官員提出，“各地各部門從現在起要有向中看、向東看的誌氣。”
這一輪增長的動力是什麽？陝西省副省長李金柱說，“工業是實體經濟的主體，是陝西實現爭先進位的主要動力。省委、省政府製定了工業強省戰略，工業已經成為支撐全省經濟增長的第一拉動力。”
從2007年開始，陝西省政府提出“關中率先發展，陝北跨越發展，陝南突破發展”的總思路，奠定了當地區域戰略的主基調。陝西省社科院學術委員會副主任、陝西省西部大開發總思路課題主持人張寶通說，從一段時間內的結果看，依靠能源化工產業的推動，隻有陝北實現了真正的“跨越”。
目前，能源化工已經取代裝備製造業，成為陝西的“首位產業”，2006年前後，圍繞著中國是否進入重化工業時代，曾掀起廣泛爭論，爭議的核心是，重化工業是否是中國工業化道路的必經階段？
張寶通說，陝西省的選擇體現了實事求是的理念，跨越和突破靠的就是陝北的煤炭、石油和陝南的礦產。
陝西省社科院的報告也稱，“自然資源要素在陝西經濟增長中具有不可替代性，即陝西經濟增長存在自然約束，以能源消耗為主的第二產業是陝西經濟的支柱產業。”
發展型失衡
陝西省統計局的數據顯示，2012年全省實現生產總值14451.18億元，比上年增長12.9%。
2012年年初，陝西才宣稱首次進入“萬億俱樂部”，陝西省統計局副局長張曉光預測說，近幾年陝西每年的GDP增量都在2000億左右，以此計算，隻需三年，陝西就有望接近或超過2萬億GDP。
但在高增速背後，經濟結構不平衡的問題也越來越被當地重視，2012年的數據顯示，陝西第二產業8075.42億元，增長14.9%；第三產業5005.6億元，增長11.5%。第三產業的增速不僅低於第二產業，也低於全省經濟增速。
陝西省商務廳商業改革處的一份報告稱，當地正麵臨“結構性失衡”的問題。
數據顯示，“十五”期間，陝西省第三產業增加值在生產總值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波動，運行相對平穩，但進入“十一五”後，“比重略有下降，而且整體增長幅度並不顯著，基本上總是慢於同期的全省經濟增長速度。”“按照國際上的研究成果，隨著GDP的增長，三次產業的結構會發生變化，大體上人均GDP達到1000美元時，第三產業在經濟結構中所占比重應該達到40%以上。”陝西省發改委的報告稱。
但實際情況是，陝西在人均GDP超過1000美元後，第三產業所占的比例一直低於40%，而且連年下降，到目前，已經從2002年的41%下降至2012年的34%左右。
西安朝華管理學院院長單元莊說，三產比例“下降”問題的出現，是由於連續幾年三產增長低於總體經濟的增長，因而使得三產在GDP中所占比重出現“下降”勢頭。
簡而言之，陝西的結構問題，是因為工業增長過快——工業高於第三產業，重工業又高於輕工業，“長期以來重工業優先發展的政策導向和投資傾向，使得陝西重工業發展不斷加快，這種重型化工業發展結構主體表現，一是重工業增速高於輕工業，二是重點行業能動作用凸現。”單元莊說，這種重型化工業發展結構往往容易導致三大產業之間的“結構型失衡”。“關鍵在於這種‘失衡’是不是有問題。”張寶通說，陝西發展重化工業是基於省情、從實際出發的選擇，也是國家能源戰略的一部分——重工業走得太快，第三產業的速度就相對慢了，這是一個必然的現象和過程。
一個極端的案例是，在陝北，由於能源化工快速增長，增加值與增長比例大大超過一、三產業，導致三產絕對值繼續增長前提下的現行比例連續幾年出現下降勢頭，使得陝北第三產業快速降至20%以下。
單元莊說，這是一種“發展型失衡”，三產比例雖偏離基準，但這種“失衡”具有暫時性、過渡性，並未成為經濟社會發展的“結構性滯障”因素，國家或地區社會總體經濟依舊呈現良性快速持續發展態勢。
陝西省商務廳的報告也稱，就總體發展態勢分析，近年陝西三產比例下降或“結構性失衡”並未構成對總體經濟發展製約，屬於過渡型“發展型失衡”。
等待拐點
陝西希望用3年左右的時間，將第三產業在經濟總量中的比例提高到接近40%的水平。婁勤儉在作政府工作報告時說，2013年要“從金融、財稅和用地等方麵加大支持力度，加快發展現代服務業”。
其中，主要工作包括“搞好西安國家現代服務業綜合改革試點，積極建設重點物流園區，大力發展電子商務等新型業態”、“加快建設西部金融中心，壯大地方金融實力，發展多層次資本市場，切實服務實體經濟”等。
2012年年底，陝西召開“加快提升現代服務業發展水平專題會議”，規格引人注目，趙正永、婁勤儉均出席了會議，不久後，當地出台《關於加快發展服務業的若幹意見》，要求各級政府、部門“下功夫、出實招”，全力推動服務業加快發展，力爭到2015年，服務業增加值占全省生產總值比重較2011年提高4個百分點。《意見》稱，陝西服務業存在“整體實力不強、對經濟增長的貢獻率偏低、市場化和現代化程度不高、統計監測等基礎性工作滯後等突出問題”。
趙正永此前在一次內部工作會議上說，“按照經濟發展規律和國際產業發展趨勢，我們已經到了必須進一步加快服務業發展的階段，如果不能抓住這個階段加快發展，不但會造成服務業發展繼續滯後，還將影響到整個工業化進程，包括城鎮化的發展步伐，進而影響到現代化進程。”
張寶通說，陝西的服務業在經濟總量中的比例雖然不高，但做出的社會貢獻是數字不能體現的，“陝西的情況是服務業的水平、層次比較低，但無論是吸納就業，還是解決消費問題，主要開始依靠這些傳統的小服務業”。
數據則顯示，1978年-2007年，陝西增加就業人口968萬，其中服務業增加就業人口582萬，占全部新增就業人數的60％。《意見》對科技信息服務業、交通物流業、金融服務業八大產業提出了分類支持政策，不過，張寶通說，地方政府往往喜歡支持這類信息服務業、金融、電信服務業，“喊得多”，但對於真正解決就業、消費問題的傳統服務業，存在一些輕視成分。
他說，這關係到地方政府在作產業決策時，到底是“科學發展觀”，還是“發展科學觀”——陝西有科教資源稟賦的優勢，所以很多領導的想法，往往是“以科教為本”，而非以人為本，片麵強調支持這類產業，對傳統的小服務業重視不夠。
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