京滬爭(zheng) 雄，相持百年。

　　上海被稱為(wei) “中國第一大城市”，從(cong) 經濟上而言，上海確為(wei) 中國內(nei) 地最大城市。不過，從(cong) 傳(chuan) 統上講，作為(wei) 首都，北京一直是中國人心中的天命之城。

　　近日發布的數據顯示，上海和北京分別稱為(wei) 中國人口第一和第二大城市。2012年末，北京常住人口為(wei) 2069萬(wan) 。上海常住人口是2347萬(wan) 。就麵積而言，北京市總麵積比上海大一倍有餘(yu) ，人口比上海稍少，但是，說到首都，風傳(chuan) 為(wei) “首堵”，為(wei) 何同為(wei) 大城市，上海的堵車情況，要遠遠好於(yu) 北京？

　　一葉落而直天下秋，堵車背後，是兩(liang) 個(ge) 城市不同的發展模式。

　　北京堵車的根源，並非僅(jin) 僅(jin) 在於(yu) 道路規劃，而在於(yu) 發展的不均衡。

　　2011年（2012年數據還不全麵，暫以2011年統計），北京總產(chan) 值約16000億(yi) 。北京各個(ge) 區中，朝陽、海澱、豐(feng) 台、石景山、東(dong) 城、西城六區的產(chan) 值超過11000億(yi) ，占北京總產(chan) 值的四分之三左右，而其麵積，卻不到全市麵積的8%，也就是說，北京的城區經濟產(chan) 出效率，大約是郊區的30倍。其中，產(chan) 值最大的朝陽區，其產(chan) 值超過3000億(yi) ，而產(chan) 出效率最高的西城區，總產(chan) 值達到2100億(yi) ，是延慶的大約30倍，而其麵積隻有延慶的約四十分之一，單位土地麵積產(chan) 出效率足足高出1000倍左右。

　　城區與(yu) 郊區差別的過大，固然使中心城區產(chan) 生了聚焦效應，但是，也造成了郊區的塌陷。由於(yu) 城市中心經濟力量的集中，北京的資源基本被城區掌握，如此，人口亦主要被城區吸附。目前，北京市區總人口超過郊區總人口。城區的人口密度，十倍於(yu) 郊區。

　　在此情況下，工作機會(hui) 都集中在城區，北京成為(wei) 一個(ge) 分裂的城市。大量的人口，擁擠在中心城區的彈丸之地，各種人均資源，都非常低下。此外，還有大部分人是在城區上班，而散居在通州、昌平、房山、大興(xing) 、順義(yi) 等郊區，形成了各種各樣的“睡城”。而這些散居在郊區的人口，其白天的活動，仍然需要占用城區的資源，道路交通，亦是如此，在北京，每天下班時間，往通州方向的車輛，從(cong) 來都是黑壓壓一片，連綿數十裏。

　　不僅(jin) 交通擁堵根源於(yu) 此，北京的房價(jia) 貴，一個(ge) 很重要的原因，就是核心城區發達，而郊區落後，所有的資源都集中在市區，自然人口也向中心城區集中，導致中心城區土地壓力增大。中心城區房價(jia) 自然居高不下。

　　中國的大城市，基本都堵車厲害，但是，論其程度，上海卻較北京稍輕，一個(ge) 重要原因，即是上海發展相對均衡。

　　相對而言，上海主城區產(chan) 值，大約占總產(chan) 值的40%強，而且比較分散，浦東(dong) 新區是上海產(chan) 值最大的區，儼(yan) 然新城區，分流了上海的很大部分人口，郊區如青浦、閔行等區，產(chan) 值與(yu) 核心區基本持平，可謂是郊區強鎮。這些郊區強鎮，容納了大量的工業(ye) 人口。而上海主城區人口，不過700萬(wan) 左右，不到總人口的三分之一。

　　就發展階段而言，北京已經完成了從(cong) 分散到集中的階段，在城市總產(chan) 值、產(chan) 業(ye) 結構、人口規模、發達程度等方麵的進步，使北京初步具備了現代化大都市的基礎。從(cong) 集中，到分散，從(cong) 規模化發展，到功能化發展，實行扁平化的管理模式，進行精耕細作，將是北京未來的趨勢。

　　就全球發達城市的慣例而言，很多城市亦注重發展新區和衛星城。北京東(dong) 部的通州新城未來計劃打造成東(dong) 方CBD，實現北京中心的東(dong) 移，而南部的大興(xing) ，亦將重新規劃。此外，北部的順義(yi) 被定為(wei) 為(wei) 北京未來的研發新區，其他如密雲(yun) 要做北京的休閑之都，懷柔要打造北京的文化產(chan) 業(ye) 基地等，均可放手發展，各自精彩。

　　大城市的魅力，不僅(jin) 在於(yu) 中心城區的繁榮，還在於(yu) “小鎮式繁榮”，而不是似當下這樣，五環內(nei) 燈火輝煌，五環外一片靜寂。大城小區，大市小鎮，方是北京的未來大勢。

　　加快東(dong) 擴南進計劃，形成北京的普遍繁榮和均衡發展，方才可以分流人口，徹底解決(jue) 交通問題。而目前的限行，隻是權益之計，而非雄略之策。

　　北京郊區發展大計，十年可成，則“踏平北京”，解決(jue) 擁堵，亦隻需十年。

　　相對而言，京津冀經濟區的發達程度遠遠落後於(yu) 長三角。長三角不僅(jin) 有中心城市上海，亦有杭州、蘇州、紹興(xing) 、嘉興(xing) 、無錫、揚州等等十餘(yu) 個(ge) 經濟發達的重鎮，就經濟總量而言，除龍頭城市上海外，蘇州產(chan) 值亦超過萬(wan) 億(yi) 。杭州超過7000億(yi) ，無錫和南京均超過6000億(yi) 。這些經濟重鎮，亦吸引了無數的就業(ye) 人口。分散了湧向上海的人流。

　　反觀環渤海經濟區，隻有京津獨大，唐山剛過5000億(yi) 大關(guan) 。連河北省會(hui) 城市石家莊的產(chan) 值都沒有超過5000億(yi) 。而且民營經濟不振，幾乎所有的人口，都湧向了京津，尤其是北京，其他城市，都無法分流人口。

　　上海相對北京的另外一個(ge) 優(you) 勢是，上海雖然貴為(wei) 中國最大的經濟中心，卻無過多負擔，相反，北京作為(wei) 中國的國家中心城市，集中了全國性的政治、文化、教育資源，尤其是主城區，霧霾籠罩之下，暗藏重重機關(guan) 。每日“跑部錢進”的車流人流，足以投江斷流，欲求不堵可得乎？

　　將大部分央企總部搬出北京，將部分高校搬出北京，將部分政府機關(guan) 搬出中心城區乃至分散全國，雖暫時不太現實，對於(yu) 長久而言，卻不失為(wei) 良策。

　　（注：作者是國資委商業(ye) 科技質量中心研究員，致力於(yu) 國家與(yu) 城市競爭(zheng) 戰略研究，著有《大國諸城》一書(shu) ，本文僅(jin) 代表作者本人觀點。）