農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題。2017年以來，淮南市毛集實驗區積極推進以“資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ”為(wei) 主要內(nei) 容的“三變”改革，農(nong) 民財產(chan) 性收入不斷增加，農(nong) 村集體(ti) 經濟不斷壯大，形成了“土地股份型”“資源股份型”“資金股份型”的“三型”模式，湧現出一批改革典型。

　　“試點先行”——精心部署，有力有序推進

　　作為(wei) 全國農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點區、安徽省“三變”改革整體(ti) 推進試點區，毛集實驗區堅持把“三變”改革作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的“總抓手”，按照“政府為(wei) 主導、政策為(wei) 引領、資金為(wei) 保障、平台為(wei) 基礎、典型為(wei) 帶動、督導為(wei) 利劍”的要求和“先易後難、規範流程、示範引領、全麵推進”的思路，真抓實幹，有序推進，遍地的資源活化生金，分散的資金匯聚成力，傳(chuan) 統的農(nong) 民化身股東(dong) ，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展煥發出新的活力。

　　先後製定出台了《毛集實驗區股份製改革清產(chan) 核資實施方案》《毛集實驗區股份製改革成員界定指導意見》《毛集實驗區成員界定股份量化指導意見》等文件，各村居按照要求摸清了家底，將集體(ti) 資產(chan) 折股量化到每個(ge) 成員，進一步明晰了產(chan) 權，建立健全了各項管理製度，規範了集體(ti) 資產(chan) 管理，盤活了村居集體(ti) 閑置的資產(chan) 。截至目前，全區43個(ge) 村居全部完成了“三變”改革任務，共清理核實資產(chan) 50641.86萬(wan) 元，界定成員數11.629萬(wan) 人，量化股權308.5萬(wan) 股，發放股權證書(shu) 30884本。其中，有一半以上的村居先後采取發包、出租、資金入股、自營等方式開展了資產(chan) 運營，全年全區村級集體(ti) 增收492.6萬(wan) 元，全麵消滅了村集體(ti) 經濟“空殼村”。

　　“土地入股”——因地製宜，培育主導產(chan) 業(ye)

　　“土地股份型”改革模式，即在自願的基礎上，鼓勵和引導農(nong) 民以土地承包經營權等生產(chan) 要素，評估折價(jia) 後投資入股經營主體(ti) ，農(nong) 民作為(wei) 股東(dong) 采取“保底+分紅”模式獲得收益分紅。

　　結合“土地股份型”改革模式，毛集實驗區堅持因地製宜，以市場需求為(wei) 導向，依托旅遊、瓜果種植等優(you) 勢，大力發展優(you) 質高效產(chan) 業(ye) ，積極推廣“三變+特色農(nong) 業(ye) ”“三變+農(nong) 產(chan) 品加工”等模式，打造各具所長、協調錯位的“一村一品”。“宜蔬則蔬”，發展蔬果種植。張王村依托砂質土壤，在發展西瓜、蘿卜、小麥等優(you) 質品種種植的同時，流轉土地70畝(mu) 種植果樹、發展采摘，預計可年增加村集體(ti) 收入4萬(wan) 元左右。“宜草則草”，發展草坪種植。孫台村依托土地資源、技術優(you) 勢，通過招商引資引進草坪種植項目，目前已發展到1600餘(yu) 畝(mu) ，有效增加了村集體(ti) 經濟。“宜特則特”，發展特色種養(yang) 。尹餘(yu) 村幫助大戶集中流轉土地600畝(mu) ，發展芡實種植，套養(yang) 龍蝦、黃鱔、青蛙，打造特色產(chan) 業(ye) 基地，現已流轉土地300畝(mu) 、投放苗種100畝(mu) 。

　　“資源參股”——盤活資產(chan) ，增加集體(ti) 經濟

　　“資源股份型”改革模式，即將集體(ti) 所有的土地、林地、草地、撂荒地、灘塗水麵等自然資源要素評估作價(jia) ，入股到經營主體(ti) ，按股比獲得收益分紅。

　　2019年1月29日，中心社區又迎來了一年一度的股東(dong) 代表大會(hui) ，會(hui) 上，社區居委會(hui) 主任、集體(ti) 經濟合作社副會(hui) 長朱德金宣布：“2018年度中心社區集體(ti) 經濟合作社總收入266萬(wan) 元，扣除集體(ti) 留存的公益公積金後，餘(yu) 下的171.95萬(wan) 元作為(wei) 社區2018年全體(ti) 股民分紅，每股分紅19.23元，每位股民分得紅利500元!”股民(居民)代表和黨(dang) 員一致同意，掌聲經久不落。

　　“三變”改革試點以來，位於(yu) 毛集實驗區中心地帶的毛集鎮中心社區積極行動，對社區原有界定不清的資產(chan) ，反複協商確定，對原有流失在居民手中的溝塘、土地等資源，全部登記造冊(ce) ，最終社區所有資源性資產(chan) 確認為(wei) 6777.0808萬(wan) 元，其中經營性資產(chan) 為(wei) 4470.7萬(wan) 元，非經營性資產(chan) 為(wei) 2306.3808萬(wan) 元，並折股量化到每一位股民名下，發放股權登記證書(shu) 。隨著改革的深入，中心社區成立集體(ti) 經濟合作社，將集體(ti) 所有的企業(ye) 、土地、廠房租賃、河塘等都按照國家政策，公開向外發包，為(wei) 社區居民帶來可觀的收益。

　　在臧巷村，村支“兩(liang) 委”積極探索實踐“資源股份型”改革模式，對村集體(ti) 資產(chan) 進行了全麵摸排，瞄準短板、對症下藥，從(cong) 沿湖水麵入手，將1800畝(mu) 湖灘地通過股份合作治理，由村委會(hui) 牽頭與(yu) 生產(chan) 要素使用者簽訂協議，統籌規劃土地、湖麵等生產(chan) 資料，統一管理、優(you) 化配置、流轉開發、集約發展，徹底盤活了集體(ti) 資產(chan) ，每年為(wei) 村集體(ti) 增加了90多萬(wan) 元收入，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 夯實了堅實基礎。

　　“資金控股”——整合資金，助力脫貧攻堅

　　“資金股份型”改革模式，即試點村將各級財政投入到農(nong) 村的財政涉農(nong) 項目資金和村集體(ti) 申請到的財政專(zhuan) 項扶持資金，量化為(wei) 村集體(ti) 持有的資金，集中投入到經濟效益好的經營主體(ti) ，按股比獲得收益分紅。截至目前，全區共整合涉農(nong) 項目資金1830萬(wan) 元，撬動社會(hui) 資本1.5億(yi) 元參與(yu) “三變”改革，有效激活了生產(chan) 要素。共發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 項目69個(ge) ，實現農(nong) 業(ye) 經營收入6.2億(yi) 元，促進了一二三產(chan) 業(ye) 的融合發展。

　　同時，毛集實驗區還將扶貧攻堅與(yu) “三變”改革相結合，大力推廣“一自三合”模式，貧困群眾(zhong) 以個(ge) 人名義(yi) 申請扶貧貸款後，有一技之長的，靠自身發展產(chan) 業(ye) 增收脫貧;沒有合適產(chan) 業(ye) 項目的，在尊重貧困戶意願的前提下，引導其將扶貧小額貸款入股到家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，通過“合夥(huo) 、合作、合營”化解風險，實現“資金變股金”，構建脫貧致富長效機製。

　　去年，焦崗湖鎮窪梁村貧困戶劉強申請到了一筆3.2萬(wan) 元的小額扶貧貸款，借助這筆錢，劉強與(yu) 窪湖生態種養(yang) 殖專(zhuan) 業(ye) 合作社合夥(huo) 發展瓜蔞種植，當年除了獲得入股分紅2240元以外，還通過為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 合作社提供搭架、栽種等服務收入了3000元，“三變”改革和金融扶貧的政策使得貧困戶脫貧致富更有底氣了。