北京將推動消費服務規範化便利化。參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業(ye) 網點規劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設商業(ye) 設施。這一措施完成時限在明年年底前。

　　昨日，北京市公布服務業(ye) 擴大開放綜合試點重點領域開放改革三年行動計劃。在科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅遊、醫療養(yang) 老、專(zhuan) 業(ye) 服務、綜合領域等重點領域，製定了8個(ge) 專(zhuan) 項開放改革“三年行動計劃”，推出190項開放創新舉(ju) 措，涉及全市64個(ge) 責任部門。

　　【商業(ye) 服務】

　　新建交通樞紐同步規劃商業(ye) 網點

　　北京地鐵每日客流量巨大，此前因為(wei) 存在消防安全問題，地鐵內(nei) 的商業(ye) 服務措施逐漸消失。此次由北京市商務局牽頭製定了商業(ye) 服務、交通運輸、建築服務等綜合領域三年行動計劃，推出了32項開放改革措施。

　　在推動消費服務規範化便利化方麵，參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業(ye) 網點規劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設商業(ye) 設施。這一措施完成時限在明年年底前，由北京市規劃自然委、市消防局、市公安局、市交通委和市商務局共同完成。

　　另外，精準規劃便民設施，進一步提升新建小區人均商業(ye) 配套設施麵積，並進一步明確基本便民服務業(ye) 設施在商業(ye) 配套設施中的比例及具體(ti) 點位。

　　購物退稅擬由“同一日”改為(wei) “同一次”

　　北京將研究完善市內(nei) 免稅店政策。進一步優(you) 化離境退稅工作流程，推動隨買(mai) 隨退稅，推廣使用電子發票，探索符合條件其他第三方代理機構代辦離境退稅，並研究將“同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買(mai) 的退稅物品金額達到500元人民幣”，調整為(wei) “同一境外旅客在同一次入境期間內(nei) 在同一退稅商店購買(mai) 的退稅物品金額累計達到500元人民幣”。

　　創新發展無人超市(便利店)、廂式智能便利設施等新業(ye) 態，依托海關(guan) 特殊監管區，試點探索“前店後倉(cang) ”式的跨境電商體(ti) 驗店+保稅倉(cang) 新模式。推進大興(xing) 國際機場綜合保稅區獲批;促進北京天竺綜合保稅區創新升級，打造全國領先的空港型綜合保稅區。

　　大興(xing) 國際機場將建設購物小鎮

　　破解痛點難點問題，利用天竺綜合保稅區五類進口商品指定查驗場點功能，開展進口肉類、冰鮮水產(chan) 品保稅切割、加工等創新業(ye) 務。在全市拓展便利店(包括無人超市、廂式智能便利設施等新業(ye) 態)搭載銷售藥品、書(shu) 報等試點模式。

　　此外，推動大興(xing) 國際機場購物小鎮建設。圍繞大興(xing) 國際機場等區域，研究建設國際高端品牌聚集、具有價(jia) 格競爭(zheng) 力的高水準購物小鎮，形成文創、時尚、藝術等主題消費聚集區，進一步豐(feng) 富購物小鎮商業(ye) 業(ye) 態。打造順義(yi) 區臨(lin) 空國際免稅城項目。緊鄰首都國際機場，推動建設包含免稅、休閑、文化體(ti) 驗、星級酒店、高端寫(xie) 字樓等業(ye) 態的國際一流臨(lin) 空商業(ye) 綜合體(ti) 。加強政策支持與(yu) 服務，推動知名外資便利店在北京新建門店50家以上。

　　【移動支付】

　　在公共領域推動移動支付便民工程

　　金融領域開放改革三年行動計劃共推出了38項開放改革措施。從(cong) 放寬金融機構市場準入、擴大人民幣跨境使用、提升金融服務國際化、聚集國際金融人才、優(you) 化金融安全穩定環境等方麵開放創新，形成未來一段時期首都主動承接國家金融開放改革的路線圖與(yu) 時間表。

　　計劃提出，進一步在公共交通、醫療衛生、交通罰沒、公共繳費、政府服務等領域推動移動支付便民工程，2019年底前，實現在地鐵機場線、公交車聯網通用移動支付應用，並通過三年努力，在北京冬奧會(hui) 舉(ju) 辦前實現聯網通用移動支付廣泛應用。

　　支持外資銀行卡清算機構落戶北京

　　本輪計劃中大幅放寬了金融機構市場準入，推動放寬征信評級機構市場準入，積極為(wei) 國際評級機構進入國內(nei) 評級市場創造有利條件。支持外資銀行卡清算機構落戶北京。推動放寬銀行保險業(ye) 金融機構市場準入，支持在京設立外資控股的合資銀行，支持在京設立合資消費金融公司、合資地方資產(chan) 管理公司等。

　　擴大人民幣跨境使用。加快推動設立人民幣海外投貸基金，更好支持實體(ti) 經濟跨境發展。依托北京產(chan) 權交易所發展產(chan) 權跨境交易人民幣結算業(ye) 務，支持境外投資者以人民幣參與(yu) 境內(nei) 企業(ye) 國有產(chan) 權跨境交易，探索拓展產(chan) 權交易品種和形式。擴大金融市場對外開放。支持和推動北京企業(ye) 在新三板與(yu) 港交所雙向掛牌，這項完成時限為(wei) 2019年12月。

　　【人才引進】

　　港澳台及外籍人才可參加北京職稱評審

　　北京市發改委、市人力社保局牽頭，在法律、會(hui) 計、會(hui) 展、設計、專(zhuan) 利、人力資源等專(zhuan) 業(ye) 服務領域，推出了27項開放改革措施。其中，在推動資質互認方麵，進一步打破國籍、身份限製，將港澳台人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入北京市職稱評價(jia) 範圍，可按要求申報北京市職稱考試和評審。

　　放寬港澳專(zhuan) 業(ye) 人才執業(ye) 資質。允許具有港澳執業(ye) 資格的專(zhuan) 業(ye) 人才，經相關(guan) 部門或機構備案後，按規定範圍為(wei) 本市企業(ye) 提供專(zhuan) 業(ye) 服務。探索推進北京與(yu) 港澳專(zhuan) 業(ye) 資格“一試三證”(一次考試可獲得國家職業(ye) 資格認證、港澳認證、國際認證)評價(jia) 模式，港澳專(zhuan) 業(ye) 人士在港澳從(cong) 業(ye) 經曆可視同內(nei) 地從(cong) 業(ye) 經曆，推動北京與(yu) 港澳專(zhuan) 業(ye) 服務人員跨境便利執業(ye) 。允許港澳台及外籍工程技術專(zhuan) 業(ye) 人士考取我國相應執業(ye) 資格並在本市注冊(ce) 執業(ye) 。

　　同時，加強專(zhuan) 業(ye) 化國際人才引進。實施重點企事業(ye) 單位聘用優(you) 秀外籍青年及管培生來京工作示範項目，按照急需緊缺人才適當放寬準入條件，將國際化專(zhuan) 業(ye) 服務人士納入本市優(you) 秀人才引進“綠色通道”。

　　外籍人才出入境“新政”拓展至全市範圍

　　北京市科委牽頭製定的科技領域三年行動計劃，推出20項措施。新京報記者了解到，在加快集聚高端科研要素方麵，將拓展外籍人才出入境新政試點範圍，在今年底前，將朝陽、順義(yi) 服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範區外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市範圍。

　　2017年，北京市服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範區外籍人才出入境改革“新十條”正式啟動實施，作為(wei) 示範區，朝陽區和順義(yi) 區分別設立了外國人出入境服務大廳，重點服務北京市外籍人口聚集的朝陽區、順義(yi) 區服務業(ye) 領域的外籍高層次人才、創業(ye) 團隊外籍成員和外籍管理技術人才、外籍華人和外籍青年學生等四類群體(ti) ，為(wei) 他們(men) 辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證提供更為(wei) 寬鬆便捷的服務。

　　還將搭建海外人才信息服務平台。在“三城一區”(中關(guan) 村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區)等地，建立外籍人才一站式服務大廳，推動建立外籍人才一站式服務平台，實現工作許可、居留許可、永久居留等集中辦理，推動“三證聯辦”，實現“一口受理、一口辦結”。

　　金融領域外籍人才工作許可證最長5年

　　在吸引海外高端科技人才方麵，符合條件科技服務企業(ye) 聘用的“高精尖缺”外國人才，經外國人才主管部門認定後，可按照外國人才(A類)享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會(hui) 保障等便利措施和“綠色通道”服務。

　　推動持永久居留身份證外籍人才在創辦科技型企業(ye) 方麵享受國民待遇。拓展外籍人才出入境新政試點範圍。將獎勵具有突出貢獻的外籍科技人員;支持跨國企業(ye) 在京開展科技研發活動等。

　　在金融領域開放改革行動計劃中，將協調推動給予外籍金融高層次人才出入境便利，對金融等重點服務業(ye) 領域的外籍高層次人才來京工作許可最長可給予5年有效期。鼓勵金融機構按規定為(wei) 外籍高層次人才建立企業(ye) 年金提供服務。

　　【醫療服務】

　　東(dong) 城朝陽開展“互聯網+護理服務”試點

　　醫療養(yang) 老領域開放改革三年行動計劃推出了30項開放改革措施。在推進醫療服務創新方麵，將開展“互聯網+護理服務”試點，在東(dong) 城區、朝陽區探索具有北京特點的“互聯網+護理服務”製度、服務規範以及運行機製。

　　在推進社會(hui) 辦醫準入製度改革方麵，開展診所備案製試點。據了解，北京將在朝陽、海澱等4個(ge) 試點區，將診所由審批製改為(wei) 備案製管理，連鎖診所統一由市級備案，並將診所納入醫聯體(ti) 和政府購買(mai) 服務範圍，為(wei) 診所設立和運營發展提供更好的政策環境。

　　實施外國醫師多點執業(ye) 注冊(ce)

　　推進涉外醫療、養(yang) 老準入製度擴大開放，實施設立中外合資合作非營利性醫療機構試點，鼓勵境外申請人在北京市設立中外合資合作非營利性醫療機構，引進國際先進的非營利性醫療機構、管理製度和服務方式。

　　實施外國醫師多點執業(ye) 注冊(ce) ，支持外國醫師在本市多個(ge) 醫療機構執業(ye) 。放寬外商捐資舉(ju) 辦養(yang) 老機構的社會(hui) 服務機構準入。在推進國際化醫療服務試點方麵，重點在國際人才集中的地區和“三城一區”開展國際化醫院試點。2020年底前，推進中外合資合作三級婦產(chan) 醫院落地朝陽。在朝陽、海澱等區啟動新建2家國際醫院落地項目的立項和設計。

　　區域養(yang) 老服務聯合體(ti) 解決(jue) “就近養(yang) 老”

　　試點開展外商以捐資的形式設立社會(hui) 服務機構，開辦養(yang) 老機構。同時，取消養(yang) 老機構設立許可，做好養(yang) 老服務機構備案工作。

　　加大養(yang) 老醫療領域土地資源供給，組織編製養(yang) 老服務設施中長期發展規劃，明確各區、各街道鄉(xiang) 鎮各類養(yang) 老服務設施的空間布局、功能結構、數量規模，推進地區平衡和結構合理。製訂養(yang) 老醫療規劃用地正負麵清單指引，理清城市疏解和更新後的廠房、鍋爐房、國企物業(ye) 、騰退空間等土地和房屋資源開辦養(yang) 老醫療服務的調規、供地、建設、產(chan) 權、轉讓等核心政策節點。

　　研究政府保障就近養(yang) 老服務體(ti) 係建設土地供給政策或措施，凡屬於(yu) 就近養(yang) 老服務體(ti) 係建設的，按照基層基本公共服務屬性由政府劃撥土地，且土地保持養(yang) 老性質屬性永久不變，土地權歸屬政府保持不變，以解決(jue) 就近養(yang) 老設施用地的來源問題。

　　建立區域養(yang) 老服務聯合體(ti) ，以街道(鄉(xiang) 鎮)為(wei) 單位，明確街道(鄉(xiang) 鎮)養(yang) 老照料中心、公辦養(yang) 老機構、社會(hui) 辦養(yang) 老機構、社區養(yang) 老服務驛站各自功能定位及相互關(guan) 係，強化社會(hui) 化養(yang) 老服務體(ti) 係的城鄉(xiang) 統籌和區域統籌，最大限度實現老年人“就近養(yang) 老”。

　　【國際教育】

　　三城一區和海澱朝陽 將建11所國際學校

　　教育領域三年行動計劃，推出13項開放改革措施。在加大國際教育供給方麵，從(cong) 2019年至2021年，在“三城一區”引進人才密集地區和海澱、朝陽區等重點區域，新建11所國際學校。

　　合理確定高中中外合作辦學規模，支持現有項目與(yu) “三城一區”引進人才密集地區和海澱區、朝陽區等重點區域的新建學校開展合作，發揮其在推動國際教育發展方麵的輻射和引領作用。

　　結合各區在優(you) 化營商環境中提出的需求，有計劃、有步驟地擴大現有接受外國學生學校的規模，進一步擴大資質校數量，新增接受外國學生資質學校50所，實現全市資質校總數超過330所，覆蓋全市16個(ge) 區。

　　積極推動北京高校與(yu) 若幹世界知名高校建立全麵深入的合作辦學關(guan) 係，開展高水平國際合作辦學項目。支持清華大學、北京大學、中國人民大學、北京航空航天大學等高校“暑期學校”建設，吸引更多國際生源在暑期到北京地區高校訪學。

　　40所學校建“一帶一路”人才培養(yang) 基地

　　重點支持“一帶一路”沿線國家高端人才、教育管理專(zhuan) 門人才、高端技術技能人才來京學習(xi) 。支持40所學校作為(wei) 北京市“一帶一路”國家人才培養(yang) 基地。

　　引入國外先進職業(ye) 教育資源，鼓勵職業(ye) 院校借鑒國際先進的人才培養(yang) 模式和考試評價(jia) 標準，探索開發與(yu) 國際先進標準相對接、體(ti) 現北京特色和水平的北京職業(ye) 教育課程體(ti) 係。比如，充分借鑒德國“雙元製”人才培養(yang) 模式，在汽車維修、物流管理、網絡運營、智能製造等領域繼續擴大與(yu) 德國在職業(ye) 教育方麵的合作;充分借鑒澳大利亞(ya) TAFE教育模式，在學前教育、財會(hui) 金融、會(hui) 展策劃等現代服務業(ye) 領域加強與(yu) 澳大利亞(ya) 職業(ye) 教育聯盟的合作。

　　在北京城市副中心布局高水平中外合作辦學項目;推動北京中小學與(yu) 國外知名中小學開展交流項目;支持北京高校與(yu) 國際知名高校開展高水平合作辦學，引進優(you) 質教育資源。

　　鼓勵職業(ye) 教育“走出去”支持院校國外辦學

　　在擴大教育開放規模方麵，引進一批國際知名的職業(ye) 資格證書(shu) 。進一步提高北京市高端技術技能人才培養(yang) 的開放性，提升職業(ye) 院校教師的國際視野和專(zhuan) 業(ye) 水平。

　　鼓勵職業(ye) 教育“走出去”，向境外輸出優(you) 質職業(ye) 教育資源，支持職業(ye) 院校到國外辦學。比如北京工業(ye) 職業(ye) 技術學院在讚比亞(ya) 辦“中讚職業(ye) 技術學院”，北京信息職業(ye) 技術學院在埃及辦“埃中應用技術學院”等。

　　成就

　　服務業(ye) 增加值占比提高

　　北京市商務局局長閆立剛介紹，2019年1月，國務院批複新一輪服務業(ye) 擴大開放綜合試點工作方案，全市各部門、各區迅速行動，新一輪試點的177項試點任務已經完成60項，形成一批開放改革創新成果。

　　通過擴大開放，一批新業(ye) 態落地北京。SWIFT(環球銀行金融電訊協會(hui) )全球第一家法人機構落戶北京;放寬征信評級機構市場準入，國際知名評級機構穆迪、標普、惠譽在京新設法人主體(ti) ;放寬外商設立投資性公司申請條件，日本豐(feng) 田金融服務株式會(hui) 社、戴姆勒(中國)商用車投資有限公司在京新設投資性公司，寶馬首個(ge) 海外市場的數字化公司等一批有代表性的企業(ye) 落地等。

　　2019年1至6月，服務業(ye) 新設外商投資企業(ye) 755家、實際利用外資85.9億(yi) 美元、擴大開放重點領域實際利用外資74.1億(yi) 美元，占全市比重較2018年全年提高19.3個(ge) 百分點。

　　通過深化改革，北京市開放型經濟營商環境不斷優(you) 化。支持北京研發中心建設，研發車輛暫時進口期限由6個(ge) 月延長至2年，戴姆勒、寶馬、大眾(zhong) 等車企受益;探索知識產(chan) 權證券化，文科租賃發行了全國首支知識產(chan) 權證券化產(chan) 品;實施“兩(liang) 頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點，飛機維修企業(ye) 以“天竺綜保區通關(guan) ”替代“香港遊”，未來5年，可減少5.5億(yi) 額外稅負，節約3500餘(yu) 萬(wan) 元物流成本。

　　在試點帶動下，2019年1-6月，服務業(ye) 增加值占GDP比重達82.8%，比試點前的2014年提高了4.9個(ge) 百分點;2019年1-6月實際利用外資92億(yi) 美元，相當於(yu) 2014年全年利用外資額;2018年服務貿易進出口額突破1萬(wan) 億(yi) 元，年均增長10%左右，占全國的1/5。

　　大量政策來源企業(ye) 需求

　　閆立剛表示，這次發布的三年行動計劃，納入了國務院批複的新一輪試點方案中具有突破性的試點政策，比如，允許外商獨資旅行社開展出境遊業(ye) 務，放寬外商設立投資性公司申請條件等。同時還對標國際經貿規則，對照國家在各領域和各地最新開放改革舉(ju) 措，結合北京市高質量發展實際需求，推出一批突破性強的政策措施。比如放寬征信評級機構、銀行保險業(ye) 和證券業(ye) 金融機構市場準入、支持設立外商獨資人力資源服務機構等，力爭(zheng) 形成北京新一輪服務業(ye) 開放改革的引領優(you) 勢。

　　三年行動計劃中的大量政策都來源於(yu) 企業(ye) 的實際需求，都是針對企業(ye) 在落地發展過程中遇到的痛點難點問題，通過梳理關(guan) 鍵性政策堵點，打通製度性政策障礙，進一步優(you) 化營商環境，提高對企業(ye) 的服務水平和能力。比如，研發測試車輛暫時進口時限由6個(ge) 月延長到2年;探索放寬外資金融機構設立集團公司限製;實施外國醫師多點執業(ye) 注冊(ce) ;在全市拓展便利店搭載銷售藥品、書(shu) 報等試點模式。

　　同時，聚焦重點示範項目，注重可視性。八個(ge) 三年行動計劃都有關(guan) 於(yu) 示範項目的內(nei) 容，雖然提法不一樣，但是都占了很大比重，這也是這次三年行動計劃的一個(ge) 很大的特點。“我們(men) 在具體(ti) 推進的過程中，每個(ge) 領域還會(hui) 有更詳細的項目清單，並建立了服務管家機製，為(wei) 項目落地提供全方位的綜合協調服務。”閆立剛說，通過示範項目帶動，促成一批具有示範引領作用的“首創”項目、“首個(ge) ”項目，建成一批服務業(ye) 擴大開放的新樣板，形成更多可視化開放成果。

　　新京報記者 陳琳