《經濟參考報》記者獲悉，有關(guan) 部委正在係統謀劃，研究製定建設世界一流強港的指導意見(以下簡稱“指導意見”)，有望今年出爐。其中，區域港口一體(ti) 化是重要趨勢之一，近期山東(dong) 、江西等多地港口重組整合升溫，諸多“巨無霸”浮出水麵，同時，打造智慧、綠色港口也成為(wei) 新熱點。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家建議，港口整合要以市場為(wei) 導向，與(yu) 城市間經濟協同和區域經濟一體(ti) 化的發展邏輯相適應，相關(guan) 部門要加強監管，避免因整合帶來的不正當競爭(zheng) 、壟斷低效等副作用。

　　建設“世界一流”強港

　　安全、便捷、綠色、高效、經濟的世界一流強港，這是指導意見對於(yu) 新時期港口發展的要求。

　　“作為(wei) 基礎設施，港口的發展水平需要適合特定階段的經濟和產(chan) 業(ye) 。”國家發改委綜合運輸研究所副研究員陸成雲(yun) 在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，當前我國處於(yu) 轉型構建現代化經濟體(ti) 係、追求產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端的發展階段，“世界一流”港口對標的是我國“一流”產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的需要，具體(ti) 包括國際一流港口規模水平、一流港口基本運作效率、一流的綜合運輸組織服務功能體(ti) 係、一流的價(jia) 值創造能力等。

　　參與(yu) 指導意見製定的人士認為(wei) ，“世界一流”港口的衡量指標應該包括吞吐量規模、經濟貢獻、營商環境、綠色智慧等多個(ge) 方麵。

　　據了解，我國是港口大國，港口規模連續多年穩居世界第一，擁有萬(wan) 噸級以上泊位2444個(ge) 。2018年完成貨物吞吐量143.5億(yi) 噸，集裝箱吞吐量2.5億(yi) 標準箱。在全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量十大港口中，中國均占有七席。

　　在陸成雲(yun) 看來，我國港口在規模能力、基本運作效率方麵基本可以歸為(wei) “一流”範疇，但作為(wei) 運輸與(yu) 物流服務組織中心方麵，尚存在差距，圍繞區域服務的幹支網絡建設和聯運組織方麵需要重點提升。同時在港口與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合、拓展基本港航服務之外，與(yu) 供應鏈整體(ti) 組織相匹配的綜合性、高質量延伸服務方麵，需要創新提升。

　　當前，多地已謀劃起來。天津審議通過了《關(guan) 於(yu) 天津港建設世界一流港口的實施方案(2019—2023年)》，提出將天津港作為(wei) 國家的核心戰略資源和京津冀、“三北”地區的海上門戶，將圍繞建設北方國際航運核心區目標，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。

　　《山東(dong) 海洋強省建設行動方案》明確，將深入實施世界一流港口建設行動，以打造世界一流海洋港口為(wei) 目標，全麵建設山東(dong) 國際航運中心。到2022年，沿海港口貨物吞吐量突破16.5億(yi) 噸，其中外貿吞吐量達到8億(yi) 噸以上，集裝箱吞吐量達到2800萬(wan) 標準箱。

　　重組整合打造“巨無霸”

　　伴隨著“世界一流”港口建設的推進，山東(dong) 、江西、遼寧、安徽、浙江等多地重組整合升溫。日前，山東(dong) 省港口集團有限公司在青島正式掛牌成立，青島港、日照港、煙台港和渤海灣港四大港口整合為(wei) 一，其中青島港吞吐量破5億(yi) 噸，日照港和煙台港超4億(yi) 噸，這意味著一個(ge) 港口“巨無霸”由此誕生。

　　江西的港口整合也漸行漸近。《江西省港口資源整合工作方案》明確，將按照“整合存量、歸口增量”的原則，對規劃高等級航道範圍內(nei) 的九江港、南昌港兩(liang) 個(ge) 全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區域重要港口的貨運碼頭，實施資源整合，組建江西省港口發展集團有限公司，要求今年9月底前完成工商注冊(ce) 登記。

　　近日召開的遼寧省政府常務會(hui) 議在部署今年下半年重點工作時要求，深化與(yu) 招商局集團合作，加快推進港口資源整合。今年6月，招商局集團成為(wei) 遼寧港口集團有限公司實際控製人。按照此前的規劃，今年將全力推進大連、營口港一體(ti) 化建設，爭(zheng) 取完成“一省六港”整合工作。

　　交通運輸部黨(dang) 組書(shu) 記楊傳(chuan) 堂今年在營口港調研時指出，將跟蹤指導包括遼寧在內(nei) 的各地改革實踐，加強總結和交流借鑒，從(cong) 更高層次、更廣範圍、更深程度推進區域港口一體(ti) 化發展，逐步形成全國港口良性互動發展格局。

　　上述參與(yu) 指導意見製定的人士指出，目前港口競爭(zheng) 日趨激烈，存在岸線利用率不高、成本上升等問題，不少地方期望通過港口資源整合，更好地實現資源集約利用和效益最大化，推動港口經營績效提升。

　　陸成雲(yun) 則認為(wei) ，隨著我國經濟由規模增長轉向高質量增長，對港口基本能力的需求增長放緩，取而代之的是對服務質量的新要求，這就需要資源在空間上、在組織化上進行有機協同與(yu) 整體(ti) 調度，必然通過港口的整合來實現。在此過程中，應著重關(guan) 注區域經濟協同和一體(ti) 化的關(guan) 聯架構設計與(yu) 形成的問題。

　　上述參與(yu) 指導意見製定的人士也建議，港口在進行資源整合時，可以借鑒京津冀協同發展規劃中對於(yu) 跨區政府之間的利益協調機製。同時，政府管理部門應強化反不正當競爭(zheng) 調查，避免壟斷低效和惡性競爭(zheng) 。

　　智慧綠色港口成新熱點

　　在整合資源的同時，打造智慧、綠色港口成為(wei) 新熱點。今年5月，交通運輸部聯合七部門發布《智能航運發展指導意見》，十項任務之一就是提升港口碼頭和航運基礎設施的信息化智能化水平。

　　在日前召開的“2019年中國航海日論壇”上，交通運輸部水運局副局長易繼勇介紹，今年交通運輸部著力促進航運智慧綠色發展，包括加快推進以自動化集裝箱碼頭為(wei) 重點的智慧港口建設，以船舶靠港使用岸電為(wei) 抓手著力減少船舶大氣汙染排放等。

　　在這一背景下，相關(guan) 改造及建設正在提速。據了解，目前，中國集裝箱碼頭建設主要以擴建及自動化碼頭建設為(wei) 主，一大批工程將在今明兩(liang) 年建成投產(chan) 。

　　山東(dong) 提出，打造智慧港口，推進雲(yun) 計算、大數據、互聯網、物聯網、人工智能等信息技術與(yu) 港口服務和監管深度融合，建設智能化無人碼頭，到2022年，新建3至5個(ge) 自動化碼頭泊位。爭(zheng) 取在青島港、煙台港試點開展集裝箱沿海捎帶業(ye) 務。同時，建設綠色港口。推進靠港船舶岸基(港基)供電工程，到2022年，主要港口全部具備向船舶供應岸電能力。積極采用新技術、新材料、新工藝，實施大型港口設施“油改電”工程，加快港口和船舶汙染物接收轉運及處置設施建設。

　　有關(guan) 專(zhuan) 家表示，智慧、綠色港口發展趨勢將從(cong) 東(dong) 部沿海地區全麵展開，並向中部沿江港口延伸。據陸成雲(yun) 介紹，就港口的智慧、綠色運作而言，我國港口特別是沿海大型港口已經具備了較好的發展基礎，但存在的問題在於(yu) ，港口作為(wei) 樞紐，其銜接國際幹線網絡和區域輻射分撥網絡的整體(ti) 智慧組織水平不高，這是下一步需要著重發力的方向。(記者 王璐 實習(xi) 生 俞卜丹)