繼五部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 開展財政支持深化民營和小微企業(ye) 金融服務綜合改革試點城市工作的通知》之後，科技部近日印發《關(guan) 於(yu) 新時期支持科技型中小企業(ye) 加快創新發展的若幹政策措施》(以下簡稱《措施》)。《措施》明確，培育壯大科技型中小企業(ye) 主體(ti) 規模，拓展企業(ye) 融資渠道，支持科技型中小企業(ye) 廣泛參與(yu) 龍頭骨幹企業(ye) 、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體(ti) “揭榜攻關(guan) ”。《經濟參考報》記者獲悉，下一步相關(guan) 部門還將擴大中小企業(ye) 的創新服務供給，推廣科技創新券，開展貸款風險補償(chang) 試點。

　　17條舉(ju) 措激發中小企業(ye) 創新活力

　　我國現有科技創新政策大多向大企業(ye) 、重點項目傾(qing) 斜。科技部此次製定的《措施》則圍繞七個(ge) 方麵提出17項具體(ti) 舉(ju) 措，培育壯大科技型中小企業(ye) 主體(ti) 規模，強化科技創新政策完善與(yu) 落實，加大對科技型中小企業(ye) 研發活動的財政支持，引導創新資源向科技型中小企業(ye) 集聚，擴大麵向科技型中小企業(ye) 的創新服務供給，加強金融資本市場對科技型中小企業(ye) 的支持，鼓勵科技型中小企業(ye) 開展國際科技合作。

　　在加大財政資金支持力度方麵，《措施》提出，通過國家科技計劃加大對中小企業(ye) 科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業(ye) 研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業(ye) 技術研發的專(zhuan) 項資金。在國家重點研發計劃、科技創新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業(ye) 廣泛參與(yu) 龍頭骨幹企業(ye) 、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體(ti) “揭榜攻關(guan) ”。對於(yu) 任務體(ti) 量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(ye) 牽頭申報。

　　中國科學院地質與(yu) 地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示，新措施貴在落到實處。

　　“這次支持中小企業(ye) 創新的力度很大，原來中小企業(ye) 很難參與(yu) 國家科技計劃項目。”江蘇省科技評估中心主任朱誌淩向《經濟參考報》記者表示，雖然國家科技計劃項目管理辦法沒有禁止中小企業(ye) 申報，但是按照現行的組織申報方式，中小企業(ye) 很難競爭(zheng) 過國內(nei) 龍頭企業(ye) 、科研院所和高校，“讓中小型科創企業(ye) 牽頭，仍需要出台相關(guan) 細則”。

　　此前，科技部成果轉化與(yu) 區域創新司負責人楊鹹武透露，除了促進科技型中小企業(ye) 創新發展的政策措施，科技部還將聯合工商聯出台推動民營科技創新發展的指導意見，從(cong) 政策上支持民營企業(ye) 創新發展。

　　創新券“撬動效應”將進一步放大

　　在加強金融資本市場支持方麵，《措施》要求開展貸款風險補償(chang) 試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業(ye) 。加強科技金融結合試點工作，加快推進投貸聯動、知識產(chan) 權質押、融資租賃等。在擴大創新服務供給方麵，《措施》明確提出，支持地方設立科技創新券專(zhuan) 項資金，以政府購買(mai) 公共服務方式對各類服務科技型中小企業(ye) 的服務載體(ti) 進行獎勵或後補助。

　　據了解，自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創新券”的概念以來，科技創新券這一做法在多地迅速蔓延。科技部公開信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東(dong) 、四川、寧夏、天津、山東(dong) 、黑龍江、河北、貴州、陝西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個(ge) 省份推出了科技創新券。

　　科技創新券是一種政府免費向中小企業(ye) 發放、專(zhuan) 門用於(yu) 購買(mai) 技術創新服務的小額有價(jia) 憑證，企業(ye) 憑創新券可以向科技服務機構購買(mai) 科技創新服務。數據顯示，截至2017年年底，全國創新券發放規模達到39.94億(yi) 元，其中用於(yu) 創新券兌(dui) 付的財政資金近13億(yi) 元。

　　“科技創新券屬於(yu) 普惠政策，中小企業(ye) 更容易獲得，有助於(yu) 企業(ye) 降低研發成本。”朱誌淩表示。中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所研究員李希義(yi) 表示，創新券具有金額小、申請方便、適合中小型企業(ye) 的特點，很多地方政府已經認識到創新券在推動科技資源服務機構為(wei) 中小企業(ye) 提供科技創新服務方麵的重要作用。不少發放科技創新券的地區都規定，企業(ye) 使用創新券必須匹配自有資金，超過規定額度的創新券按照一定比例兌(dui) 現，這就要求企業(ye) 必須投入自有資金用於(yu) 研發活動，對引導企業(ye) 增加科技投入效果明顯。

　　值得一提的是，科技創新券除了點狀擴圍外，域外融通、共享機製建設也在加快。在日前舉(ju) 行的南京創新周長三角科創圈圓桌會(hui) 上，來自長三角科創圈平台的12位與(yu) 會(hui) 代表共同簽署並發布《共建長三角科創圈創新平台倡議書(shu) 》，呼籲長三角三省一市破除政策藩籬，實現創新券通用通兌(dui) 。此外，為(wei) 了加快京津冀協同創新體(ti) 係建設，京津冀科技創新券也實現了互聯互通。

　　政策利好貫穿創新創業(ye) 全周期

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家們(men) 認為(wei) ，從(cong) 中央到地方，我國支持創新創業(ye) 的“政策紅包”已經覆蓋了企業(ye) 初創期、成長期、成熟期三個(ge) 階段，有效推動科技創新優(you) 勢加速轉化為(wei) 企業(ye) 核心競爭(zheng) 力和發展驅動力。

　　部委層麵，除科技部為(wei) 中小企業(ye) 創新提出的17條舉(ju) 措外，財政部、科技部、工業(ye) 和信息化部、人民銀行、銀保監會(hui) 等五部門此前聯合印發了《關(guan) 於(yu) 開展財政支持深化民營和小微企業(ye) 金融服務綜合改革試點城市工作的通知》，引導金融資源在尊重市場規律的前提下“支小助微”。國家稅務總局日前公布的數據顯示，今年1到4月，各項支持創業(ye) 創新的稅收優(you) 惠政策共計減稅超過3900億(yi) 元，同比增長56.8%，其中今年新增政策減稅約680億(yi) 元。

　　地方層麵，山東(dong) 省近日發布《關(guan) 於(yu) 深化創新型省份建設若幹措施的通知》，聚焦新舊動能轉換、鄉(xiang) 村振興(xing) 、海洋強省、區域協調發展等八大發展戰略，加快創新型省份建設攻堅;浙江省發布《關(guan) 於(yu) 深化“三服務”活動支持企業(ye) 創新發展的通知》，在落實稅收優(you) 惠政策、加大企業(ye) 研發引導力度、優(you) 先支持實施科研項目等12個(ge) 方麵送出“創新政策禮包”，明確支持企業(ye) 創新發展，下放科技成果使用、處置和收益權;廣東(dong) 省2018年度共有8544戶企業(ye) 享受了高新技術企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策，同比增長16.0%，減免企業(ye) 所得稅252.3億(yi) 元。

　　不過，專(zhuan) 家也指出，與(yu) 發達國家相比，我國企業(ye) 創新能力不強的問題依然突出，存在研發投入不夠、關(guan) 鍵共性技術供給不足、激勵企業(ye) 創新的機製還不健全等問題。楊鹹武表示，為(wei) 推動企業(ye) 加快實施創新發展戰略，提升創新能力，科技部將進一步完善和落實好現有的促進企業(ye) 科技創新的有關(guan) 政策，進一步壯大“一高一小”企業(ye) 規模和發揮國家高新區引領和示範作用。同時，加大財政和金融引導支持。