習(xi) 近平同誌指出，“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提”。國務院近日印發《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》，要求聚焦重點產(chan) 業(ye) ，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係和經營體(ti) 係。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 既是攻堅戰又是持久戰，應堅持問題導向、目標導向、發展導向，切實走出一條符合實際、科學有效的產(chan) 業(ye) 發展之路，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供堅實支撐。

　　培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti)

　　當前，我國不少從(cong) 事種植業(ye) 的農(nong) 戶仍然是小農(nong) 戶。麵對大市場，小農(nong) 戶生產(chan) 規模小、發展成本高、抗風險能力弱。促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，需要解決(jue) 好小農(nong) 戶與(yu) 大市場對接問題。

　　解決(jue) 小農(nong) 戶與(yu) 大市場對接問題，關(guan) 鍵是要解決(jue) 生產(chan) 什麽(me) 、如何生產(chan) 、如何銷售問題，解決(jue) 如何提高農(nong) 業(ye) 的集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化水平問題，從(cong) 而有效帶動小農(nong) 戶發展。解決(jue) 這些問題，一個(ge) 有效途徑是培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，通過新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動小農(nong) 戶對接大市場。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 主要有家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、龍頭企業(ye) 等。與(yu) 小農(nong) 戶相比，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的優(you) 勢主要有三個(ge) 方麵：一是市場靈敏度更高。能夠充分利用“互聯網+”的優(you) 勢收集市場信息，快速反應，靈活組織生產(chan) ，避免因盲目生產(chan) 導致農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格下跌、銷售困難等問題。二是市場競爭(zheng) 力更強。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 可以充分發揮規模化生產(chan) 優(you) 勢，進一步延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提高產(chan) 品附加值，也可以更好地借助電商等方式擴大銷售、增加收益。三是化解市場風險的手段更多。新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 可以利用多樣化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化手段應對市場經營、財務管理等方麵的風險。

　　培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，一方麵應依據各地資源稟賦、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎等，聚焦優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) ，調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局結構，重點扶持一批龍頭企業(ye) ，集中連片形成規模，打造大型農(nong) 業(ye) 企業(ye) 集團，使其在農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展中成為(wei) 主力軍(jun) 。另一方麵，應順應部分非農(nong) 企業(ye) 向“三農(nong) ”領域轉移的新趨勢，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，推動資源要素向農(nong) 村流動，加快推動農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 多元化發展，搞活農(nong) 村市場。在實踐中，應統籌兼顧培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和扶持小農(nong) 戶，發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對小農(nong) 戶的帶動作用，完善新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 小農(nong) 戶的利益聯結機製，實現小農(nong) 戶家庭經營與(yu) 合作經營、集體(ti) 經營、企業(ye) 經營等經營形式共同發展。新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 培育工程要將小農(nong) 戶作為(wei) 重點培訓對象，幫助小農(nong) 戶發展成為(wei) 新型職業(ye) 農(nong) 民。

　　構建鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 品牌體(ti) 係

　　很多鄉(xiang) 村並不缺少優(you) 質農(nong) 產(chan) 品，但往往有品質無品牌或產(chan) 品的品牌價(jia) 值較低，缺乏市場競爭(zheng) 力，隻能獲得有限的生產(chan) 環節收益。推進質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，構建鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 品牌體(ti) 係，是實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 可持續發展的重要基礎，也是構建鄉(xiang) 村現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要環節。當前，應重點抓好以下三個(ge) 方麵：一是抓好產(chan) 業(ye) 選擇和培育。堅持因地製宜選擇產(chan) 業(ye) ，彰顯產(chan) 業(ye) 的比較優(you) 勢和地域特色，著力在“優(you) 、綠、特、強、新、實”六個(ge) 字上做文章，形成產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。二是抓好質量管控。質量管控是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 品牌的生命線。要從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈各環節加強質量管控，健全綠色質量標準體(ti) 係和可追溯體(ti) 係，大力推進綠色生產(chan) 、標準管控。引導各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建設標準化生產(chan) 基地，推進標準化生產(chan) 。加快建立農(nong) 產(chan) 品質量分級及產(chan) 地準出、市場準入機製。三是抓好品牌建設。品牌建設重點在於(yu) 品牌認知與(yu) 認同。在品牌認知方麵，地方政府應大力打造區域公用品牌，培育一批有影響力的區域公用品牌和企業(ye) 品牌，創響一批“土字號”特色產(chan) 品品牌。在品牌認同方麵，應堅持質量興(xing) 農(nong) ，對農(nong) 產(chan) 品進行準確的市場定位，鎖定目標消費群體(ti) ，培養(yang) 消費者的品牌認同感和忠誠度。

　　激發鄉(xiang) 村創新創業(ye) 活力

　　近年來，各地依托鄉(xiang) 村資源積極培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，休閑農(nong) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品精深加工、鄉(xiang) 村旅遊等蓬勃發展，鄉(xiang) 村創新創業(ye) 日漸活躍。同時也要看到，目前鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 仍然過多依賴傳(chuan) 統要素投入，產(chan) 業(ye) 集中度較低，科技貢獻率不高，優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品特別是精細化中高端農(nong) 產(chan) 品較少，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展所需人才明顯不足。

　　當前，應進一步激發鄉(xiang) 村創新創業(ye) 活力，特別是要深化改革，盤活、激活、放活鄉(xiang) 村各類資產(chan) 資源，大力推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。一是有效打通農(nong) 村資源變資產(chan) 的渠道，跨界配置農(nong) 業(ye) 和現代產(chan) 業(ye) 要素，形成“農(nong) 業(ye) +”多業(ye) 態發展態勢。二是深入推進“互聯網+”現代農(nong) 業(ye) ，大力發展休閑農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村電商，推進農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、文化、教育、康養(yang) 等產(chan) 業(ye) 深度融合，發展數字農(nong) 業(ye) 、智慧農(nong) 業(ye) 。三是推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業(ye) 集中，加快建設一批現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園和特色產(chan) 品基地，形成多主體(ti) 參與(yu) 、多要素聚集、多業(ye) 態發展、多模式推進的融合格局。四是落實創新創業(ye) 扶持政策，搭建創新創業(ye) 平台，引導農(nong) 民工、大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、科技人員等返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員和“田秀才”“土專(zhuan) 家”“鄉(xiang) 創客”創新創業(ye) ，培養(yang) 一批創新創業(ye) 帶頭人、優(you) 秀鄉(xiang) 村企業(ye) 家。

　　完善利益聯結機製

　　農(nong) 民的主動參與(yu) 是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 實現可持續發展的基礎。促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，決(jue) 不是企業(ye) “唱獨角戲”，也不是政府“包打天下”，而是要調動農(nong) 民的積極性、主動性、創造性，提高農(nong) 民參與(yu) 度。當前，要以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源為(wei) 依托，以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，通過完善利益聯結機製，讓農(nong) 民更多參與(yu) 並分享鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的收益。

　　一是大力發展農(nong) 產(chan) 品精深加工。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要實現效益最大化，不能僅(jin) 僅(jin) 停留在生產(chan) 銷售初級產(chan) 品階段，而應在延長產(chan) 業(ye) 鏈上下功夫，並通過產(chan) 業(ye) 鏈形成利益聯結機製。要統籌農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地、集散地、批發市場發展，建設一批專(zhuan) 業(ye) 村鎮、精深加工基地和加工強縣。同時，加快鄉(xiang) 村基礎設施建設和農(nong) 村人居環境整治，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品精深加工和農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展創造更好條件。

　　二是引導農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 與(yu) 合作社、家庭農(nong) 場、小農(nong) 戶開展生產(chan) 經營合作。在完善“龍頭企業(ye) +基地+農(nong) 戶”模式的同時，積極推進“農(nong) 戶+合作社”“農(nong) 戶+公司”等模式，通過就業(ye) 帶動、保底分紅、股份合作等形式，讓農(nong) 民穩定長期合理分享全產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。扶持一批農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，以龍頭企業(ye) 帶動、合作社和家庭農(nong) 場跟進、廣大小農(nong) 戶參與(yu) 的方式聯結起來，實現抱團發展。

　　三是鼓勵農(nong) 民開展多種形式的合作與(yu) 聯合。加快農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資和集體(ti) 成員身份確認，推動發展多種形式的股份合作。加快推廣“訂單收購+分紅”“農(nong) 民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優(you) 先雇用+社會(hui) 保障”等多種利益聯結方式，讓農(nong) 戶分享加工、銷售等環節收益。

　　(作者單位：中央民族大學)