當前，國際金融危機的負麵影響日益加深，碳排放、氣候變化等國際製約因素的約束日益增多。如何拉動內(nei) 需，尋找支撐我國經濟增長的持久性動力，積極穩妥地推進城鎮化發展已經引起了各方麵的關(guan) 注。

　　一、城鎮化發展在國民經濟發展中的重要地位和作用

　　推進我國的城鎮化發展，就是要在深刻把握現階段我國發展中麵臨(lin) 的新矛盾、新問題的基礎上，按照科學發展觀和以人為(wei) 本的指導思想，正確理解城鎮化發展就是要逐步地促進農(nong) 村人口向城鎮集中，加大城鎮人口在全國總人口中的比重。

　　促進農(nong) 村人口向城鎮轉移，可以從(cong) 根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題。“減少農(nong) 民，才能富裕農(nong) 民”。農(nong) 村人口進城，可以解決(jue) 農(nong) 村人均占有耕地資源過少的矛盾，增加農(nong) 村人均占有資源，逐步實現農(nong) 業(ye) 的適度規模經營，提高農(nong) 業(ye) 的現代化水平，增加農(nong) 民收入。農(nong) 村人口進城，可以增加城鎮人口總量，增加農(nong) 產(chan) 品的商品需求，有利於(yu) 調整農(nong) 業(ye) 結構，加快農(nong) 業(ye) 的現代化進程。

　　促進農(nong) 村人口向城鎮轉移，在當前的國際經濟貿易不利的形勢下，有利於(yu) 拉動內(nei) 需。大批在城鎮流動就業(ye) 的農(nong) 村人口，如果能夠在城鎮定居落戶，把長期消費行為(wei) 轉向城市，可帶動住房消費，進而帶動工業(ye) 製成品消費和其他基礎設施消費，構成我國21世紀長期的國內(nei) 消費需求。

　　促進農(nong) 村人口向城鎮轉移，可以優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。通過人口的高度集聚，創造服務業(ye) 的就業(ye) 需求，增加服務業(ye) 就業(ye) 比重，擴大服務業(ye) 就業(ye) 人口。城鎮化發展推動人口集聚，帶動服務業(ye) 發展，改變目前大多數城鎮發展過程中工業(ye) 一家獨大的局麵。

　　促進農(nong) 村人口向城鎮轉移，有利於(yu) 提高我國城鎮的競爭(zheng) 力。農(nong) 村勞動力進入城鎮，彌補了城鎮勞動力資源的不足，改善了城鎮人口的年齡結構。外來農(nong) 民工為(wei) 城鎮注入了新鮮活力和血液，並以較低的勞動成本和管理成本，提高了我國城鎮產(chan) 業(ye) 發展在國際上的競爭(zheng) 能力。

　　促進農(nong) 村人口向城鎮轉移，有利於(yu) 合理配置城鄉(xiang) 資源。農(nong) 村人口進入城鎮，使城鎮基礎設施資源得到充分和有效的利用，緩解了前些年土地城鎮化快於(yu) 人口城鎮化造成的城鎮空間資源浪費現象。農(nong) 村人口進入城鎮，也可以改變城鄉(xiang) 人口的空間分布，縮小城鄉(xiang) 差距。

　　二、我國城鎮化的主體(ti) 是進城就業(ye) 的農(nong) 民工

　　我國城鎮化的主體(ti) 是在城鎮長期務工就業(ye) 的外來農(nong) 民工。大批農(nong) 村人口進入城鎮以流動就業(ye) 和在城鎮暫居的形式為(wei) 主，這是我國城鎮化進程區別於(yu) 其他國家的一個(ge) 鮮明的特點。如何判斷農(nong) 民工在城鎮中的地位和作用，需要我們(men) 從(cong) 曆史發展的角度重新給予評價(jia) 。

　　農(nong) 民工是我國產(chan) 業(ye) 工人的重要組成部分，是我國工人階級的主體(ti) 。據第五次人口普查資料顯示，農(nong) 民工在第二產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員中占58%，在第三產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員中占52%。近年來，從(cong) 事製造業(ye) 和建築業(ye) 的農(nong) 民工進一步增加，據國家統計局數據，2011年在加工製造業(ye) 、建築業(ye) 就業(ye) 的農(nong) 民工達9108萬(wan) 、4478萬(wan) ，分別比2008年增長8.8%、44.2%，遠快於(yu) 同期我國非農(nong) 就業(ye) 整體(ti) 增長速度。農(nong) 民工占全國非農(nong) 就業(ye) 比重也迅速提高，2011年我國農(nong) 民工總量達到2.53億(yi) ，占非農(nong) 就業(ye) 總量的50.7%，首次超過一半。以上數據表明，我國的農(nong) 民工已經在從(cong) 事非農(nong) 產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 大軍(jun) 中占有半壁江山，他們(men) 在產(chan) 業(ye) 工人和工人階級中占有重要地位，這是改革開放三十年來的基本事實。

　　舉(ju) 家遷徙進城就業(ye) 的農(nong) 民工已經成為(wei) 城鎮的新型居民。我國現有1.59億(yi) 農(nong) 民工，其中20%已經舉(ju) 家在城鎮長期定居。這些舉(ju) 家遷徙的農(nong) 民工長期在城鎮從(cong) 事服務業(ye) 或在工廠打工，逐漸融入了城鎮的社區生活，成為(wei) 城鎮居民不可或缺的重要組成部分。他們(men) 的就業(ye) 與(yu) 城鎮生產(chan) 生活密切相關(guan) ，家庭生活和社區生活也開始與(yu) 城市居民的社區融為(wei) 一體(ti) 。政府的各項管理和服務，也在逐步滲透到這些新型居民居住的社區，這些舉(ju) 家遷徙的農(nong) 民工實際上已經成為(wei) 城鎮的新型居民，但現在還缺少一個(ge) 戶籍身份的認定。

　　農(nong) 民工的第二代子女也代表著城鎮的未來。我國在城鎮務工就業(ye) 的農(nong) 民工，其中一部分已經是在城鎮出生、長大。他們(men) 從(cong) 出生開始就一直麵對城鎮的生活，在城鎮享受公共教育。他們(men) 學到的知識和經曆，與(yu) 城鎮密切相關(guan) 。而農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 和農(nong) 民對他們(men) 來說卻是陌生的世界。從(cong) 城鎮未來的青少年群體(ti) 組成來看，農(nong) 民工子女是其中一員，也代表著城鎮未來的一代。正確認識第二代農(nong) 民工子女，並從(cong) 現實出發解決(jue) 他們(men) 的深度教育和就業(ye) 安排，應該成為(wei) 城鎮管理者義(yi) 不容辭的重要責任。

　　三、正確處理城鎮化政策中的幾個(ge) 關(guan) 係

　　胡錦濤總書(shu) 記指出，我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時麵對著實現經濟增長、社會(hui) 發展和解決(jue) 人口眾(zhong) 多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異大等許多問題和矛盾。這要求我們(men) 必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的城鎮化道路。

　　正確處理我國城鎮發展和農(nong) 村人口轉移的關(guan) 係。近些年，我國城鎮發展速度較快，但我國城鎮發展和建設速度與(yu) 農(nong) 村人口向城鎮轉移的速度還遠不適應。一些城鎮在發展中，過多地關(guan) 注基礎設施建設和原城鎮居民條件改善，對進城務工農(nong) 民的公共服務水平不高。特別是在接納外來人口的政策安排和落戶問題上，認識還有很大差距。要從(cong) 現在開始，把進城務工農(nong) 民的公共服務和完善管理等問題，列入政府工作的議事日程，著手分期分批地解決(jue) 農(nong) 村人口轉移問題。要在研究城鎮化發展政策上，使城鎮發展和農(nong) 民工轉移趨於(yu) 同步，真正體(ti) 現“以人為(wei) 本”的精神。

　　正確處理城鎮化發展用地和耕地保護的關(guan) 係。雖然我國實施了最為(wei) 嚴(yan) 厲的耕地保護政策，但土地城市化要遠快於(yu) 人口城鎮化。未來城鎮化發展和農(nong) 村人口向城鎮遷徙的實現，要求為(wei) 新增進城人口提供就業(ye) 和居住用地，這可能會(hui) 引發衝(chong) 擊耕地保護政策，或全國性大麵積占用耕地問題的擔心。從(cong) 目前來看，進城務工農(nong) 民工已經消化在各級城鎮建設用地的空間範圍內(nei) ，舉(ju) 家遷徙農(nong) 民工家庭也集中或者分散居住在城鎮中，或者居住在城鄉(xiang) 結合部集體(ti) 建設用地上的出租屋，並沒有引發新占耕地問題。通過推進城鎮郊區和城鄉(xiang) 結合部的集體(ti) 建設用地改革，可以改善農(nong) 民工居住條件，發揮集體(ti) 建設用地對容納農(nong) 民工進城定居的作用，緩解耕地保護壓力。

　　正確處理城鎮化進程中大、中、小城市和小城鎮發展的關(guan) 係。相比小城市和小城鎮，大中城市吸納就業(ye) 能力強，聚集效益高。但是基礎設施建設水平高，居民生活成本高和公共管理的服務成本高。小城市和小城鎮吸引就業(ye) 能力和聚集效益低於(yu) 大中城市，但是進入門檻較低，居民生活成本和就業(ye) 成本較低。我國城鎮化發展要充分尊重我國的國情，充分考慮城鎮化進程中就業(ye) 和轉移成本的不同特點。要繼續發揮大中城市在吸納就業(ye) 方麵的作用，也要發揮大中城市城鄉(xiang) 結合部的小城鎮以及中西部地區小城鎮居住成本低的優(you) 勢。通過合理引導，遵循市場規律，促進人口流向各類城鎮就業(ye) 和定居。特別要發揮小城市和小城鎮的低成本優(you) 勢，加大人口轉移的力度。

　　正確處理城鎮化進程中政府職能和市場功能的關(guan) 係。推進城鎮化進程是中央政府提出的戰略目標，也是打破多年來城鄉(xiang) 二元結構，促進城鄉(xiang) 統籌發展的政府責任。各級政府要根據不同地區的發展水平、特點，因地製宜製定引導政策。政府要做好城鎮的基礎設施建設，解決(jue) 給排水、電力、通訊、交通設施和環境問題。在解決(jue) 農(nong) 村人口進城就業(ye) 和定居等問題的過程中，要更好地發揮市場的作用。各級政府應積極探索農(nong) 村集體(ti) 建設用地和農(nong) 民自建房解決(jue) 農(nong) 民工居住問題的方式，政府要不斷完善管理和服務，保障基礎設施供給，加強公共安全管理，實現進城農(nong) 民工低成本居住。探索發揮有條件市場主體(ti) 在解決(jue) 農(nong) 民工進城居住方麵的主動作用，緩解政府資金和土地供給的壓力。

　　正確處理城鎮化進程中規劃引導和低成本轉移的關(guan) 係。科學規劃就是要在認識我國現實國情和把握城鎮化發展規律的基礎上，有序穩定地實施公共資源投入，防止資源浪費。特別是要避免其他發展中國家在城鎮化進程中出現的“貧民窟”現象在我國被複製。規劃要注意到我國低收入的農(nong) 村人口進入城鎮落戶，無法承受高成本設施的國情；要防止城鎮發展中過多地注重形象、政績工程，防止超標準修建不切實際的大馬路、大廣場、大公園和政府辦公區的傾(qing) 向；要防止盲目建設，抬高城市門檻，拉大城鄉(xiang) 差距，限製農(nong) 民進城。科學規劃引導城鎮化進程，就是要針對農(nong) 村人口低成本向城鎮轉移的特點，根據我國現實的城鎮農(nong) 民工居住區的分布狀況，允許城鄉(xiang) 結合部的農(nong) 民工居住區以較低水平的基礎設施條件，匹配廉價(jia) 的農(nong) 民工出租屋，並相應地規劃配套的適用的公共基礎設施標準。使這些接納農(nong) 民工集中居住的區域逐步向功能完善的現代城市覆蓋區過渡。

　　正確處理我國城鎮化進程中因地製宜製定發展和改革的政策關(guan) 係。我國城鎮化進程各地發展十分不平衡，要根據各地區的實際情況，處理好發展和改革的政策關(guan) 係。在經濟發展速度快、人口吸納能力強的鎮，要重點解決(jue) 機構設置和人員編製等問題，解決(jue) 新增人口帶來的政府公共服務能力不足問題，理順各級城鎮政府事權和財權的劃分。在大城市城鄉(xiang) 結合部要改革規劃理念，允許城鎮公共基礎設施向農(nong) 民工集中居住的農(nong) 村集體(ti) 建設用地延伸。而在中西部地區的城市和重點小城鎮，要通過各級政府的政策及項目支持，解決(jue) 農(nong) 民工返鄉(xiang) 進城創業(ye) 的城鎮用地和基礎設施改善問題。城鎮化的發展和改革，是一個(ge) 十分複雜的係統工程，要研究綜合配套的改革措施。特別是在改革戶籍管理製度，完善公共服務均等化，改革集體(ti) 建設用地製度，改革城鎮的公共管理體(ti) 製等方麵，還要進行十分深入的探索，才能確保城鎮化政策有效穩妥地推進和實施。

　　正確處理城鎮化政策製定的近期和長遠的關(guan) 係。當前推進城鎮化的時機和條件已經相對成熟。從(cong) 現在開始，及早製定政策，紮實推進農(nong) 村人口穩步有序地向城鎮轉移，解決(jue) 他們(men) 在城鎮落戶問題，十分必要。也要充分認識到城鎮化進程是一個(ge) 長期戰略目標，切不可操之過急。從(cong) 近期看，應該先從(cong) 試點開始，從(cong) 有條件長期融入城鎮社區的農(nong) 民工群體(ti) 開始，從(cong) 比較成熟的地區分期分批解決(jue) ，逐步解決(jue) 公共服務均等化和戶籍改革問題。要有計劃有步驟地逐步縮小城鎮居民和農(nong) 民工的公共服務差距，一旦公共服務差距縮小到基本均等的目標，戶籍製度改革就會(hui) 水到渠成。要從(cong) 現在開始，勇於(yu) 探索，假以時日，長期積累的社會(hui) 矛盾會(hui) 逐步減弱，城鎮化發展的長期目標會(hui) 全麵實現。