當前，我國正處在城鎮化發展的關(guan) 鍵時期，解決(jue) 好城鄉(xiang) 二元結構問題，關(guan) 鍵在於(yu) 實現城鄉(xiang) 統籌發展。在這方麵，東(dong) 部沿海地區應解放思想、先行先試，為(wei) 全國發展作出示範。

　　沿海地區統籌城鄉(xiang) 發展必須破解的難題

　　改革開放以來，沿海地區麵對著兩(liang) 個(ge) 二元結構問題，一個(ge) 是本地區城市與(yu) 農(nong) 村的傳(chuan) 統二元結構問題，另一個(ge) 是本地人口與(yu) 外來人口的新二元結構問題。為(wei) 破解這兩(liang) 個(ge) 二元結構問題，很多地區進行了積極探索，但仍有一些矛盾和問題未從(cong) 根本上得到解決(jue) ，主要體(ti) 現在四個(ge) 方麵：

　　人口城鎮化滯後於(yu) 土地城鎮化。在城市快速發展中，城市範圍快速擴大，但人口城鎮化相對較慢。據統計，沿海城市建成區麵積年均增長6%左右，但城鎮化率每年僅(jin) 提高1.2個(ge) 百分點。

　　城市服務功能滯後於(yu) 人口集聚。人口快速集聚為(wei) 沿海地區經濟快速發展提供了有力支撐，也對城市服務功能提出了新需求。研究表明，我國長三角、珠三角、環渤海三個(ge) 城市群普遍存在城市公共產(chan) 品和服務供給能力不足、與(yu) 經濟發展不匹配的現象。大量進入城市的外來人口並沒有享受到與(yu) 城市居民平等的公共服務，突出表現在子女就學、公共衛生、住房租購和社會(hui) 保障等方麵。

　　資源能源供給滯後於(yu) 城市發展。沿海地區不斷加快的工業(ye) 化、城鎮化以及過去粗放型的開發模式，造成很多城市出現土地、環境、能源和水等資源的透支。人多地少、資源匱乏、環境脆弱的現狀，決(jue) 定了沿海城市發展必須由速度擴張向質量提升轉型。

　　管理創新滯後於(yu) 城鎮化進程。農(nong) 民從(cong) 農(nong) 村轉移到城市，不是簡單的戶籍改變，還涉及土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權等權益的變化。同時，城鎮化對城市的規劃布局、社區治理和社會(hui) 服務等提出了新要求。

　　沿海地區統籌城鄉(xiang) 發展的路徑

　　破解沿海地區統籌城鄉(xiang) 發展麵臨(lin) 的困難和挑戰，必須堅持改革創新。天津濱海新區作為(wei) 全國綜合配套改革試驗區，應在這方麵進行積極探索。

　　有序開發，合理引導人口流向。沿海地區快速發展，離不開農(nong) 村轉移勞動力的貢獻。為(wei) 吸納勞動力資源集聚，必須堅持城區與(yu) 產(chan) 業(ye) 園區建設並舉(ju) 。城區建設不盲目“攤大餅”，而應根據產(chan) 業(ye) 功能區需求，著力建設衛星城，強化公共服務功能。產(chan) 業(ye) 功能區建設不盲目求大求快，而應重點突破，確保每個(ge) 地塊的投資效益和產(chan) 出效益，避免資源浪費。這樣既提供了就業(ye) 創業(ye) 的平台，也為(wei) 農(nong) 村轉移勞動力創造了條件。

　　實事求是，多途徑階梯式推進。沿海地區可根據實際情況，將城鄉(xiang) 統籌細化為(wei) 城市化、城鎮化和新農(nong) 村建設三條路徑。城市化路徑是對納入城市和產(chan) 業(ye) 發展規劃、靠近核心城區周邊的農(nong) 村區域，鼓勵農(nong) 民逐步轉為(wei) 城市居民，享受同等的市民待遇。城鎮化路徑是對納入農(nong) 業(ye) 發展規劃並且條件成熟的區域，按照居住園區、產(chan) 業(ye) 園區、農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 園區“三區聯動”的思路，推進小城鎮建設，尊重和保護農(nong) 民以土地為(wei) 核心的財產(chan) 權利，鼓勵農(nong) 村經濟股份化改革，建立土地承包經營權流轉機製，建立打工薪金、房屋租金、社會(hui) 保障金、土地流轉金、集體(ti) 經濟股金“五金”保障體(ti) 係。新農(nong) 村建設路徑是對條件尚不具備的農(nong) 村區域，實施舊村改造，實現村內(nei) 道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾汙水處理無害化和村莊綠化美化，發展特色經濟，徹底改變農(nong) 村落後麵貌。

　　先行先試，全力推進一元化並軌。統籌城鄉(xiang) 發展的目標是努力實現農(nong) 村居民、外來建設者享有與(yu) 本地市民同等的發展權，這需要全力推進一元化改革。一是社會(hui) 保障體(ti) 係的一元化並軌。將本地農(nong) 民、外來建設者與(yu) 城市居民納入統一的城鄉(xiang) 養(yang) 老保險和醫療保險體(ti) 係，實現社會(hui) 救助、老齡人口服務和最低生活保障的城鄉(xiang) 統籌。同時探索建立醫療、就業(ye) 、養(yang) 老等保險的異地結轉機製。二是社會(hui) 事業(ye) 發展的一元化並軌。小城鎮社區的社會(hui) 事業(ye) 在標準、功能、質量等方麵，與(yu) 城市居住社區實現統一；逐步實現城鄉(xiang) 公共事業(ye) 投入與(yu) 公共服務的均等化。三是城鄉(xiang) 基礎設施建設的一元化並軌。改變基礎設施建設與(yu) 城鄉(xiang) 管理分割的格局，實現城鄉(xiang) 土地統一規劃、統一管理、統一開發。四是城鄉(xiang) 勞動力資源配置的一元化並軌。打破城鄉(xiang) 就業(ye) 體(ti) 係與(yu) 就業(ye) 服務製度的二元體(ti) 製，全麵推行農(nong) 村勞動力就業(ye) 培訓與(yu) 引導，形成城鄉(xiang) 統籌的就業(ye) 服務網絡。五是外來人口融入新區的一元化體(ti) 製並軌。引導符合條件的農(nong) 民工有序融入城市，形成以戶籍改革、住房保障本地化改革、社會(hui) 保障和社區管理為(wei) 重點的外來人口融入機製。