“做夢都沒想到自己也成了南京人。融入的感覺，真好!”李玉連聲感歎。來江蘇南京打拚七年，她從(cong) 一線工人成長為(wei) 銷售經理。積分落戶政策，讓她實現了夢想。

　　“80後”的經濟學碩士，畢業(ye) 不進寫(xie) 字樓，卻選擇回鄉(xiang) 種地。在河北省固安縣周家務村，胡世丹和同學共同創辦的休閑農(nong) 莊裏，瓜果正飄香。

　　城市吸納人，鄉(xiang) 村吸引人。對於(yu) 我們(men) 這樣一個(ge) 有著近14億(yi) 人口的大國來講，國家的強盛既離不開城市的繁榮，也離不開鄉(xiang) 村的振興(xing) 。“在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。”要把鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiang) 融合之路。

　　這些年我國城鎮化進程有序推進，城市、鄉(xiang) 村並肩前行，融合發展會(hui) 給城市和鄉(xiang) 村帶來怎樣的機遇?新型城鄉(xiang) 關(guan) 係該如何實現?記者進行了調查采訪。

　　看現狀——

　　發展要素流動加快，城市向鄉(xiang) 村敞開大門，鄉(xiang) 村變身城市“後花園”

　　“現在城裏機會(hui) 多哩，隻要有本事，收入肯定差不了!”在湖北武漢當育兒(er) 嫂的陳月琴正準備考中級育嬰師，“這個(ge) 證一拿下，每月工資7000元打底。”

　　甘肅省武威市涼州區高壩鎮蜻蜓村裏，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民張月富回到村裏，和友人合夥(huo) 開起農(nong) 家樂(le) ，“開張第一天就來了20桌客人，營業(ye) 額6000元!”

　　兩(liang) 個(ge) “小賬本”的背後是人才要素在城鄉(xiang) 間加快流動的現實。“長期以來，農(nong) 村各種要素單向由農(nong) 村流入城市，造成農(nong) 村嚴(yan) 重‘失血’，這個(ge) 問題不解決(jue) ，鄉(xiang) 村振興(xing) 、城鄉(xiang) 融合發展就無從(cong) 談起。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長韓俊說，要推動城鄉(xiang) 要素有序自由流動、平等交換。

　　看人才——國家統計局發布的《2018年農(nong) 民工監測調查報告》顯示，去年全國農(nong) 民工已達2.88億(yi) 人，其中進城務工人數超過1.35億(yi) 人。與(yu) 此同時，返鄉(xiang) 創業(ye) 人數也在增加。國家發改委最新數據顯示，已有超過800萬(wan) 人回到鄉(xiang) 村開啟職場新篇章。

　　看資金——農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展司司長曾衍德說，工商資本已成我國鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的資金都在萬(wan) 億(yi) 元以上。據國家統計局統計，2018年，我國民間投資中，農(nong) 林牧漁業(ye) 投資增長12.4%，增速比上年提高0.4個(ge) 百分點。

　　要素流動加快，帶來城鄉(xiang) 發展新活力。

　　城市這一頭，門戶越開越大。

　　就業(ye) 機會(hui) 穩定——今年年初，廣東(dong) 和四川首次合作，開通入粵返崗免費專(zhuan) 列，1800多名川籍務工人員節後順利返崗。組織招聘、搭建信息平台……各地的“春風行動”積極為(wei) 農(nong) 民工就業(ye) 創業(ye) 提供服務。如今，農(nong) 民工在第三產(chan) 業(ye) 就業(ye) 比重過半，外賣、快遞、家政服務等成為(wei) 城市吸納農(nong) 民工就業(ye) 的新陣地。

　　落戶門檻降低——在青海西寧，外來務工人員可“租房落戶”;在廣東(dong) 廣州，城市公共服務特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶指標;在山東(dong) ，城鎮落戶限製全麵取消……目前，全國已有9000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民。僅(jin) 去年一年，就有近1400萬(wan) 人進城落戶。

　　公共服務共享——“拿著居住證，也能享受市民待遇。”來山東(dong) 濟南務工半年的韓林對居住證的含金量很滿意。辦理遊園年票、申辦工商營業(ye) 執照、子女入學、醫保報銷……以居住證為(wei) 載體(ti) 、與(yu) 居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機製日益健全。

　　城市大門大開，而鄉(xiang) 村這一頭，麵貌也日新月異：

　　基礎設施更暢——“足不出戶就能購物，生活和城裏沒兩(liang) 樣!”河北保定夜借村村民譚子壯享受著網購的便利，他開的網店紅紅火火。

　　水電路網等基礎設施在城鄉(xiang) 間“無縫連接”，拉近了城鄉(xiang) 距離。

　　截至去年底，全國99.5%的建製村通了硬化路，99.1%的鄉(xiang) 鎮通了客車，95%的建製村連接了4G網絡。

　　保障網絡更密——“多虧(kui) 了大病保險。”內(nei) 蒙古呼和浩特市城關(guan) 鎮的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院，16萬(wan) 多元的醫療費用，報銷後隻需自付2萬(wan) 多元。

　　近年來，多層次社會(hui) 保障體(ti) 係加快構建，農(nong) 村社會(hui) 保障水平穩步提高。截至去年底，城鄉(xiang) 居民基本醫保覆蓋13.5億(yi) 人，城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準從(cong) 每月70元提高到88元，3700萬(wan) 名農(nong) 村學生吃上免費營養(yang) 餐。

　　鄉(xiang) 村環境更美——“以前村裏啊，雞鴨滿地跑、廁所臭熏天，哪留得住人呀。”江蘇省淮安市五裏鎮村民苗華感歎，經過幾年的統一規劃，現在環境幹淨多了，親(qin) 戚回鄉(xiang) 都願意多住上幾天呢。

　　初步統計，2018年全國完成農(nong) 村改廁1000多萬(wan) 戶，近30%的農(nong) 戶生活汙水得到處理。以前“垃圾靠風刮，汙水靠蒸發”，現在“室內(nei) 現代化，室外開鮮花”，越來越多的鄉(xiang) 村成為(wei) 城市“後花園”。

　　看機遇——

　　擴內(nei) 需，鄉(xiang) 村潛能加快釋放;補短板，城鄉(xiang) 關(guan) 係更趨協調

　　當前，我國還處在城鎮化快速發展階段，農(nong) 民進城還是大趨勢。有人提出，是不是把城市發展好，讓農(nong) 民都進城了，城鄉(xiang) 發展不平衡的問題就迎刃而解了?

　　“在現代社會(hui) 裏，城市和鄉(xiang) 村都不能夠單獨存在，它們(men) 的關(guan) 係就像一個(ge) 人的整體(ti) 。”全國人大農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村委員會(hui) 主任委員陳錫文說，城和鄉(xiang) 具有不同的功能，鄉(xiang) 村的功能發揮不好，城市也很難發展好。

　　那麽(me) 如今的鄉(xiang) 村又拓展了哪些新功能呢?

　　消費大市場——“剛剛建了新房，彩電、冰箱、空調等家電也置辦全乎了，日子越過越紅火。”廣西環江毛南族自治縣下南鄉(xiang) 下塘村的譚民義(yi) 笑得很開心。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部發展規劃司司長魏百剛表示，隨著農(nong) 村居民收入不斷提高，鄉(xiang) 村消費潛力進一步釋放，農(nong) 村市場已成為(wei) 擴大內(nei) 需的亮點。今年前5月，全國鄉(xiang) 村消費品零售額超過2.3萬(wan) 億(yi) 元，同比增長8.9%，高於(yu) 城鎮消費品零售額增幅0.9個(ge) 百分點。農(nong) 村電商保持較快增長勢頭，據淘寶大數據平台顯示，5月份食品類銷售額同比增長24%。

　　就業(ye) 新天地——白雲(yun) 深處，福建建甌市東(dong) 際村風光秀美。村民遊生其返鄉(xiang) 創辦了生態種養(yang) 合作社，種養(yang) 的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場，年產(chan) 值500多萬(wan) 元，帶動全村農(nong) 戶年增收20%。

　　農(nong) 村是可以大有作為(wei) 的廣闊天地，農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 正由“星星點點”向“星羅棋布”轉變。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部新聞發言人廣德福介紹，截至去年底，“返鄉(xiang) 創客”中農(nong) 民工人數達540萬(wan) ，占70%。返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 人員創辦的經濟實體(ti) 帶動農(nong) 戶經營收入平均增加67%。

　　產(chan) 業(ye) 新基地——四川成都的白領何明喜歡采摘，他說：“親(qin) 手摘的水果，恁個(ge) 好吃。鄉(xiang) 村空氣清新，風景養(yang) 眼，一天下來，巴適得很嘍!”

　　串聯起一二三產(chan) 業(ye) ，鄉(xiang) 村旅遊成為(wei) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 新增長點。據測算，2018年，全國休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊接待人次超30億(yi) ，營業(ye) 收入超過8000億(yi) 元;稻漁綜合種養(yang) 麵積超過3000萬(wan) 畝(mu) ;主食加工業(ye) 營業(ye) 收入達2萬(wan) 億(yi) 元……如今，一批彰顯地區特色、體(ti) 現鄉(xiang) 村優(you) 勢、鄉(xiang) 土氣息濃厚的產(chan) 業(ye) ，正在農(nong) 村成長壯大。

　　從(cong) 鄉(xiang) 村發展的現實看，解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡問題也不能單純依靠推進城鎮化。

　　有這樣一組數據，目前城市的汙水處理率為(wei) 95%，農(nong) 村為(wei) 22%;城市生活垃圾處理率為(wei) 97%，農(nong) 村僅(jin) 60%;城市每千人衛生技術人員數為(wei) 10.9人，農(nong) 村僅(jin) 為(wei) 4.3人。

　　“城鄉(xiang) 之間不平衡突出表現在基本公共服務發展水平等方麵，表現在資源布局、能力提供和服務質量上，要實現城鄉(xiang) 融合發展，必須加快補齊公共服務等短板。”國家發展改革委發展戰略和規劃司副司長周南說。

　　我國還有近6億(yi) 人生活在農(nong) 村，即使將來城鎮化率達到70%以上，農(nong) 村還會(hui) 有4億(yi) 多人。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦表示，如果一邊是越來越發達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiang) 村，那不能算是實現了中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的進程中，縮小城鄉(xiang) 差距是帶有標誌性的硬任務。

　　看前景——

　　工農(nong) 互促，城鄉(xiang) 互補，全麵融合，共同繁榮，實現城鄉(xiang) 發展“一盤棋”

　　實現城鄉(xiang) 融合發展，迫切需要農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，加快補齊農(nong) 村發展短板。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，會(hui) 不會(hui) 耽擱城鎮化發展步伐?

　　清華大學中國農(nong) 村研究院副院長張紅宇直言：“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展並不意味著應該放緩城鎮化步伐。恰恰相反，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展必須置於(yu) 城鄉(xiang) 融合發展的整體(ti) 架構中推進，通過‘以城帶鄉(xiang) ’‘以城興(xing) 鄉(xiang) ’‘以工哺農(nong) ’‘以工帶農(nong) ’，實現新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。”

　　下好城鄉(xiang) “一盤棋”，需要多點協調，共同推進。

　　增供給——加大資金投入，優(you) 化製度供給，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展提供強大支撐。

　　重慶忠縣，35萬(wan) 畝(mu) 柑橘林延綿在青山綠水間，作為(wei) 田園綜合體(ti) 建設試點，規劃總投入30億(yi) 元，建立從(cong) “一個(ge) 柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產(chan) 業(ye) 鏈，讓22萬(wan) 人走向富裕。

　　支持地方政府發行政府債(zhai) 券，用於(yu) 城鄉(xiang) 融合公益性項目;調整土地出讓收入使用範圍，提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例;創新中小銀行和地方銀行金融產(chan) 品提供機製;撬動更多社會(hui) 資金投入……一係列政策“組合拳”，讓更多真金白銀流向農(nong) 村。

　　2013年至2017年，僅(jin) 農(nong) 林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬(wan) 億(yi) 元。2018年，農(nong) 業(ye) 投資更是比上年增長15.4%，增速快於(yu) 全部投資9.5個(ge) 百分點。“資金要素在城鄉(xiang) 之間有序流動，將為(wei) 城鄉(xiang) 融合增添更多發展新動能。”中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥說。

　　促改革——深化農(nong) 村土地製度、戶籍製度等改革，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展打通了堵點。

　　在浙江省德清縣，莫幹山鎮以300多萬(wan) 元的成交價(jia) 將村集體(ti) 建設用地出讓，作為(wei) 酒店用地。“這既解決(jue) 了企業(ye) 用地難題，又讓村集體(ti) 充分享受土地增值紅利。”酒店負責人趙建龍說。

　　處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係，始終是農(nong) 村改革的主線。中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授鄭風田說，農(nong) 村土地改革，“穩”是基礎，“活”是目標，推動農(nong) 村土地征收、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市等“三塊地”改革，實現征地範圍縮小、城鄉(xiang) 建設用地同地同權等，讓沉睡的土地煥發新活力。

　　數據顯示，截至去年底，“三塊地”改革在33個(ge) 試點縣(市、區)已按新辦法實施征地1275宗、18萬(wan) 畝(mu) ;集體(ti) 經營性建設用地入市地塊1萬(wan) 餘(yu) 宗，麵積9萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ;騰退出零星、閑置宅基地約14萬(wan) 戶、8.4萬(wan) 畝(mu) ，辦理農(nong) 房抵押貸款5.8萬(wan) 宗、111億(yi) 元。

　　農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務。截至2018年底，仍有2.26億(yi) 城鎮常住人口尚未落戶城市，其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說，“解決(jue) 好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮聯動。”

　　據了解，目前中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限製，大城市也已計劃放寬落戶條件。

　　強機製——拓寬農(nong) 民增收渠道，持續縮小城鄉(xiang) 居民收入差距，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展增添活力。

　　“改種優(you) 質辣椒品種，上馬辣椒醬加工項目，產(chan) 品身價(jia) 實現從(cong) 每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳。”在廣東(dong) 雷州，綠富種養(yang) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社理事長吳誌德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。

　　小麥、稻穀繼續執行最低收購價(jia) 預案;把農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的增值收益、就業(ye) 崗位盡量留給農(nong) 民;農(nong) 村經營性資產(chan) 股份合作製改革向農(nong) 民股金分紅……一項項好政策充實著農(nong) 民的“錢袋子”。

　　數據顯示，城鄉(xiang) 居民收入比已由2007年的3.14倍下降為(wei) 2018年的2.69倍。同濟大學經濟與(yu) 管理學院教授程國強說，“保持農(nong) 民持續增收的良好勢頭，讓他們(men) 在城鄉(xiang) 融合發展中擁有更多獲得感。”

　　到2022年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製將初步建立;到2035年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製將更加完善;到本世紀中葉，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製將成熟定型。

　　藍圖已經繪就，一幅城鄉(xiang) 並肩前行的新畫卷正在華夏大地徐徐展開!