內(nei) 容提要：科學立法、民主立法、依法立法強調從(cong) 國情和實際出發，遵循法律體(ti) 係的內(nei) 在規律，堅持立法為(wei) 了人民、依靠人民，依照法定權限和程序進行立法，維護社會(hui) 主義(yi) 法製的統一、尊嚴(yan) 、權威。新中國成立70年來，在黨(dang) 中央集中統一領導下，全國人大及其常委會(hui) 在立法中發揮主導作用，科學立法、民主立法、依法立法展開豐(feng) 富實踐。特別是黨(dang) 的十八大以來，全國人大及其常委會(hui) 加強和改進立法工作，取得突出成就。在新時代做好立法工作，需要繼續深入推進科學立法、民主立法、依法立法，推動立法工作邁上新台階。

　　新中國成立70年來，在黨(dang) 中央集中統一領導下，全國人大及其常委會(hui) 緊緊圍繞黨(dang) 和國家工作大局，持續推進科學立法、民主立法、依法立法，形成並不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，國家生活和社會(hui) 生活各方麵從(cong) 無法可依到有法可依，進而向良法善治不斷發展。70年立法實踐取得輝煌成就，積累了寶貴經驗，總結這些經驗對於(yu) 做好新時代立法工作具有十分重要的意義(yi) 。我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，切實把黨(dang) 的領導貫徹到立法工作全過程，不斷加強和改進立法工作，推動立法工作取得新成就、實現新發展。

　　科學立法、民主立法、依法立法展開豐(feng) 富實踐

　　1949年新中國的成立，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 法製建設奠定了根本政治前提。1954年第一屆全國人大第一次會(hui) 議召開，通過了新中國第一部憲法，同時製定了全國人大組織法、國務院組織法等一係列法律，開啟了科學立法、民主立法、依法立法的實踐。

　　堅持科學立法。科學立法，核心在於(yu) 立法要尊重和體(ti) 現客觀規律，從(cong) 國情和實際出發，順應時代發展要求，遵循法律體(ti) 係的內(nei) 在規律。改革開放開啟了法製建設和立法工作新征程。1979年7月，五屆全國人大二次會(hui) 議通過地方組織法、選舉(ju) 法、刑法、中外合資經營企業(ye) 法等7部法律，拉開了新時期大規模立法的序幕。1982年頒布現行憲法，確立了一係列經濟製度、政治製度、社會(hui) 製度，為(wei) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設奠定了製度基礎。在黨(dang) 中央領導下，經過各方麵堅持不懈的共同努力，到2010年底中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係如期形成，這是我們(men) 黨(dang) 堅持依法治國、依法執政的曆史性成就。改革開放40多年來，全國人大及其常委會(hui) 根據經濟社會(hui) 發展和改革開放需要，不斷調整立法工作重心，加快立法工作步伐，加強重點領域立法，立法工作始終與(yu) 經濟社會(hui) 發展同頻共振。

　　堅持民主立法。民主立法，核心在於(yu) 立法為(wei) 了人民、依靠人民，使法律真正反映人民意願、保障人民權利。全國人大及其常委會(hui) 高度重視通過立法保障人民享有廣泛的權利，改革開放初期就抓緊製定有關(guan) 保障公民和法人合法權益的重要法律。1986年製定作為(wei) 民事基本法律的民法通則，其後又製定一係列民商事單行法律。2017年全國人大製定民法總則，使民法典編纂翻開關(guan) 鍵一頁。麵對人民群眾(zhong) 關(guan) 注的生態環保、食品安全等領域的難點、痛點，堅持人民有所呼、立法有所應，生動詮釋立法為(wei) 民的理念。在立法程序上，貫徹黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，通過各種方式匯集、反映民意，形成立法座談會(hui) 、論證會(hui) 、聽證會(hui) 及基層立法聯係點等一係列製度，為(wei) 立法求得“最大公約數”。

　　堅持依法立法。依法立法，核心在於(yu) 依照法定權限和程序立法，切實遵循不抵觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規定，自覺維護社會(hui) 主義(yi) 法製的統一、尊嚴(yan) 、權威。2000年製定、2015年修改的立法法作為(wei) “管法的法”，對規範立法活動、提高立法質量、維護法製統一作了更加完善的規定。隨著實踐深入發展，全國人大及其常委會(hui) 在立法中的主導作用日益凸顯。2015年以來，全國人大及其常委會(hui) 連續通過民法總則、外商投資法等重要法律案，依法立法取得新進展。

　　科學立法、民主立法、依法立法取得突出成就

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係形成後，立法任務依然艱巨而繁重。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌針對全麵依法治國麵臨(lin) 的新形勢新任務新要求，圍繞法治建設和立法工作提出一係列新理念新思想新戰略，為(wei) 加強和改進立法工作提供了重要指導。全國人大及其常委會(hui) 緊緊圍繞貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，緊緊圍繞“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，不斷加強和改進立法工作，紮實推進重點領域立法，立法工作取得突出成就。

　　及時修改完善憲法，有力保障憲法實施。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。八二憲法頒布後，在黨(dang) 中央領導下，全國人大先後五次修改現行憲法。其中，2018年修憲是修正案條文最多的一次，全麵體(ti) 現了中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設和改革實踐取得的重大理論創新、實踐創新、製度創新成果，為(wei) 奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利提供了有力憲法保障。同時，不斷健全保證憲法實施的法律製度，設立國家憲法日，建立憲法宣誓製度，實施憲法規定的特赦製度、國家勳章和國家榮譽稱號製度、法律解釋製度等，通過立法、執法、司法、守法全麵實施憲法，使憲法實施進入前所未有的新境界，憲法權威達到前所未有的新高度。

　　聚焦重點領域立法，不斷完善法律體(ti) 係。落實總體(ti) 國家安全觀，先後製定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義(yi) 法、網絡安全法等，及時修訂刑法等，維護國家核心利益和其他重大利益;製定民法總則，紮實推進民法典各分編的編纂工作，夯實民商事法律製度基礎;落實“綠水青山就是金山銀山”理念，製定土壤汙染防治法，修改環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、海洋環境保護法等，建立生態環境和資源保護公益訴訟製度，構建最嚴(yan) 格的生態環境保護法律製度;製定公共文化服務保障法、電影產(chan) 業(ye) 促進法等，激發文化創造活力，保障人民基本文化權益;重視和關(guan) 注民生，製定慈善法、反家庭暴力法等，修改食品安全法、人口與(yu) 計劃生育法等，保障人民群眾(zhong) 合法權益;製定英雄烈士保護法等，推動社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入法律體(ti) 係;等等。

　　發揮立法對改革的引領推動作用，實現立法與(yu) 改革協調推進。確保重大改革於(yu) 法有據，堅持立法決(jue) 策與(yu) 改革決(jue) 策相銜接，立法主動適應改革開放和經濟社會(hui) 發展需要，綜合運用立改廢釋等多種方式，在法治下推進改革，在改革中完善法治。為(wei) 落實黨(dang) 的十八屆三中、四中全會(hui) 提出的重大改革舉(ju) 措，全國人大常委會(hui) 及時調整立法規劃，製定一係列新的法律;及時作出20多項授權決(jue) 定和改革決(jue) 定，為(wei) 特定地方、特定領域推進改革先行先試提供有力支撐。

　　與(yu) 時俱進完善立法體(ti) 製，不斷健全立法工作機製。立法體(ti) 製的發展變遷是我國政治體(ti) 製改革、經濟發展和社會(hui) 變革的縮影。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後，憲法、立法法、地方組織法等逐步完善，立法體(ti) 製更加科學，在堅持中央集中統一領導的前提下，建立起權力機關(guan) 與(yu) 行政機關(guan) 、中央與(yu) 地方共同行使立法權的模式。2015年修改立法法，賦予所有設區的市地方立法權。這種既統一又分層次的立法體(ti) 製有利於(yu) 調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，同時讓廣大人民群眾(zhong) 有更多機會(hui) 通過立法參與(yu) 管理國家和社會(hui) 事務。全國人大常委會(hui) 還不斷健全立法工作製度，不斷提高立法的科學化、民主化水平。

　　繼續深入推進科學立法、民主立法、依法立法

　　新中國成立70年來，我們(men) 推進科學立法、民主立法、依法立法，形成並不斷完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，走出了一條中國特色立法道路，為(wei) 開辟和堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路提供了製度保障。做好新時代的立法工作，需要認真總結經驗，繼續深入推進科學立法、民主立法、依法立法，推動立法工作邁上新台階。

　　堅持黨(dang) 的領導。黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治之魂。堅持黨(dang) 的領導，是立法工作的一個(ge) 政治原則，也是做好立法工作的根本保證。新時代立法工作要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持黨(dang) 對立法工作的領導，堅決(jue) 把黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 策部署貫徹落實到立法工作全過程和各方麵，使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，成為(wei) 全社會(hui) 一體(ti) 遵循的行為(wei) 規範和活動準則。堅持運用法治思維、法治原則、法治方式，實現黨(dang) 對立法工作領導的製度化、規範化、程序化，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，確保立法工作始終沿著正確方向前進。

　　堅持從(cong) 中國國情和實際出發。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。新時代立法工作應堅持從(cong) 實際出發，立足中國國情，回應現實需求，符合經濟社會(hui) 發展水平。根據黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的新形勢、人民群眾(zhong) 對美好生活的新期待和全麵依法治國的新要求，科學研究製定立法規劃計劃，加強重點領域立法，提高法律的針對性、及時性、有效性、係統性，使法律準確反映經濟社會(hui) 發展要求。妥善處理改革和立法的關(guan) 係，實現立法和改革決(jue) 策相銜接，做到重大改革於(yu) 法有據，通過立法保障和服務改革發展。自覺遵循立法活動規律，提高立法的精細化水平，實現立法工作製度化、規範化，以高質量立法促進高質量發展。

　　堅持人民主體(ti) 地位。法治建設必須為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。新時代立法工作要堅持人民主體(ti) 地位，貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷滿足人民群眾(zhong) 在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求，用法治保障人民權益、增進人民福祉。在黨(dang) 的領導和支持下，充分發揮人大及其常委會(hui) 在立法中的主導作用，加強人大對立法工作的組織協調，完善人大專(zhuan) 門委員會(hui) 、常委會(hui) 工作機構組織起草重要法律案製度。突出人大代表主體(ti) 地位，擴大代表參與(yu) 立法工作的覆蓋麵，健全代表參與(yu) 立法工作機製，提高代表參與(yu) 立法工作能力。健全立法機關(guan) 和社會(hui) 公眾(zhong) 溝通機製，深化民主立法實踐，保障人民能夠通過多種途徑參與(yu) 立法活動。

　　堅持國家法製統一。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 和國家治理方式發生深刻變革。習(xi) 近平同誌強調，全麵貫徹實施憲法，是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的首要任務和基礎性工作。新時代立法工作要自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，貫徹落實憲法各項規定，不斷完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，以科學有效、係統完備的製度體(ti) 係保證憲法實施，保證憲法確立的製度和原則得到落實。完善憲法監督製度，加強憲法解釋，加強備案審查工作，推進合憲性審查工作，堅決(jue) 糾正違憲違法問題。綜合運用製定、修改、廢止、解釋、清理等多種形式，實現法律體(ti) 係的內(nei) 在科學和諧統一，維護社會(hui) 主義(yi) 法製的統一、尊嚴(yan) 、權威。

　　(作者為(wei) 第十二屆全國人民代表大會(hui) 法律委員會(hui) 主任委員)