編者按 縣域經濟作為(wei) 區域經濟的重要組成部分，是國家“十二五”時期發展的亮點和熱點，也是堅持穩中求進，轉變發展方式、調整經濟結構的重點和難點之一。當前，有些地方的縣域經濟發展仍然停留在粗放式階段。我們(men) 要轉變縣域經濟發展觀念，把縣域經濟作為(wei) 轉變經濟發展方式的主戰場、主陣地。

　　縣域經濟屬於(yu) 區域經濟範疇，是推動科學發展、跨越發展的重要支撐，是事關(guan) 民生改善，社會(hui) 穩定的重要領域。縣域和縣域經濟在統籌城鄉(xiang) 、促進區域協調發展中的重要地位和作用不容忽視。曆史與(yu) 現實告訴我們(men) ，在中國，“郡縣治則天下安”，縣域強則國家強。因此，轉變發展方式、調整經濟結構的重點和難點在縣域，抓住了縣域，就抓住了轉方式、調結構的基礎與(yu) 關(guan) 鍵。

　　一

　　縣域和縣域經濟的地位與(yu) 作用主要反映在以下幾方麵：

　　一是縣（市）一級是承上啟下的重要力量；二是縣域是建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的廣闊舞台；三是縣域範圍是創造最佳投資和最佳人居環境的理想場所之一；四是縣域經濟是國民經濟的基礎；五是縣域經濟屬區域經濟範疇，是宏觀經濟和微觀經濟的結合部；六是縣域經濟是市場化改革取得突破並向大中城市拓展的“排頭兵”；七是縣域經濟是推進城鎮化、新型工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的根基；八是縣域經濟是實現城鄉(xiang) 統籌協調發展、可持續發展、科學發展的重要依托。

　　縣域作為(wei) 我國4大區域，即東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北老工業(ye) 基地的主要組成板塊；縣域經濟作為(wei) 國民經濟的基礎和區域經濟的重要組成部分，其發展方式的選擇與(yu) 采用，對促進區域轉變發展方式、調整經濟結構起著至關(guan) 重要的作用。我們(men) 要充分認識到，縣域的科學發展對於(yu) 全麵建設小康社會(hui) 事關(guan) 重大；縣域經濟發展的質量、速度、模式對促進轉變發展方式、調整經濟結構有十分突出的作用。

　　從(cong) 我國縣域經濟發展態勢上看，不同區域間的縣域經濟發展還不平衡。2010年，縣域人均地區生產(chan) 總值是全國平均數的70%，是全國中心城區的50%；再加上縣域之間差異大，全國人均地區生產(chan) 總值最高100個(ge) 縣的平均值是最低100個(ge) 縣的平均值的15倍以上。縣域經濟結構的調整涉及需求結構、供給結構、空間結構、要素結構等方麵，涵蓋多個(ge) 範疇。因此，轉變縣域經濟發展方式既要考慮擴大內(nei) 需與(yu) 促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，又要考慮加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快服務業(ye) 發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產(chan) 業(ye) 協同發展，同時還要統籌城鄉(xiang) 發展，積極穩妥推進城鎮化，建設好縣城和中心鎮，加快新農(nong) 村建設等等。這些結構性矛盾和問題若得不到妥善解決(jue) ，就難以有效拓展我國縣域經濟的發展新空間、培育競爭(zheng) 新優(you) 勢，也難以形成經濟持續較快發展的內(nei) 生動力。因此，加快轉變縣域經濟發展方式，有利於(yu) 推動縣域經濟結構戰略性調整，提高縣域經濟增長的質量和效益。

　　二

　　我們(men) 還要看到，當前我國進入全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。區域與(yu) 縣域轉變發展方式、調整經濟結構麵臨(lin) 的情況更加複雜。

　　一是縣域發展不平衡影響區域均衡協調發展。當前，從(cong) 縣域人口平均規模、人均GDP、縣域生產(chan) 總值、地方財政收入平均規模看，目前很多縣域還沒有達到平均規模。我國不同地區發展存在不平衡現象，使不少縣的發展既麵臨(lin) 著發展不平衡帶來的巨大壓力和挑戰，也麵臨(lin) 著改革開放、穩中求進帶來的新機遇。

　　二是城鄉(xiang) 居民收入、消費水平差距不斷擴大，使縣域轉變發展方式、調整經濟結構難度加大。一方麵，區域發展差距明顯，改革開放30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。另一方麵，要合理增加城鄉(xiang) 居民特別是低收入群眾(zhong) 收入，拓寬和開發消費領域。從(cong) 國際經驗看，在人均GDP達到3000美元的時候，投資出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費開始成為(wei) 經濟增長的主要動力。2010年，我國人均GDP超過4000美元，正處在提升消費率的曆史拐點，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入比為(wei) 3.23∶1，人均生活消費支出比為(wei) 3.1∶1，農(nong) 村居民恩格爾係數比城鎮居民高出約5個(ge) 百分點，農(nong) 村消費率低、城鄉(xiang) 居民消費差距擴大已成為(wei) 我國擴大內(nei) 需的製約因素。2011年，我國消費對經濟的貢獻率達51.6%。從(cong) 國際比較看，我國消費率不僅(jin) 遠遠低於(yu) 發達國家，而且落後於(yu) 同等發展水平的國家。例如，2008年，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄羅斯是63.7%，我國大約落後於(yu) 這3個(ge) 國家15個(ge) 至30個(ge) 百分點。

　　三是城鄉(xiang) 公共服務水平差距大，製約縣域和縣域經濟發展。目前，除經濟差距外，城鄉(xiang) 、區域間基本公共服務水平的差距也較大。主要表現在城鄉(xiang) 之間的教育、醫療衛生、文化、社會(hui) 保障、公共設施，特別是道路建設等方麵存在較大差距。同時，不同地區的公共服務體(ti) 係差距也呈擴大之勢，如西部地區人均教育經費支出僅(jin) 為(wei) 東(dong) 部地區的73.5%。

　　三

　　轉變發展方式，調整經濟結構，必須發揮縣域和縣域經濟的重要作用。

　　一是轉變發展方式、調整經濟結構，是立足縣域實際、惠澤民生，解決(jue) “三農(nong) ”問題的有效途徑。對於(yu) 中國這樣一個(ge) 有著十幾億(yi) 人口的大國來說，“三農(nong) ”問題始終是治國安邦的頭等大事。雖然農(nong) 業(ye) 份額會(hui) 下降、農(nong) 村人口會(hui) 減少，但農(nong) 業(ye) 在國民經濟中的基礎作用不會(hui) 改變。因此，我們(men) 要立足縣域實際，解決(jue) “三農(nong) ”問題。由於(yu) 目前我國基本公共服務水平差距較大，社會(hui) 保障還未能實現全民覆蓋，特別是農(nong) 村窮、農(nong) 業(ye) 難的問題在一些地區尤其是老、少、邊窮地區普遍存在。因此，必須通過改革，大力推行公共服務均等化，切實加大公共產(chan) 品投入，通過財稅、教育、醫療、社會(hui) 保障等體(ti) 製機製創新，轉變地方政府職能，提高公共管理的科學化水平，積極破解“三農(nong) ”難題，促進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 一體(ti) 化統籌發展。

　　二是轉變發展方式、調整經濟結構，必須根據縣域產(chan) 業(ye) 廣、就業(ye) 活的實際，大力發展綠色和特色產(chan) 業(ye) 。從(cong) 出口主導型增長轉為(wei) 消費主導型增長，要進行重大產(chan) 業(ye) 的重組，要按照區域發展總體(ti) 戰略和主體(ti) 功能區戰略的要求，根據不同縣域的要素稟賦、區位條件、產(chan) 業(ye) 布局，特別是生產(chan) 力水平，加大縣域自主創新力度，發展綠色低碳經濟，推進新型工業(ye) 化。要堅持發展“專(zhuan) 精特優(you) ”特色產(chan) 業(ye) ，特別是具有傳(chuan) 統優(you) 勢和區域特色的綠色產(chan) 業(ye) 、低碳產(chan) 業(ye) 、文化創意產(chan) 業(ye) 、旅遊業(ye) 和服務業(ye) ，努力形成經濟結構合理、多業(ye) 共生共榮的縣域經濟發展新格局，為(wei) 促進區域經濟全麵協調發展夯實基礎。

　　三是轉變發展方式，調整經濟結構，必須穩步推進城鎮化，充分發揮縣域在擴大內(nei) 需中的巨大潛力。城鎮化是拉動經濟增長的強大引擎，擴內(nei) 需最大潛力在城鎮化。就縣域而言，必須積極穩妥推進城鎮化，建設好縣城和中心鎮，加快新農(nong) 村建設步伐，努力形成縣域城鎮布局結構合理、功能完善的新格局。要根據城鎮化與(yu) 服務業(ye) 聯係緊密的實際，發揮服務業(ye) 是科技創新的重要驅動力和最大就業(ye) 容納器的作用。據測算，我國未來的城鎮化率和服務業(ye) 至少還有10個(ge) 至20個(ge) 百分點的上升空間。一個(ge) 農(nong) 民轉化為(wei) 市民，消費需要將會(hui) 增加1萬(wan) 多元，城鎮化率每提高一個(ge) 百分點，可以吸納1000多萬(wan) 農(nong) 村人口進城，進而帶動1000多億(yi) 元的消費需求，而相應增加的投資需求會(hui) 更多。因此，可以說縣域城鎮化的穩步推進，為(wei) 構建城鄉(xiang) 分工明確、優(you) 勢互補的新格局夯實了基礎。

　　四是促進區域發展方式轉變、大力推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，必須把縣域作為(wei) 調整經濟結構的主戰場。廣大農(nong) 村地區是建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村、發展現代農(nong) 業(ye) 的主戰場。綜觀一些工業(ye) 化國家的發展曆程，在工業(ye) 化初始階段，農(nong) 業(ye) 支持工業(ye) 、為(wei) 工業(ye) 提供積累；但在工業(ye) 化達到相當程度後，工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村，實現工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、城市與(yu) 農(nong) 村協調發展。因此，必須在推進新型工業(ye) 化的同時加快縣域農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐，增加基礎設施建設投入，夯實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展基礎，為(wei) 形成城鄉(xiang) 協調發展，一、二、三次產(chan) 業(ye) 結構合理，特別是糧食生產(chan) 和國家糧食保障安全創造條件。

　　五是轉變發展方式、調整經濟結構，必須著眼縣域，挖掘農(nong) 村消費潛力。要牢牢把握擴大內(nei) 需這一戰略基點，充分發揮縣域廣大農(nong) 村地區的作用。目前，農(nong) 村生存性的消費需求支出開始降到45%左右，發展性的消費支出開始提升到50%以上，消費潛力逐步釋放，這將對形成消費投資出口協調拉動特別是消費主導格局產(chan) 生巨大的影響。保持經濟平穩較快發展，保持物價(jia) 總水平基本穩定，保持社會(hui) 大局穩定，保證擴大內(nei) 需戰略落實到位，必須提高縣域居民特別是農(nong) 民的收入水平，提振農(nong) 村消費市場，提高農(nong) 村居民消費水平，為(wei) 服務消費、文化消費、綠色消費等的穩步上升提供保障。

　　（作者周金堂係中國井岡(gang) 山幹部學院副院長、武漢大學博士研究生；張建清係武漢大學中國中部發展研究員常務副院長）