《食品安全法》實施至今，已經整整十年，該法在應對食品安全風險方麵發揮了重要作用。但食品安全問題具有現代性、係統性、長期性和迫切性，為(wei) 防範化解食品安全風險，除嚴(yan) 格執法外，還必須引入風險治理思維，提高防控能力，構建治理主體(ti) 多元化、治理手段複合化和治理製度嚴(yan) 密化的食品安全風險治理體(ti) 係。

　　治理主體(ti) 多元化。首先，政府作為(wei) 公共利益的代表者，負有食品安全監管的法定職責，是治理的核心主體(ti) ，但不是唯一主體(ti) 。一方麵，政府要創新監管製度建設，完善傳(chuan) 統的“自上而下”的食品安全風險監管;另一方麵，要打造食品安全風險治理平台，廣泛吸收包括行業(ye) 協會(hui) 、網絡平台、公益組織等社會(hui) 各方麵力量，調動各方主體(ti) 參與(yu) 積極性，形成“左右聯動”的食品安全治理格局。其次，企業(ye) 作為(wei) 食品提供者，負有保證食品安全的法律責任和社會(hui) 責任，是治理的責任主體(ti) 。企業(ye) 及其行業(ye) 協會(hui) 應當積極主動建立食品安全信用機製、信譽質量擔保機製、食品流通追溯機製等，讓企業(ye) 意識到食品安全不僅(jin) 是法定責任，也是競爭(zheng) 資本。最後，公眾(zhong) 作為(wei) 食品最終消費者，享有消費者各項權利，是治理的參與(yu) 主體(ti) 。公眾(zhong) 和消費者組織等，是食品安全的切身利益攸關(guan) 者，最有動力參與(yu) 到食品安全治理中。考慮到參與(yu) 治理的成本和收益，應當建立消費者投訴舉(ju) 報激勵和保護機製。例如美國出台的《吹哨人法案》、澳大利亞(ya) 製定的《舉(ju) 報者保護法》等，均能有效提升社會(hui) 監督和公眾(zhong) 參與(yu) 的治理效能。

　　治理手段複合化。首先，應當建立有效的安全預警和風險交流係統。當前我國預警和風險交流機製初見萌芽，但尚未形成具體(ti) 可操作的完整體(ti) 係。對此，歐盟較早建立的食品、飼料快速預警係統(RASFF)和食品欺詐網絡可供借鑒，即全天候監測風險變化，利用大數據對安全風險進行實時評估，定期發布安全風險通報。一旦發生安全危險則立即上報核實，確認後在全境內(nei) 預警通報、暫停流通。隻有提升風險交流的廣度與(yu) 深度，才能促使各方主體(ti) 積極行動、協同應對，提升食品安全社會(hui) 共治水平。

　　其次，應當建立完善的安全信用激勵與(yu) 懲戒體(ti) 係。一方麵，要通過信譽擔保機製、守信激勵機製刺激合規守法企業(ye) 加強食品安全建設，提升其食品安全誠信帶來的實際收益和市場競爭(zheng) 力。另一方麵，要將食品安全納入失信聯合懲戒機製中，建立食品安全信用平台，製定企業(ye) 信用評價(jia) 、公示以及失信懲戒辦法，聯合商事登記、行政審批、政策優(you) 惠和稅收金融等方麵對嚴(yan) 重的食品安全失信行為(wei) 進行懲戒。

　　治理製度嚴(yan) 密化。一是標準更加嚴(yan) 謹。當前我國《食品安全法》適用範圍局限於(yu) 加工、流通、存儲(chu) 和添加劑範圍，尚不包括食源性動物飼料、飼料添加劑和農(nong) 藥殘留內(nei) 容。而在已有的食品安全標準中，國家標準普遍低於(yu) 國際標準，地方標準之間存在矛盾，企業(ye) 標準有的不符合行業(ye) 標準，等等。食品安全標準製度空白、交叉和矛盾的問題導致市場準入和監管秩序存在混亂(luan) ，降低了食品安全風險治理的整體(ti) 效果。因此，必須進一步推進標準製度嚴(yan) 謹化。具體(ti) 而言，要擴大治理標準適用範圍;推進我國食品安全標準與(yu) 國際標準相銜接;統一地方食品安全標準;整合行業(ye) 標準和企業(ye) 標準，形成嚴(yan) 謹的食品安全治理標準製度體(ti) 係。

　　二是監管更加嚴(yan) 格。傳(chuan) 統食品監管過於(yu) 依賴事後懲罰手段，而在事前和事中防控領域回應能力不足，難以防範和化解食品安全風險。安全監管必須更加聚焦治理的前端領域，對安全風險的滋生和演化保持“零容忍”態度。這要求建立起覆蓋“農(nong) 田到餐桌”的全程監管，建立起可追溯製度。可追溯製度要求食品提供者從(cong) 生產(chan) 、加工、儲(chu) 存到流通鏈條上的每一環節對食品進行標識，可供監管係統隨時追訴查詢。

　　三是處罰更加有效。我國《食品安全法》建立的懲罰性賠償(chang) 製度，最高隻能主張食品價(jia) 格的10倍賠償(chang) 金，但由於(yu) 這一標準過低而實質上其懲罰意義(yi) 和震懾功能大大降低。我國應當適當加大處罰力度，提高食品安全違法成本，實現對食品領域違法行為(wei) 的特殊預防和一般預防統一。

　　四是問責更加嚴(yan) 肅。政府對食品安全治理負有首要責任。要細化各部門監管權限和責任，製定行政問責製度來落實食品安全問責製度。此外，要建立公眾(zhong) 和企業(ye) 對政府的監督製度，規範監管行為(wei) ，提升其治理能力，從(cong) 而確保政府營造公平公正的食品市場競爭(zheng) 環境，切實保障食品安全。