黨(dang) 中央、國務院高度重視數字經濟發展，習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，強調要大力推進互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟的深度融合，發展數字經濟、共享經濟，培育新增長點，形成新動能。黨(dang) 中央、國務院先後出台了網絡強國、寬帶中國、“互聯網+”、智能製造、促進大數據發展、人工智能、軟件等一係列重大戰略、規劃和舉(ju) 措，提出明確要求。貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快發展數字經濟，補齊數字科技短板，迫在眉睫，刻不容緩。

　　數字經濟進入快速發展期

　　當前，我國數字經濟已進入快速發展期，人工智能、大數據、雲(yun) 計算等數字技術取得重大突破，信息基礎設施實現跨越式發展，實體(ti) 經濟與(yu) 數字技術融合態勢日益深入。

　　一是數字經濟成為(wei) 經濟高質量發展的新引擎。2018年全國數字經濟規模達31.3萬(wan) 億(yi) 元，占GDP的34.8%，其中數字產(chan) 業(ye) 化規模達6.4萬(wan) 億(yi) 元，信息消費、數字經濟領域投資、數字貿易等需求活力不斷釋放。

　　二是數字科技創新能力快速提升。在人工智能、大數據、雲(yun) 計算、智慧城市、工業(ye) 互聯網、物聯網、量子通信、5G等領域，以及實體(ti) 經濟與(yu) 數字經濟融合發展方麵，新技術新產(chan) 品新業(ye) 態層出不窮，實現了數字技術與(yu) 應用從(cong) 跟跑向並跑和部分領跑邁進的新格局，湧現出一批數字經濟領域領軍(jun) 企業(ye) 。

　　三是數字經濟發展環境不斷完善。基本形成適應數字經濟發展的政策體(ti) 係，相繼出台了信息化發展綱要、促進大數據發展行動綱要、新一代人工智能發展規劃，實施加快培育經濟發展新動能專(zhuan) 項行動，啟動數字經濟重大工程，進一步提升信息通信業(ye) 供給能力、補齊發展短板、優(you) 化發展環境。

　　四是國內(nei) 外開放合作日益擴大。世界互聯網大會(hui) 、世界人工智能大會(hui) 、中國國際智能產(chan) 業(ye) 博覽會(hui) 等平台影響越來越大，成為(wei) 全球數字經濟高端對話、交流合作、成果展示的重要平台。“一帶一路”數字經濟戰略合作與(yu) 業(ye) 務布局日益廣泛。京津冀、長三角、粵港澳等區域數字經濟協同聯動、優(you) 勢互補日益加深。

　　數字經濟發展麵臨(lin) 挑戰

　　當前，數字技術以數字化方式實現不同方式的創新，基於(yu) 數據驅動的新動能正日趨成為(wei) 經濟發展的主力。一方麵，數字經濟加速向傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 滲透，不斷從(cong) 消費向生產(chan) ，從(cong) 線上向線下拓展，催生分享經濟、平台經濟等新模式新業(ye) 態，提升消費體(ti) 驗和資源利用效率;另一方麵，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化、網絡化、智能化轉型步伐加快，新技術帶來的全要素效率提升，加快改造傳(chuan) 統動能，推動新舊動能接續轉換。同時隨著數據的開放共享，不同創新主體(ti) 間有望打破“數據孤島”，盤活沉積的海量“數據資產(chan) ”，從(cong) 而挖掘並創造新的價(jia) 值。尤其在“互聯網+”、人工智能時代，以數據、算法為(wei) 基礎的創新產(chan) 品和服務，以及信息基礎設施和物理設施數字化成為(wei) 數字經濟必要的新型基礎設施。無人駕駛、城市大腦、智能家居、精準醫療等應用場景已成為(wei) 技術與(yu) 產(chan) 品從(cong) 實驗室走向成熟商業(ye) 應用的關(guan) 鍵一環。

　　雖然我國數字經濟發展取得長足的進步，但與(yu) 發達國家相比，仍存在較大差距。受外部環境不穩定不確定因素影響，當前我國數字經濟麵臨(lin) 的風險挑戰加大。基礎軟件、芯片、高端裝備、材料仍是嚴(yan) 重短板。人工智能的基礎算法研究不足，操作係統、工業(ye) 軟件尚未實現自主可控。我國數字人才87.5%集中在產(chan) 品研發領域，大數據分析和商業(ye) 智能等深度分析人才缺口較大。新型基礎設施支撐不力，超算中心、互聯網新型交換中心、大科學裝置、測試試驗平台等相對缺乏，對數字經濟新發展的支撐不強。科學布局全國創新資源、梳理“卡脖子”技術清單並聚焦主攻方向、統籌形成合力來協同創新突破有待加強。

　　發展數字經濟的對策與(yu) 建議

　　麵對當前國內(nei) 外嚴(yan) 峻複雜的新形勢，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以高度的政治責任感，改革體(ti) 製機製，保障資源要素，搶占全球數字經濟發展製高點，努力構建以數字經濟為(wei) 核心、新經濟為(wei) 引領的現代化經濟體(ti) 係和現代化強國。

　　全國統籌布局。發揮各地比較優(you) 勢，統籌布局，協同發展，彰顯特色。統籌京津冀、長三角、粵港澳等重點地區，發揮特色、增強優(you) 勢，形成在國際競爭(zheng) 中贏得優(you) 勢的新高地。統籌創新載體(ti) 、人才等要素，加快建設國家實驗室，培育引進全球領軍(jun) 型創新團隊，形成全球領先的研發實力。統籌數字產(chan) 業(ye) 化與(yu) 產(chan) 業(ye) 數字化，深化供給側(ce) 結構性改革，在核心技術突破、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化、新型貿易中心和新興(xing) 金融中心建設、數據資源開放共享、創新生態建設、擴大開放合作等方麵，全麵紮實推進，形成整體(ti) 優(you) 勢。突出世界互聯網大會(hui) 、世界人工智能大會(hui) 等全球性大會(hui) 的特色主題，加強科技、產(chan) 業(ye) 與(yu) 資本合作，打造高地，增強輻射能力。

　　實施關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 計劃。充分發揮在黨(dang) 的堅強領導下集中力量辦大事的製度優(you) 勢，統一組織實施攻關(guan) 。由國家有關(guan) 部門統一組織，從(cong) 政府與(yu) 企業(ye) 兩(liang) 個(ge) 層麵，全麵梳理網絡信息、高端設備與(yu) 工藝、新材料等數字經濟領域關(guan) 鍵核心技術，形成科技攻關(guan) 清單。由龍頭企業(ye) 和科研大平台分別牽頭，統籌全國相關(guan) 領域有創新突破能力的高等院校、科研院所、研發平台的創新資源，以及產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 等創新主體(ti) ，開展聯合攻關(guan) 。加大基礎研究投入，堅持長短結合，加快補齊近期短板，著眼長遠培育基礎研究能力。設立國家重點研發攻關(guan) 專(zhuan) 項，國家、省、市、縣和企業(ye) 共同支持，形成合力，探索市場經濟條件下的舉(ju) 國科研攻關(guan) 體(ti) 製。

　　打造國家數字科創生態係統。在全國範圍內(nei) 統籌企業(ye) 、高校、研發機構、用戶、資本、人才、政府、中介、環境、基礎設施等創新支撐要素，構建各方聯動的創新生態係統。建設一批具有世界頂級硬件條件，能夠吸引全世界科學家來華開展研究工作的大科學裝置。構建完善數字經濟領域開源平台體(ti) 係，如人工智能、工業(ye) 互聯網等。加強前沿基礎研究和應用基礎研究布局，組織共性技術創新。引育數字經濟高端人才，突出“高精尖缺”導向，建立立體(ti) 式人才培育體(ti) 係，改善人才培養(yang) 結構。

　　構建安全可控的產(chan) 業(ye) 生態。突出重點產(chan) 業(ye) 、關(guan) 鍵技術，明確要求，落實責任，擴大新產(chan) 品應用。支持整機企業(ye) 牽頭，建立產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 合作機製，組織材料、零件、部件、配套、整機等生產(chan) 企業(ye) 進行對接。強化基礎，鼓勵龍頭企業(ye) 推出擁有自主知識產(chan) 權的服務器、PC、手機、雲(yun) 計算、物聯網等的操作係統，加快安全可控係統軟硬件生態係統建設。完善相關(guan) 政策措施。

　　改革完善體(ti) 製機製。深化“放管服”改革，加快政府數字化轉型，提升製度供給競爭(zheng) 力。推動數字經濟地方立法，加快清理修訂不適應數字經濟發展的相關(guan) 法規政策。建立包容審慎監管機製，著力消除阻礙新業(ye) 態新模式發展的各種行業(ye) 性、地區性、經營性壁壘。強化安全保障，充分考慮國家數據安全與(yu) 數字主權等問題。構建政府管平台、平台管企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 及公眾(zhong) 共同參與(yu) 的多方治理機製，建立政府、平台、用戶互動的治理模式。

　　保障相關(guan) 資源要素。推動數據資源的整合開發、開放共享，政府與(yu) 企業(ye) 合力促進大數據創新發展。數字經濟發展所需的土地、金融、能耗、排放、財政等資源要素要優(you) 先保障，對比較優(you) 勢突出的地區要給予適當傾(qing) 斜。擴大用地占補平衡的跨省統籌力度，探索用能權、排放權等的跨省統籌辦法，突破現行管理體(ti) 製。根據不同地區數字經濟發展的迫切需要，加快部署互聯網新型交換中心和擴容國際出口通道、骨幹直聯點等信息基礎設施，突破網絡瓶頸製約。

　　(作者係浙江省人民政府黨(dang) 組成員、副省長)