新片區與(yu) 以往自貿試驗區相比，有明確的、更高的定位，有更豐(feng) 富的戰略任務，更加突出了產(chan) 業(ye) 發展等新特點。推進上海自貿區新片區建設，順應了上海自貿區建設的現實發展需要和空間需要，顯示了中國擴大開放的堅定決(jue) 心，有利於(yu) 開放促改革，推動中國邁向高質量發展——

　　日前，國務院正式印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨(lin) 港新片區總體(ti) 方案》，進一步推動自貿試驗區在改革開放的“深水區”積極探索創新。

　　增設新片區是根本性變革

　　2018年11月份，習(xi) 近平總書(shu) 記在出席首屆中國國際進口博覽會(hui) 及考察上海期間，提出增設中國(上海)自由貿易試驗區新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方麵大膽創新探索，為(wei) 全國積累更多可複製、可推廣經驗。

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在8月6日國新辦舉(ju) 行的發布會(hui) 上指出，上海自貿區臨(lin) 港新片區將對標國際上公認的競爭(zheng) 力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭(zheng) 力的開放政策和製度，“打造更具國際市場影響力和競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體(ti) 戰略布局”。

　　據了解，上海臨(lin) 港新片區方案設計體(ti) 現了3個(ge) 特點：一是發揮開放型製度體(ti) 係優(you) 勢，推動統籌國際業(ye) 務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能的集聚，整體(ti) 提升區域產(chan) 業(ye) 能級，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革;二是在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭(zheng) 力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭(zheng) 力的開放政策和製度;三是堅持以風險防控為(wei) 底線，加大開放型經濟的風險壓力測試，為(wei) 長遠發展夯實基礎。從(cong) 重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全麵風險管理體(ti) 係，全麵提升風險防範水平。

　　“增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的製度創新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海市新片區建設將在實施具有較強國際市場競爭(zheng) 力的開放政策和製度方麵，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平對外開放，同時集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質量發展急需產(chan) 業(ye) 的關(guan) 鍵環節和技術，拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力，整體(ti) 提升前沿科技產(chan) 業(ye) 能級，加快形成更加開放的市場規則體(ti) 係。

　　定位更高戰略任務更豐(feng) 富

　　上海臨(lin) 港新片區與(yu) 上海自貿試驗區其他片區相比，在製度設計方麵有更多創新和提升。

　　臨(lin) 港新片區有更加明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨(lin) 港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區”。

　　臨(lin) 港新片區的戰略任務更加豐(feng) 富。臨(lin) 港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體(ti) 化發展戰略，增加了“加強與(yu) 長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nei) 容。

　　臨(lin) 港新片區突出產(chan) 業(ye) 發展。與(yu) 上海自貿試驗區其他片區相比，臨(lin) 港新片區將“建設具有國際市場競爭(zheng) 力的開放型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係”放在更加突出和重要的位置。

　　另外，在監管方式方麵，臨(lin) 港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區，作為(wei) 海關(guan) 特殊監管區域的一種新類型，探索實施以安全監管為(wei) 主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。

　　在回答經濟日報記者關(guan) 於(yu) 上海市對新片區建設有何支持政策時，陳寅表示，上海市研究製定了支持新片區建設的特殊政策。據了解，上海製定的新片區特殊支持政策，主要聚焦於(yu) 管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方麵。例如，賦予新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉(ju) 措優(you) 先在新片區試點，上海支持浦東(dong) 新區改革開放再出發的政策舉(ju) 措，在新片區全部適用。今後，上海出台的同類政策，對於(yu) 企業(ye) 和人才的支持力度優(you) 於(yu) 這次政策，新片區按照“政策從(cong) 優(you) ”的原則普遍適用。同時，賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。

　　“在打造更具吸引力的人才發展環境上，主要聚焦吸引國內(nei) 和國際各方麵人才，一共提出了12條政策，包括人才‘居轉戶’(居住證轉戶籍)年限從(cong) 原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。”陳寅表示，上海還對非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為(wei) 個(ge) 人，原來的政策是購房需要繳納個(ge) 稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。

　　五方麵稅收政策更重實效

　　多年來，上海國際金融中心建設以金融支持自貿區建設為(wei) 突破口取得了長足進展，下一步在臨(lin) 港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。

　　中國人民銀行研究局局長王信在發布會(hui) 上表示，在金融政策更加開放方麵，主要包括3方麵政策：一是進一步提升貿易投資的便利化水平;二是有序推進各項金融開放創新措施，有效激發市場活力;三是進一步健全金融法治環境，優(you) 化營商環境。此外，國務院金融委近期發布的11項開放措施，也將優(you) 先在上海自貿區新片區落地。

　　值得一提的是，臨(lin) 港新片區的稅收政策將主要圍繞經濟發展的功能定位，明確5方麵的稅收政策：

　　一是對與(yu) 新片區產(chan) 業(ye) 發展規劃相適應的，具有基礎優(you) 勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點行業(ye) 的關(guan) 鍵核心環節相關(guan) 企業(ye) ，實施一定期限(成立之日起5年內(nei) )的企業(ye) 所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助於(yu) 培育發展先進技術，形成產(chan) 業(ye) 輻射效應，帶動其他相關(guan) 區域聯動發展。

　　二是在其他地區先行試點基礎上，繼續探索個(ge) 人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

　　三是自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，新片區將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業(ye) 務的稅收政策。

　　四是新片區方案明確了與(yu) 國際船舶登記製度相配套的稅收製度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個(ge) 國家戰略的同時，加大支持我國造船工業(ye) 的發展。

　　五是進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關(guan) 圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。(記者 馮(feng) 其予)