“全麵落實強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策，加大農(nong) 業(ye) 生產(chan) 補貼力度，穩步提高糧食最低收購價(jia) ，加強以農(nong) 田水利為(wei) 重點的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設……”今年的政府工作報告顯示，過去一年裏，中央財政“三農(nong) ”支出比上年增加1839億(yi) 元，超過了1萬(wan) 億(yi) 元；糧食生產(chan) 實現“八連增”，連續5年超萬(wan) 億(yi) 斤；解決(jue) 了6398萬(wan) 農(nong) 村人口的飲水困難和60萬(wan) 無電地區人口的用電問題。

　　近年來，中央把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 各項工作的重中之重。國家出台的強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策之多，政策扶持力度之大，前所未有。農(nong) 業(ye) 穩定發展，農(nong) 民持續增收，新農(nong) 村建設逐步推進。

　　盡管如此，與(yu) 第二、第三產(chan) 業(ye) 相比，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的基礎依然脆弱；與(yu) 城鎮居民相比，農(nong) 民的收入和福利仍然偏低；與(yu) 城市相比，廣大農(nong) 村地區的基礎設施還很落後。

　　怎樣才能從(cong) 根本上扭轉城鄉(xiang) 差距拉大的趨勢？參加今年兩(liang) 會(hui) 的部分代表委員的看法是，今後，在進一步加大“三農(nong) ”政策力度的同時，應當深化改革，更多地“還權於(yu) 農(nong) ”。

　　回顧農(nong) 村改革30多年的曆程，不難發現，正是因為(wei) 不斷地“還權於(yu) 農(nong) ”，解放農(nong) 村生產(chan) 力，從(cong) 而推動了農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟持續發展。不是麽(me) ？家庭聯產(chan) 承包責任製的實行，讓農(nong) 民有了生產(chan) 經營自主權，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率得以大幅提高；鄉(xiang) 鎮企業(ye) 的崛起，讓農(nong) 民有了創業(ye) 的自由，農(nong) 村經濟隨之改觀；勞動力市場的開放，使農(nong) 民有了進城和在更大範圍內(nei) 擇業(ye) 的權利，工資性收入逐漸成為(wei) 農(nong) 民收入的重要來源。

　　今日“還權於(yu) 農(nong) ”之“權”，最重要的是土地財產(chan) 權，包括土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權等。毋庸諱言，目前農(nong) 民維護和行使土地財產(chan) 權時，仍受到諸多限製，如承包經營權不能抵押、宅基地使用權不能轉讓。土地流轉過程中，不尊重農(nong) 民意願、損害農(nong) 民權益的現象時有發生。尤其值得警惕的是，農(nong) 民常常成為(wei) “低成本城市化”過程中的利益犧牲者，“失地又失利”，很容易成為(wei) 社會(hui) 矛盾的引爆點。正因如此，溫家寶總理前不久指出，在任何情況下都要尊重和保護農(nong) 民以土地為(wei) 核心的財產(chan) 權利。

　　“還權於(yu) 農(nong) ”的“權”，理應包括農(nong) 民進城後的公民權利。當農(nong) 民背井離鄉(xiang) 卷入城市化浪潮的時候，由於(yu) 所謂“身份”的差異，進城後不能和市民享受同等的就業(ye) 、醫療、住房、教育、養(yang) 老等公民權利，難以成為(wei) 真正的“城裏人”。於(yu) 是，出現了土地城市化快於(yu) 人口城市化的現象。城市化的本質，是人即進城農(nong) 民的城市化。否則，隻能是跛足的城市化，或“偽(wei) 城市化”。

　　“還權於(yu) 農(nong) ”的“權”，還應包括農(nong) 民享受公共服務的權利。這也是城鄉(xiang) 統籌發展的題中應有之義(yi) 。

　　一言以蔽之，“還權於(yu) 農(nong) ”，既是改善民生的問題，更是通過市場主體(ti) 再造，實現權利平等和公平交易，進而激發解決(jue) “三農(nong) ”問題內(nei) 生動力的“基礎建設”。把“還權於(yu) 農(nong) ”作為(wei) 當前深化農(nong) 村改革的重要內(nei) 容，功在當今，利在長久。