近日，人力資源社會(hui) 保障部會(hui) 同最高人民法院、全國總工會(hui) 、全國工商聯、中國企業(ye) 聯合會(hui) /中國企業(ye) 家協會(hui) 印發了《關(guan) 於(yu) 實施“護薪”行動全力做好拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，人社部調解仲裁管理司負責人就《通知》有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：黨(dang) 中央、國務院高度重視根治拖欠農(nong) 民工工資問題，社會(hui) 廣泛關(guan) 注，此次五部門聯合製定印發《通知》，有怎樣的考慮?

　　答：黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視保障農(nong) 民工工資支付工作，中央領導同誌對根治拖欠農(nong) 民工工資問題多次作出重要指示批示，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 堅持人民立場、堅持人民主體(ti) 地位、始終把人民放在心中最高位置的根本立場和全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨。五部門聯合製定印發《通知》，主要是基於(yu) 以下考慮：一是落實黨(dang) 中央要求的需要。指導各地人力資源社會(hui) 保障部門、人民法院、工會(hui) 、企業(ye) 代表組織進一步提高政治站位，充分發揮勞動爭(zheng) 議處理在根治拖欠農(nong) 民工工資工作中的積極作用，健全完善符合農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理特點的長效機製。二是解決(jue) 突出問題的需要。一方麵在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，堅持立行立改、即知即改，實施“護薪”行動，集中限時辦結人民群眾(zhong) 反映強烈的超審限拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議仲裁案件;另一方麵著力解決(jue) 調解仲裁機構反映強烈的拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理工作存在的調解結案難、調查取證難、裁審銜接難問題。三是形成工作合力的需要。落實習(xi) 近平總書(shu) 記今年初在中央政法工作會(hui) 議關(guan) 於(yu) “堅持把非訴訟糾紛解決(jue) 機製挺在前麵”的要求，進一步發揮人力資源社會(hui) 保障部門、人民法院、工會(hui) 、企業(ye) 代表組織多部門職能優(you) 勢，完善拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議多元處理機製，充分發揮協商、調解、仲裁等非訴方式在拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理中的主渠道作用。

　　問：勞動爭(zheng) 議處理工作堅持“預防為(wei) 主、基層為(wei) 主、調解為(wei) 主”方針，《通知》在加強拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議預防調解方麵采取了哪些措施?

　　答：加強源頭預防，通過爭(zheng) 議雙方當事人自主協商或者第三方居中調解化解勞動爭(zheng) 議，將我國“和為(wei) 貴”的傳(chuan) 統文化理念與(yu) 說服疏導“息訴止訟”的柔性化調解手段結合起來，能夠達到“案結事了人和”的目的。《通知》主要采取以下工作措施：一是加大農(nong) 民工工資支付法律法規宣傳(chuan) 力度，推行勞動爭(zheng) 議仲裁建議書(shu) 、司法建議書(shu) 製度，多種方式引導用人單位依法履行按時足額支付農(nong) 民工工資義(yi) 務，進一步發揮工會(hui) 組織在協商解決(jue) 爭(zheng) 議中的作用，提高協商和解成功率。二是發揮基層調解組織作用，根據拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議特點引導當事人靈活選擇調解方案，特別是加強調解與(yu) 仲裁銜接，要求勞動人事爭(zheng) 議仲裁委員會(hui) (以下簡稱仲裁委員會(hui) )對符合條件的仲裁審查申請要當場受理，並將處理時限從(cong) 《勞動人事爭(zheng) 議仲裁辦案規則》(以下簡稱《辦案規則》)規定的五個(ge) 工作日縮短為(wei) 三個(ge) 工作日，切實提高審查效率，增強調解協議執行力。三是加強拖欠農(nong) 民工工資重大集體(ti) 勞動爭(zheng) 議調處。要求各地人力資源社會(hui) 保障部門製訂應急工作預案，會(hui) 同工會(hui) 、企業(ye) 代表組織及時介入，通過主動約談用人單位、引入社會(hui) 力量等措施強化調解效果。

　　問：《通知》對集中限時辦結超審限拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議仲裁案件進行了部署，是出於(yu) 什麽(me) 考慮?

　　答：近年來，受宏觀經濟環境變化、新技術新業(ye) 態新模式發展等因素影響，勞動人事爭(zheng) 議案件總量大與(yu) 處理難度大態勢並存。2019年上半年，全國各級勞動人事爭(zheng) 議調解仲裁機構共處理爭(zheng) 議案件99.1萬(wan) 件，同比上升19.2%，案件總量再創曆史新高。同時，勞動關(guan) 係複雜化、爭(zheng) 議主體(ti) 多元化、訴求多樣化帶來爭(zheng) 議處理難度不斷增大，部分地區仲裁機構“案多人少”矛盾更加凸顯。雖然各地仲裁機構通過多種方式完善製度、優(you) 化程序、深挖辦案潛力，但案件超審限現象在一些地區仍然存在，影響到農(nong) 民工當事人的獲得感。對此，《通知》進行了專(zhuan) 門部署，要求各地仲裁機構組織精幹力量采取優(you) 先調解、優(you) 先開庭、優(you) 先裁決(jue) 等措施，通過倒排時間表、記賬銷號等方式，將2019年7月31日以前超審限未辦結的拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議案件限期全部辦結，基本杜絕拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議案件超審限現象。

　　問：《通知》在提高拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議仲裁質效方麵采取了哪些超常規措施?

　　答：2016年，我部辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好農(nong) 民工工資爭(zheng) 議調解仲裁工作的通知》，指導各地建立健全工作機製，依法及時處理了大量拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議案件。但對標對表黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 根治拖欠農(nong) 民工工資的要求，還存在部門協調力度不夠、工作措施常規化等問題。對此，《通知》主要采取以下超常規措施：一是暢通仲裁“綠色通道”。要求仲裁機構進一步知重負重、擔當作為(wei) ，對符合條件的爭(zheng) 議當天立案，並在三個(ge) 工作日內(nei) 一次性通知有關(guan) 事項，落實《辦案規則》簡易處理規定，將簡單小額案件審限縮短至三十日內(nei) ，進一步提高拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議案件處理效率。二是增強案件處理效果。要求仲裁委員會(hui) 可根據農(nong) 民工申請依法主動收集證據，適用先行調解、終局裁決(jue) 等規定，對重大案件實行仲裁機構負責人掛牌督辦製度等，依法提高爭(zheng) 議案件仲裁終結率。三是加強仲裁與(yu) 訴訟銜接。要求人力資源社會(hui) 保障部門會(hui) 同人民法院共同研究拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理重點問題，統一裁審法律適用標準，落實保全、執行等聯動機製，特別提出了建立裁審證據銜接製度，這是繼2017年人社部與(yu) 最高人民法院共同印發《關(guan) 於(yu) 加強勞動人事爭(zheng) 議仲裁與(yu) 訴訟銜接機製建設的意見》、2018年全國各省級及多數地市級人力資源社會(hui) 保障部門與(yu) 人民法院建立裁審銜接機製後的又一項重要成果，切實發揮仲裁準司法製度的“前置、終結、三方、效率”的作用，充分發揮勞動人事爭(zheng) 議處理“攔水壩”的製度效能。

　　問：人民法院將采取哪些工作措施強化拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議案件處理?

　　答：司法是維護社會(hui) 公平正義(yi) 的最後一道防線，運用法治思維和法治方式處理拖欠農(nong) 民工工資勞動爭(zheng) 議，必須切實發揮司法的引領、推動和保障作用。對此，《通知》作出以下規定：一是完善案件審理機製。暢通立案“綠色通道”，按照普通民事案件受理有工資欠條的拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議，進一步暢通農(nong) 民工當事人維權渠道;合理分配舉(ju) 證責任，主動依職權調查，充分考慮農(nong) 民工舉(ju) 證能力不足的實際情況;充分發揮簡易程序和小額速裁機製功能，提高案件處理效率。二是加大案件執行力度。將拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議案件作為(wei) 重點民生案件納入速執程序，優(you) 先安排人力、物力，用足、用盡執行措施;規範裁審執行程序銜接，強化仲裁裁決(jue) 書(shu) 、調解書(shu) 的執行力度，保障仲裁處理結果落實落地;及時給予執行救助，保障困難農(nong) 民工生活等。三是落實案件保全規定。對農(nong) 民工追索工資案件申請財產(chan) 保全的，一般不應要求擔保;對當事人沒有提出申請的，人民法院可依職權采取保全措施;對農(nong) 民工在仲裁階段提出財產(chan) 保全申請的，人民法院要依法快速審查並及時作出裁定等，有效保障案件執行。

　　問：《通知》印發後，五部門將如何推動政策文件落實到位?

　　答：法律的生命力在於(yu) 實施，政策的生命力在於(yu) 執行。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guan) 於(yu) 抓落實的要求，《通知》從(cong) 五方麵對實施好“護薪”行動提出了明確要求。一是提高政治站位。要求各地深刻認識做好拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理工作的極端重要性和緊迫性，將其作為(wei) 增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的重要檢驗和一項重大政治任務來抓，確保政治效果、法律效果與(yu) 社會(hui) 效果相統一。二是加強預警監測。要求各地深入研判拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理的工作形勢，主動采取應對措施，加強風險防控。三是健全協同機製。要求各地仲裁機構與(yu) 勞動保障監察機構加強協調配合，根據勞動爭(zheng) 議仲裁、勞動保障監察職責特點和優(you) 勢，按照有利於(yu) 及時有效維護農(nong) 民工合法權益原則，引導農(nong) 民工依法理性選擇維權方式。進一步加強人力資源社會(hui) 保障部門、人民法院、工會(hui) 、企業(ye) 代表組織間的溝通協調，形成齊抓共管、各負其責、互動有力的工作局麵。四是做好便民服務。要求各地積極推行流動仲裁、巡回審判等改革舉(ju) 措，加強“互聯網+調解仲裁”服務平台建設，發揮人民法院互聯網訴訟服務優(you) 勢，進一步加強調解仲裁行風建設，加快建設現代化訴訟服務體(ti) 係，為(wei) 農(nong) 民工提供更加公開透明、高效便捷的維權服務。五是加強宣傳(chuan) 引導。要求各地加強正麵宣傳(chuan) 和輿論引導，特別是做好典型案例宣傳(chuan) ，發揮“處理一案、警示一片”作用，為(wei) 做好拖欠農(nong) 民工工資爭(zheng) 議處理工作營造良好的輿論氛圍。