當前，建設西安國際化大都市的一個(ge) 重要任務就是擴張總量。而調整縣域經濟的發展結構，提升縣域經濟的發展效益，是推動西安經濟社會(hui) 發展的重要方向。走縣域經濟產(chan) 業(ye) 集群化發展道路，不僅(jin) 能夠提升縣域資源的配置效率，有利於(yu) 規模經濟優(you) 勢的發揮，而且通過形成產(chan) 業(ye) 鏈，將極大地發揮集群效應，提高縣域經濟的產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。

　　近年來，西安區縣域經濟各項經濟指標穩步提升，產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化升級，尤其是在西安國際化大都市建設的背景下，摒棄原有傳(chuan) 統的經濟發展方式，更加注重農(nong) 村經濟發展的產(chan) 業(ye) 化，不斷探索新的發展模式，使得各區縣域經濟的發展呈現出新的特點和亮點。突出表現在：

　　一是主要經濟指標穩步提升，發展趨勢良好。目前，西安各區縣在產(chan) 業(ye) 發展道路上已彰顯出各自的優(you) 勢和特色，縣域發展的各項經濟指標均遠遠超出西部百強縣(市)的平均水平，保持著良好的穩步增長態勢。

　　二是產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化，對GDP的貢獻率逐步增強。近年來，西安十大涉農(nong) 區縣不斷整合地方資源優(you) 勢，調整、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，充分發揮主導產(chan) 業(ye) 的輻射帶動作用，進一步提升了優(you) 勢產(chan) 業(ye) 對GDP的突出貢獻。高陵縣的產(chan) 業(ye) 結構屬於(yu) 典型的工業(ye) 帶動型，二產(chan) 增加值占生產(chan) 總值的80%以上，為(wei) 各區縣最高。其次，未央、灞橋、閻良、臨(lin) 潼、長安和戶縣的工業(ye) 主導產(chan) 業(ye) 的地位和優(you) 勢日益彰顯。雁塔區的現代服務業(ye) 更是呈現出迅猛的發展勢頭。周至和藍田土地資源豐(feng) 富，可開發空間較大，與(yu) 其他區縣形成截然不同的區位和資源優(you) 勢。

　　三是以土地流轉為(wei) 契機，打造集約化、規模化、產(chan) 業(ye) 化經營。在地方政府的積極引導、政策推動和規範管理的作用下，土地流轉的“高陵模式”、“長安模式”和灞橋區狄寨街辦的“白鹿原模式”發展成效顯著，為(wei) 農(nong) 村工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的集群式發展提供了條件，極大地調動了當地農(nong) 民的生產(chan) 積極性，增加了農(nong) 民收入，推動了當地經濟的快速發展。

　　四是加強與(yu) 毗鄰開發區的合作和互動，突出產(chan) 業(ye) 配套和產(chan) 業(ye) 鏈的延伸。雁塔區在高新區和曲江新區的帶動下，形成了高科技軟件園、高新技術產(chan) 業(ye) 基地、文化創意產(chan) 業(ye) 區、文化旅遊示範園區等多個(ge) 特色園區，其各項經濟指標均位居全市第一。長安區在高新區的帶動下，經濟發展勢頭迅猛，已經成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 雁塔、未央之後的第三大稅收區縣。高陵縣加強與(yu) 經開區聯合開發涇渭工業(ye) 園，並引進多個(ge) 投資達十多億(yi) 元的大項目，短短幾年時間完成了農(nong) 業(ye) 大縣向工業(ye) 強縣的轉變。此外，高新區在戶縣建設草堂科技產(chan) 業(ye) 基地，經開區在高陵縣建立涇渭工業(ye) 園，曲江新區在臨(lin) 潼建設唐文化旅遊區、在周至建設道文化展示區等。

　　但在這些發展亮點的背後，仍然存在著不可忽視的問題和矛盾。主要是產(chan) 業(ye) 發展趨於(yu) 雷同，特色不鮮明；土地供求矛盾凸顯，建設用地的政策支持力度不夠；土地流轉發展極不平衡，推進緩慢，阻礙產(chan) 業(ye) 化發展進程；農(nong) 村現代服務業(ye) 發展滯後，導致產(chan) 業(ye) 化發展後勁不足。

　　麵對上述問題，筆者認為(wei) ，縣域經濟產(chan) 業(ye) 化發展應注意以下幾個(ge) 方麵：

　　一要合理規劃產(chan) 業(ye) 布局，彰顯區域特色、實現錯位發展。各區縣要從(cong) 自身實際出發，注重發揮比較優(you) 勢，因地製宜，“宜農(nong) 則農(nong) ”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜遊則(旅)遊”，積極構建特色明顯、優(you) 勢互補、錯位競爭(zheng) 的區縣域經濟發展格局。按照我市區縣域經濟發展的總體(ti) 思路，分層次推進長安、高陵、閻良3個(ge) 新市區和臨(lin) 潼、戶縣、周至、藍田4個(ge) 組團衛星城工業(ye) 化、城鎮化進程，著力打造長安航天產(chan) 業(ye) 基地、長安大學城、高陵涇河工業(ye) 園、閻良航空產(chan) 業(ye) 基地、臨(lin) 潼旅遊區、戶縣民營經濟、周至生態觀光農(nong) 業(ye) 帶、藍田產(chan) 業(ye) 園八大區縣域經濟板塊，構建我市“一中心八板塊”的區縣域經濟發展格局。圍繞八大區縣域經濟板塊，培植一批獨具特色的產(chan) 業(ye) 集群、骨幹企業(ye) 和名牌產(chan) 品，打造特色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把資源優(you) 勢轉變為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，把產(chan) 業(ye) 優(you) 勢轉變為(wei) 經濟優(you) 勢、競爭(zheng) 優(you) 勢。按照區域化布局、專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 的模式，壯大三大產(chan) 業(ye) ，強化優(you) 勢特色板塊和產(chan) 業(ye) 帶。積極引導區縣搞好各類園區的產(chan) 業(ye) 發展定位，大力培育園區的差異性優(you) 勢，把園區建成特色鮮明、實力雄厚、發展後勁十足的區域經濟發展高地。在區縣域經濟結構調整中突出特色，培育特色，在資源整合中打造特色，實現縣域經濟的錯位發展。

　　二要改進建設用地管理，緩解土地供求矛盾。為(wei) 解決(jue) 縣域經濟發展過程中對土地的需求，需要進一步改進建設用地管理，滿足縣域經濟發展的用地需求。全市農(nong) 用地轉為(wei) 建設用地年度計劃指標優(you) 先用於(yu) 省、市重點工程及基礎設施項目用地，縣城及中心鎮、縣域重點加工型項目和產(chan) 業(ye) 集群、工業(ye) 園區所需建設用地。對區縣因土地後備資源匱乏而不能落實耕地占補平衡的，可由所在區縣政府采取依法繳納耕地開墾費的方式申請省、市國土資源管理部門在省、市域內(nei) 有償(chang) 調劑。允許依法取得的集體(ti) 建設用地進行有序流轉，原建設用地轉為(wei) 耕地的，可相應增加建設用地指標。凡需報請國家或省批準的建設用地在報批階段，經省或市國土資源部門分別報國土資源部和省國土資源廳審核同意後，在依法予以補償(chang) 的情況下，基礎設施項目的控製性工程可先行用地。

　　三要加強土地流轉的政府引導，市場運作，實現縣域經濟的均衡化發展。政府應針對各區縣所處的地理位置、資源條件以及經濟發展水平，製定相應的政策進行引導和扶持。一方麵，對於(yu) 遠離城市，同時也難以接受到開發區輻射的鄉(xiang) 鎮，政府應積極引導其利用資源優(you) 勢進行市場化經營，培育當地的主導產(chan) 業(ye) 和特色產(chan) 業(ye) ，開辟農(nong) 村新市場，進一步調動農(nong) 民的生產(chan) 積極性，加快土地流轉。另一方麵，加大財政對縣域經濟發展的支持力度。如加強財政對縣域經濟發展的轉移支付力度；加大對區縣產(chan) 業(ye) 化項目的支持力度；充分發揮各項擔保資金的作用，對區縣骨幹財源項目，特別是園區內(nei) 的新興(xing) 大型工業(ye) 企業(ye) 和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 給予貸款擔保。

　　四要加強縣域融資的體(ti) 製機製創新，提升現代服務業(ye) 發展水平。為(wei) 了加快農(nong) 村現代服務業(ye) 發展水平，各級金融機構要把支持區縣域經濟發展作為(wei) 重要職責任務，積極增加信貸資金投入，建立銀企溝通機製，增強為(wei) 區縣域經濟服務的功能。積極引導各類金融機構增加對農(nong) 村信貸的投放，力爭(zheng) 大部分新增存款投放當地。同時，借鑒戶縣小額信貸組織試點經驗，積極發展農(nong) 村小額信貸公司、農(nong) 村儲(chu) 貸協會(hui) 、小額信貸互助協會(hui) 等適合農(nong) 村發展需要的互助合作型小額信貸組織。創新信貸擔保手段，建立由財政和民間資金共同出資的農(nong) 戶和農(nong) 村小型企業(ye) 融資擔保基金，解決(jue) 農(nong) 戶和鄉(xiang) 鎮企業(ye) 貸款抵押擔保難的問題。