深入推進統籌城鄉(xiang) 綜合配套改革，是在新的發展階段繼續解放和發展農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力、促進城鄉(xiang) 融合發展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全麵推進城鄉(xiang) 融合發展的新階段，破除城鄉(xiang) 二元結構、調整不適應工業(ye) 化城鎮化農(nong) 業(ye) 現代化同步發展要求的生產(chan) 關(guan) 係和上層建築、形成城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的體(ti) 製機製，是浙江實現科學發展走在前列、全麵建設小康社會(hui) 奮鬥目標的必然要求和重要動力。

　　近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農(nong) ”政策，通過啟動新一輪農(nong) 村改革試驗，在統籌城鄉(xiang) 發展上不斷拓展範圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的新步伐。但總的來看，浙江在體(ti) 製機製方麵仍然存在城鄉(xiang) 差別和城鄉(xiang) 二元分割問題，這是影響現代農(nong) 業(ye) 加快發展、進城農(nong) 民市民化、農(nong) 民收入持續較快增長、城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化、村莊和人口布局優(you) 化的主要瓶頸，是當前及今後一個(ge) 時期促進城鄉(xiang) 融合發展躲不開、繞不過的製度性障礙。同時，隨著農(nong) 村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們(men) 深入貫徹落實科學發展觀，充分利用中農(nong) 辦把浙江省確定為(wei) 農(nong) 村綜合改革試驗聯係點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和製度建設的重點領域和關(guan) 鍵環節，堅持“麵上改革創新”與(yu) “點上改革試驗”兩(liang) 手抓，著力構建城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製及製度體(ti) 係，為(wei) 加快形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局提供強大動力和製度保障。

　　深化農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製改革，著力構建集約化家庭經營與(yu) 產(chan) 業(ye) 化合作經營相結合的新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製。以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，是農(nong) 村的基本經營製度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農(nong) 村基本經營製度，著力完善農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社功能、推進組織創新，使農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社及其聯合社成為(wei) 發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務、完善現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和普通農(nong) 民平等參與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 創業(ye) 創新、公平分享現代農(nong) 業(ye) 發展成果的有效載體(ti) 和機製。選擇有條件的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農(nong) 產(chan) 品加工、農(nong) 超對接的優(you) 惠政策；組建農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社聯合社，在更高平台上開展農(nong) 資供應、產(chan) 品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農(nong) 民平等參與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化進程、公平分享農(nong) 業(ye) 現代化成果的機製。健全現代農(nong) 業(ye) 人才培養(yang) 機製，完善鼓勵大中專(zhuan) 畢業(ye) 生參與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 創業(ye) 就業(ye) 的政策措施。

　　創新農(nong) 業(ye) 技術研發與(yu) 推廣體(ti) 製，努力形成農(nong) 科教、產(chan) 學研一體(ti) 化格局。今年的中央1號文件指出，實現農(nong) 業(ye) 持續穩定發展、長期確保農(nong) 產(chan) 品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興(xing) 農(nong) 和人才強農(nong) 戰略，著力促進農(nong) 科教融合發展，讓農(nong) 技研發、推廣、教育各方充分發揮自身優(you) 勢，形成合心合拍合力的農(nong) 技創新與(yu) 推廣體(ti) 製。探索組建以涉農(nong) 高校科研機構為(wei) 主導，農(nong) 技推廣組織、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 科技企業(ye) 、鄉(xiang) 鎮科技特派員等共同參與(yu) 的農(nong) 科教、產(chan) 學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農(nong) 技創新與(yu) 推廣體(ti) 製，形成農(nong) 科教、產(chan) 學研一體(ti) 化格局。探索農(nong) 業(ye) 公共服務隊伍建設機製，在完善農(nong) 業(ye) 技術推廣、動植物疫病防控、農(nong) 產(chan) 品質量監管“三位一體(ti) ”的基層農(nong) 業(ye) 公共服務體(ti) 係基礎上，推進鄉(xiang) 鎮(區域)農(nong) 業(ye) 公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術要素參與(yu) 收益分配機製，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創辦、合辦農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社。

　　深化農(nong) 村集體(ti) 建設用地製度改革，加快形成總量控製、存量盤活、流轉規範、布局優(you) 化的農(nong) 村集體(ti) 建設用地管理格局。農(nong) 村集體(ti) 建設用地製度改革是村莊撤並和人口集聚的關(guan) 鍵。應積極探索建立農(nong) 村宅基地有償(chang) 使用、有償(chang) 退出和跨村置換機製，保障農(nong) 民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發和農(nong) 房集聚點建設。探索建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地使用權，允許農(nong) 民依法參與(yu) 城鎮建設規劃區範圍外占用農(nong) 村集體(ti) 土地建設非公益性項目。規範推進農(nong) 村土地綜合整治，加大宅基地、集體(ti) 經營性建設用地整理複墾力度，整理複墾產(chan) 生的新增建設用地優(you) 先用於(yu) 中心村建設，完善土地增值收益分配機製。

　　創新鄉(xiang) 村社會(hui) 治理機製，加快形成和諧共處的農(nong) 村社區管理方式。促進社會(hui) 和諧，必須牢牢抓住農(nong) 村基層社會(hui) 和諧穩定這個(ge) 重點。應加強黨(dang) 的基層組織建設，創新基層黨(dang) 組織工作，構建城鄉(xiang) 統籌的基層黨(dang) 建工作新格局。創新農(nong) 村社區管理主體(ti) ，完善社區組織設置，發展社區社會(hui) 組織，建設社區工作者隊伍。創新農(nong) 村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機製，強化對社區成員就業(ye) 、教育、衛生、文化、社保、養(yang) 老等公共服務。創新村級集體(ti) 經濟發展方式，大力發展集體(ti) 物業(ye) 經濟，拓展集體(ti) 經濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機製，暢通群眾(zhong) 利益訴求表達渠道，創新解決(jue) 留守兒(er) 童、留守婦女、留守老人問題的機製，確保農(nong) 民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) 。

　　深化農(nong) 村金融體(ti) 製改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農(nong) 村金融服務體(ti) 係。創新農(nong) 村金融體(ti) 製，解決(jue) 在“美麗(li) 鄉(xiang) 村”建設、現代農(nong) 業(ye) 發展、農(nong) 村中小企業(ye) 成長、農(nong) 民創業(ye) 發展等方麵存在的金融服務不足問題。應依照有關(guan) 法律法規積極組建村鎮銀行、農(nong) 村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農(nong) 村金融服務組織，繼續開展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社組建資金互助社的試點，探索農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社聯合社拓展資金融通功能的辦法，推進農(nong) 村合作金融機構股份製改造。開展土地承包經營權、農(nong) 村住房等抵押貸款試驗，擴大農(nong) 村有效抵押物範圍和抵押物受讓人範圍。大力發展農(nong) 村小額信貸、扶貧小額信貸、創業(ye) 小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農(nong) 支付工程”，擴大“豐(feng) 收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nong) 卡”的覆蓋麵。健全政策性農(nong) 業(ye) 保險體(ti) 係，探索農(nong) 村信貸與(yu) 農(nong) 業(ye) 保險相結合的銀保互動機製，探索組建農(nong) 村保險互助社。完善政府主導的新農(nong) 村建設融資平台，促進信貸資金更多地投向新農(nong) 村建設。

　　建立農(nong) 民創業(ye) 服務體(ti) 係，促進農(nong) 民收入持續較快增長。促進農(nong) 民創業(ye) 就業(ye) ，是增加農(nong) 民收入、改善農(nong) 村民生、促進社會(hui) 和諧穩定的基本途徑。推進這項改革的重點和關(guan) 鍵是建立要素供給機製和完善人才培訓機製。應加強農(nong) 民創業(ye) 服務，從(cong) 貸款發放、稅費減免、工商登記、信息谘詢、技術供給、業(ye) 務輔導等方麵支持農(nong) 民創業(ye) ，為(wei) 農(nong) 民參與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 、來料加工業(ye) 、家庭工業(ye) 、休閑旅遊業(ye) 、社區服務業(ye) 等領域創業(ye) 提供各類服務。轉變農(nong) 民創業(ye) 方式，形成農(nong) 村能人帶動下的合作創業(ye) 機製。大力發展勞務合作社，著力解決(jue) 農(nong) 村人口集聚後農(nong) 村閑散人員、中老年農(nong) 民的就業(ye) 增收問題。轉變農(nong) 民培訓方式，大力實施“千萬(wan) 農(nong) 民素質提升工程”，開展“農(nong) 村‘兩(liang) 創’人才”培養(yang) ，努力提升農(nong) 民創業(ye) 就業(ye) 的能力。

　　深化戶籍管理製度改革，加快形成城鄉(xiang) 統一的戶籍管理製度。著眼於(yu) 打破城鄉(xiang) 分割、促進城鄉(xiang) 融合發展，戶籍管理製度改革的重點應放在促進已在城鎮就業(ye) 和居住的農(nong) 民落戶城鎮上，並切實保障他們(men) 在農(nong) 村的集體(ti) 經濟權利和在城鎮的公共服務權益。按照促進人口合理流動、保障農(nong) 民合法權益的原則，加快建立以合法穩定住所或合法穩定職業(ye) 為(wei) 戶口遷移基本條件、以經常居住地為(wei) 戶口登記基本形式的城鄉(xiang) 統一的戶籍管理製度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限製。逐步取消農(nong) 業(ye) 戶口、非農(nong) 業(ye) 戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度。完善居住證製度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。堅決(jue) 維護法律賦予農(nong) 民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權等合法財產(chan) 權利。

　　深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，加快形成與(yu) 戶籍相分離、責權利明確的農(nong) 村產(chan) 權製度。明晰的產(chan) 權不僅(jin) 是產(chan) 權流動的前提，也是產(chan) 權人流動的前提。應全麵開展農(nong) 村集體(ti) 土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發證工作，逐步建立城鄉(xiang) 統一的土地、房屋產(chan) 權登記製度，探索建立農(nong) 村房屋產(chan) 權流轉、交易和處置機製。健全村級經濟合作社組織，嚴(yan) 格界定村民委員會(hui) 與(yu) 村經濟合作社職能。加快開展村經濟合作社股份合作製改造，努力讓農(nong) 民人人持股、戶戶分紅。積極構建市、縣、鄉(xiang) (鎮)三級聯動的農(nong) 村產(chan) 權交易市場體(ti) 係，引導確權後的土地山林承包經營權、農(nong) 村集體(ti) 建設用地使用權、農(nong) 村集體(ti) 留用地等進行交易流轉。

　　深化公共服務製度改革，促進農(nong) 村民生加快改善。在基本公共服務製度基本建立後，解決(jue) “標準上的城高鄉(xiang) 低、質量上的城優(you) 鄉(xiang) 劣、製度上的城鄉(xiang) 二元”問題，成為(wei) 推進公共服務製度改革的重點。應建立城鄉(xiang) 公共服務標準差距逐步縮小機製，繼續提高農(nong) 村養(yang) 老保險、合作醫療、最低生活保障、教育醫療救助等標準，有條件的地方應加快實現城鄉(xiang) 低保標準同標，提高中小學校生均經費、醫療衛生機構財政補助標準，並探索建立享受標準與(yu) 物價(jia) 上漲的聯動調整機製。探索逐步縮小城鄉(xiang) 公共服務質量差距的辦法，進一步加強對農(nong) 村教師、醫生的培訓，繼續辦好鄉(xiang) 村全科醫生定向培養(yang) ，推廣城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 、鄉(xiang) 鎮衛生院與(yu) 村衛生室一體(ti) 化管理等辦法。探索城鄉(xiang) 公共服務製度銜接並軌，加快被征地農(nong) 民基本生活保障與(yu) 城鄉(xiang) 居民社會(hui) 養(yang) 老保險等製度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉(xiang) 合作醫療製度並軌。

　　把實現好、維護好、發展好農(nong) 民群眾(zhong) 的根本利益作為(wei) 推進城鄉(xiang) 綜合配套改革工作的出發點和落腳點。充分尊重農(nong) 民群眾(zhong) 的主體(ti) 地位和首創精神，深入把握經濟社會(hui) 發展規律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現有改革經驗集成推廣和體(ti) 製機製創新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農(nong) 村改革試驗區開展製度創新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化、促進“三農(nong) ”科學發展中繼續走在前列。

　　(作者為(wei) 中共浙江省委書(shu) 記)