高質量發展的城市應當是生產(chan) 功能、生活功能和生態功能的有機結合體(ti) 。我們(men) 曾經相對重視強化生產(chan) 功能，之後逐漸發展為(wei) 重視生活功能，但往往忽視生態功能。後來許多城市雖然重視生態功能，但對生態作了較為(wei) 膚淺的理解，往往是修建幾個(ge) 公園、改造幾個(ge) 河道或者建設幾個(ge) 綠色走廊等，生態成了單純的景觀因素或休閑場所，與(yu) 生產(chan) 和生活割裂開來了。

　　新時代，推動城市高質量發展涉及五個(ge) 關(guan) 鍵詞，要緊扣它們(men) 下功夫、作文章。

　　精細

　　精細體(ti) 現品質、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我們(men) 常說細節決(jue) 定成敗，精細度往往決(jue) 定人們(men) 對一座城市的整體(ti) 印象，非常重要，馬虎不得。

　　對所有城市來說，精細管理和精細發展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高質量發展。

　　城市怎樣體(ti) 現精細並做到精細化管理呢?有兩(liang) 點非常重要：

　　一個(ge) 是，應體(ti) 現在規劃設計的嚴(yan) 謹細致與(yu) 建設的一絲(si) 不苟、精益求精上。

　　從(cong) 規劃設計上說，大到城市的格局、風格、色調，小到建築物的式樣、馬路的寬窄、路牌的顏色、廣告的字體(ti) 等，都要考慮周全、體(ti) 現協調，做到最精、最優(you) 、最好，不能馬馬虎虎、隨隨便便。

　　在規劃設計上要精細，在建設上更要精細。一個(ge) 典型的例子是城市馬路的鋪建，幾乎過一段時間就要修一次，每次修完後看似平平整整，可沒過多少天、沒等到承載多少行人和汽車，有的地方就突然凸起來或凹下去。馬路不斷地修，人們(men) 搞不明白是要推動GDP增長呢，還是因為(wei) 工作不精細，也可能二者都有。

　　另一個(ge) 是，應體(ti) 現在強有力的規則約束和不含糊的執法監督上。

　　規劃設計不能留死角、建設構造不能留死角，監督管理更不能留死角。在這一方麵，不能搞下不為(wei) 例，不能做搔癢癢式執法，更不能睜一隻眼閉一隻眼。執法要嚴(yan) ，要使精細化意識融化在每個(ge) 市民的心坎裏或血液中，要使粗製濫造者付出代價(jia) 。

　　做到精細化的規劃、建設與(yu) 管理，還應切實做到兩(liang) 個(ge) 方麵：

　　一方麵，要樹立思想高度。思想有高度，則精細化就有力度。那麽(me) ，應該具有怎樣的思想高度呢?我想，一是要有信用和信譽的考量，二是要有向曆史和人民負責的精神，三是要有為(wei) 萬(wan) 世立標杆的境界。

　　在這一方麵，聖彼得堡城和巴黎城是典範。聖彼得堡建城超過300年了，但今天望去還是那麽(me) 高端大氣、恢宏偉(wei) 岸，還是那麽(me) 賞心悅目。巴黎也是如此。但反觀我們(men) 的一些城市建築，按照有關(guan) 負責同誌的說法，一般的壽命也就25年至30年左右。建築壽命尚且如此，何談質量呢?它們(men) 又怎麽(me) 能夠成為(wei) 城市的一道風景線呢?

　　另一方麵，要遵循客觀規律。一些城市發展質量不高，難以實施精細化管理，是因為(wei) 受到了一些客觀製約。其中一個(ge) 難處是，想拆的拆不掉，想推的沒法推，弄不好還帶來一些社會(hui) 問題。

　　往深裏說，這涉及對客觀規律正確認識和把握的問題，需要考慮具體(ti) 的情況，特別是我們(men) 所處的發展階段，不能搞民粹主義(yi) 的東(dong) 西，不能為(wei) 個(ge) 人形象、政績名聲而討巧賣乖，不能簡單套用西方發達國家的做法，而要為(wei) 大眾(zhong) 利益著想、為(wei) 未來發展著想。

　　協調

　　協調是發展的需要，是和諧的支撐，是可持續發展的基礎，也是高質量發展的保障。

　　今天，協調意識應該說已深入人心。但要真正做到協調還是很不容易的，可能是因為(wei) 考慮不周，也可能是因為(wei) 能力不足。大部分情況下，雖然考慮到了，在操作中卻容易掛一漏萬(wan) ，沒有把握住關(guan) 鍵的方麵或必要的方麵，從(cong) 而出現撿了芝麻丟(diu) 了西瓜、按下葫蘆起了瓢的狀況。

　　在有關(guan) 協調的問題上，特別要把握好兩(liang) 點：一個(ge) 是要有戰略高度，避免一葉障目;另一個(ge) 是要抓好關(guan) 鍵方麵的協調，堅持以綱帶目。

　　那麽(me) ，關(guan) 鍵的協調有哪些?基於(yu) 推動城市的高質量發展，主要有以下四個(ge) 方麵的內(nei) 容：

　　第一，生產(chan) 、生活、生態功能的協調。高質量發展的城市應當是生產(chan) 功能、生活功能和生態功能的有機結合體(ti) 。但“三生”的協調不簡單是一個(ge) “三生”的空間組合，或者說不簡單是三種功能的物理拚湊，而應當從(cong) 整體(ti) 規劃到具體(ti) 設計都能體(ti) 現全方位、多層次的交融耦合。

　　回顧城市既往的發展，我們(men) 曾經相對重視強化生產(chan) 功能，之後逐漸發展為(wei) 重視生活功能，但往往忽視生態功能。後來許多城市雖然重視生態功能，但對生態作了較為(wei) 膚淺的理解，往往是修建幾個(ge) 公園、改造幾個(ge) 河道或者建設幾個(ge) 綠色走廊等，生態成了單純的景觀因素或休閑場所，與(yu) 生產(chan) 和生活割裂開來了。

　　在高質量發展前提下的“三生”協調，是要堅持綠色發展的理念，把綠色作為(wei) 經濟社會(hui) 活動的底色，融入生產(chan) 格局和生活方式之中。

　　第二，供給與(yu) 需求的協調。要推動形成高質量的供給，滿足市民日益增長的美好生活需要。在供給端，核心的因素有兩(liang) 個(ge) ：

　　一是產(chan) 業(ye) 。要不斷優(you) 化城市的產(chan) 業(ye) 布局，促進城市各類產(chan) 業(ye) 發展的動態平衡，還要不斷提升產(chan) 業(ye) 發展水平，提高產(chan) 品和服務質量，強化產(chan) 品和服務的科技水平支撐與(yu) 人文情懷滲透。

　　二是人口。要實現多元化的產(chan) 品、服務供給，必須有多樣化的人群，形成適度的人群規模、合理的職業(ye) 結構，從(cong) 而形成各類人群的合理分工、相互支撐的動態協調。這一點十分重要，城市的人一定是擔任不同角色的人，因為(wei) 有不同角色才能提供不同的供給;因為(wei) 有不同的供給，才能滿足人們(men) 多樣化的需求。

　　對城市來說，每個(ge) 人都是有用的，沒有高低、貴賤之分，隻有分工、角色不同，都不可或缺。城市要實現高質量發展必須從(cong) 實際出發，形成人群的合適規模與(yu) 合理結構。要通過增進和優(you) 化供給，推進供給和需求的協調。

　　第三，物質文明與(yu) 精神文明的協調。高質量發展的城市必然是物質文明與(yu) 精神文明的深度融合體(ti) ，不僅(jin) 要有發達的經濟、堅實的基礎設施、美觀的建築，而且要有獨特的精神和品格。

　　市民要有社會(hui) 責任心、有信用和榮譽意識、有道德風尚。城市的高質量發展應當包括人的高素質和高修養(yang) 。進一步來說，城市的高質量發展更重要的是體(ti) 現在人的發展上。所以，必須以人民為(wei) 中心推進物質文明、精神文明的發展和協調。

　　第四，城市與(yu) 農(nong) 村的協調。在我國，各類城市大多帶著農(nong) 村或者直接包含著農(nong) 村，有的城市聚集了不少進城農(nong) 民，還有許多農(nong) 民集中居住在城中村。實現城市和農(nong) 村的協調，是推動城市高質量發展的關(guan) 鍵內(nei) 容。

　　在這一方麵，既不簡單消滅農(nong) 村，也不能使城市變為(wei) 大農(nong) 村，而要基於(yu) 大局和長遠考量，著眼於(yu) 體(ti) 製機製建設一體(ti) 設計、分類處置、分步推進，使城市和農(nong) 村相互補充、共同支撐、相得益彰。

　　活力

　　活力彰顯氣勢，活力蘊藏能量，活力聚集人氣，活力預示前景。城市的活力來自於(yu) 哪裏?讓我們(men) 來尋找其中的演進邏輯。

　　城市活力最直接的表現是經濟活力。經濟富有活力體(ti) 現在諸多方麵，主要是速度快、動能足，物品豐(feng) 富、購銷兩(liang) 旺，就業(ye) 充分、財稅增長等。

　　經濟活力主要來自於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的活力。產(chan) 業(ye) 發展要具有活力，應該具備這樣一些特點：一是具有成長性，體(ti) 現當前和未來的需要;二是擁有適應度，契合市場需求和人民日益增長的美好生活需要;三是體(ti) 現高附加值，能夠實現盡可能高的效率和效益;四是富有競爭(zheng) 力，在區域和更大範圍內(nei) 具有比較優(you) 勢。體(ti) 現這四個(ge) 特點的產(chan) 業(ye) 發展，就能在結構上、技術賦能上處於(yu) 領先狀態。

　　產(chan) 業(ye) 的活力來自於(yu) 人的活力，嚴(yan) 格說來自於(yu) 人的創新創造活力。沒有人的努力，一切都無從(cong) 談起。人的活力，既包括普通人積極努力的工作，也包括作為(wei) 關(guan) 鍵主體(ti) 的投資者能動性的生產(chan) 經營活動、科研工作者在關(guan) 鍵核心技術創新方麵的主動性和創造性。

　　人的活力有賴於(yu) 體(ti) 製機製的活力。所以，核心是要推進改革創新，打造“八仙過海、各顯才能”的體(ti) 製環境，激發全體(ti) 人的創新創造活力。最直接的是打造良好的營商環境，構造穩定、公平、信用、透明、可預期的生產(chan) 經營條件基礎，使人可以安心、放心、舒心地在城市投資、經營，為(wei) 城市高質量發展服務。

　　關(guan) 於(yu) 打造良好的營商環境，基於(yu) 政府角度考量，應把握三條衡量標準：一是能否做到規則透明、政策穩定、方向可預見，足以讓投資經營者形成主動、充滿激情;二是投資經營者付出實實在在的努力，是否就能得到實實在在的回報;三是政府服務部門能否對被服務者做到真辦事、快辦事、幹淨利落的辦事、不計代價(jia) 辦事和沒有索取的辦事?營商環境好不好，用這三條來衡量就可以看得很清楚。

　　厚實

　　厚實就是豐(feng) 厚紮實、基穩盤固、力足勢強。厚實是實力的體(ti) 現、底氣的來源，是高質量發展的結果，也是高質量發展的體(ti) 現。

　　對城市來說，構築厚實基礎應該從(cong) 哪些方麵加以努力呢?概括來說，主要有四個(ge) 方麵：

　　第一，堅實的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　富有活力和可持續能力的經濟發展既不主要來自於(yu) 虛擬經濟，也不簡單來自於(yu) 加工經濟，而往往以實體(ti) 經濟發展，特別是先進製造業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 的發展為(wei) 基礎。

　　作為(wei) 支撐，這種經濟寓含“四有”：一是有促進可持續發展的支撐產(chan) 業(ye) ，二是有關(guan) 鍵核心技術，三是在區域和國際範圍內(nei) 產(chan) 品、商標有影響力;四是有較強的抗風險的能力。有了這四點，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係必然堅實而具有活力。

　　第二，緊湊的城市格局。

　　最直接的體(ti) 現就是，城市發展不貪大求廣、粗放隨意，也就是不求大而圖強、不務虛而崇實，集約性強、集中度高。在人口眾(zhong) 多、城鄉(xiang) 差距大、政績牽引等的影響下，一些中小城市向大城市擴展或貪大求廣有很強的內(nei) 在驅動力。實際上，把城市做大不是本事，真正的本事在於(yu) 把城市規模控製在適當範圍內(nei) ，做強做優(you) 。

　　國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中有一個(ge) 詞叫“收縮型中小城市”，有人把它理解為(wei) 城市在萎縮、衰敗，這是不準確的。我們(men) 應該理解為(wei) 中小城市在調整轉型中要瘦身強體(ti) ，要轉變慣性的增量規劃思維，嚴(yan) 控增量、盤活存量，簡言之就是把它做厚實。真正把城市在瘦身的基礎上做結實了，才是政府富有能力的表現。鋪攤子不是本事，城市做大了，必然功能混雜、不堪重負，而問題多了，優(you) 勢也就失去了。

　　第三，堅而智的基礎設施。

　　所謂“堅而智”就是堅實和智能。就城市高質量發展而言，基礎設施必須是堅固的，同時也應該是融合最新科技成果的智能基礎設施，應該基於(yu) 千年大計的考量體(ti) 現時代發展的風尚，是智慧城市、海綿城市、數字城市和信息城市。

　　第四，深厚的人文底蘊。

　　如果是一座曆史文化城市，有必要傳(chuan) 承曆史文化遺產(chan) 和民族傳(chuan) 統。而作為(wei) 現代城市，則應該具有鮮明的城市形象，包括獨特的人文風貌和良好的社會(hui) 風尚。其中，廣大市民的榮譽意識、責任意識、規則意識和奉獻意識是必需的內(nei) 涵。

　　溫馨

　　溫馨這個(ge) 詞很文藝、很詩情，但推動城市高質量發展，很需要用到這樣一個(ge) 詞語。我們(men) 的城市不應該是冷酷無情的，而應該是充滿溫馨的;不應該隻有冷冰冰的水泥森林，而應該具有熱乎乎的人文關(guan) 懷。

　　溫馨體(ti) 現品質，溫馨代表幸福，是城市質量的生動寫(xie) 照。溫馨需要軟硬件一體(ti) 支持，需要人文與(yu) 自然和諧交融，需要“放”和“治”的靈巧結合。

　　城市溫馨最基本的源泉是獲得感，要讓廣大市民有明顯的獲得感。重點要把握好兩(liang) 點：一個(ge) 是消滅差別，另一個(ge) 是創造差別。

　　所謂消滅差別，就是在增進福利、保障權益等方麵，要不斷縮小乃至消滅城市不同人群之間的差別。對城市管理者來說，應該給生活在城市的全體(ti) 居民包括進城的農(nong) 民，分享公共資源的機會(hui) 和相應的權利。吃喝玩樂(le) 行、水電路氣房、文教衛就保，這些涉及基本民生和公共服務的事項，都應讓所有城市居民擁有同等權利，一體(ti) 促進同權化、機會(hui) 均等化。

　　如果說在這個(ge) 方麵還要體(ti) 現差別的話，那就是要特別重視弱勢群體(ti) ，特別要重視城市的絕對貧困人口、重視那些背負家庭重擔又做著最粗最重活的人。

　　所謂創造差別，就是要努力打造城市的獨特個(ge) 性，創造不一樣的城市風貌，形成不一樣的城市管理。在城市麵貌、城市形象、城市品格方麵，要體(ti) 現特色、體(ti) 現差別，不要千篇一律，不要一副麵孔。

　　我們(men) 常說小是美麗(li) 的，實際上不同也是美麗(li) 的，特色才能讓人賞心悅目。把城市弄成一個(ge) 樣不是能力和水平，弄出區別、形成特色才顯智慧和高超。

　　現在我們(men) 常說“什麽(me) 什麽(me) +”，如“互聯網+”“智慧+”等，對城市高質量發展來說，對創造城市特色和差別來說，我們(men) 也應該用個(ge) 詞叫“一般+”：“一般”是所有城市共同需要的東(dong) 西，“+”則是要“+特色、+特點、+特征”，通過“+”創造區別、形成區別，進而才能產(chan) 生美感、才會(hui) 煥發激情、才有滿目溫馨。