站在新的曆史方位，2018年10月1日和2019年1月1日，分兩(liang) 步實施了新中國曆史上覆蓋麵最廣、力度最大、以減稅為(wei) 主題的個(ge) 人所得稅改革。這次改革堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，緊扣我國社會(hui) 主要矛盾變化，著眼解決(jue) 原來個(ge) 人所得稅製中存在的突出問題，在促進社會(hui) 公平方麵實現了很多突破性進展。

　　在改革的切入點上順應人民呼聲，著力解決(jue) 影響社會(hui) 公平的突出問題。個(ge) 稅改革從(cong) 解決(jue) 人民群眾(zhong) 最期盼的問題入手，實現人民有所呼，改革有所應。一是首次建立了綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等4項主要勞動性所得納入綜合所得征稅範圍，實行統一的7級超額累進稅率並按年計稅，促進了相同收入勞動者的橫向公平。二是大幅度提高基本減除費用標準，由原來3500元/月提高到5000元/月。三是增加子女教育、贍養(yang) 老人、住房貸款、住房租金、繼續教育、大病醫療等6個(ge) 與(yu) 人民群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的專(zhuan) 項附加扣除，一些項目允許夫妻或兄弟姐妹進行共同扣除，滿足了不同人群的個(ge) 性化扣除需求。

　　在改革的價(jia) 值導向上注重公平兼顧效率，使個(ge) 人所得稅的調節作用更為(wei) 有效。此次個(ge) 稅改革中，一方麵注重統籌橫向公平與(yu) 縱向公平，堅持讓中低收入勞動者獲益更多的導向，大幅拉大了綜合所得20%以下各檔次稅率級距和生產(chan) 經營所得稅率級距，進一步降低中低收入勞動者的稅負。同時保持對高收入者的調節力度，維持45%的最高邊際稅率不變，符合我國“調高、擴中、提低”的收入分配基本方針。另一方麵，兼顧增長效率的需要，統籌勞動所得與(yu) 資本所得、境內(nei) 所得與(yu) 境外所得的稅負平衡，保持我國稅製的國際競爭(zheng) 力。參考多數國家對資本所得采用比例稅率的慣例，保持對股息紅利、財產(chan) 轉讓等資本所得20%的比例稅率不變，使我國對資本所得的征稅水平與(yu) 世界各主要國家基本相當，釋放穩定投資預期的積極信號。

　　在改革的全過程尊重民意，切實讓人民群眾(zhong) 感受到製度正義(yi) 。此次個(ge) 稅改革真正體(ti) 現改革依靠人民。一是廣泛公開征求意見讓人民群眾(zhong) 真切感受到改革誠意。全國人大常委會(hui) 將《個(ge) 人所得稅法修正案(草案)》向社會(hui) 曆時一個(ge) 月公開征求意見，收集意見建議13萬(wan) 多條，成為(wei) 迄今為(wei) 止我國立法史上公開征集意見最多的一部法律草案。根據全國人大常委會(hui) 的授權，國務院為(wei) 製定首次實施的專(zhuan) 項附加扣除政策，委托財政部、國家稅務總局麵向專(zhuan) 家學者、不同人群、社會(hui) 組織和相關(guan) 部門首次采取無方案方式征求意見，而後再根據民意集中程度提出具體(ti) 改革方案向社會(hui) 公開征求意見，收集社會(hui) 公眾(zhong) 意見建議1.6萬(wan) 餘(yu) 條，讓人民群眾(zhong) 在參與(yu) 改革的過程中增強對改革的認同感。二是及時有效回應關(guan) 切體(ti) 現對人民群眾(zhong) 意願的切實尊重。法案征求意見期間，人民群眾(zhong) 對於(yu) 增加贍養(yang) 老人專(zhuan) 項扣除的呼聲很高，雖然實踐中贍養(yang) 關(guan) 係很難確認，但操作困難讓位於(yu) 群眾(zhong) 意願，最終將贍養(yang) 老人納入專(zhuan) 項附加扣除項目。在國務院公開征求《個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除暫行辦法》意見後，大病醫療扣除限額由6萬(wan) 元提高至8萬(wan) 元，扣除範圍也從(cong) 納稅人本人擴大到其配偶和未成年子女;住房租金扣除，直轄市、計劃單列市、省會(hui) 城市的扣除標準從(cong) 1200元提高至1500元，等等。每一項內(nei) 容調整的背後，彰顯的都是對民意的尊重和為(wei) 民減稅降負的誠意。三是便捷高效實施方式讓人民群眾(zhong) 應享盡享稅改紅利。對首次實施的6項專(zhuan) 項附加扣除政策，稅務部門以誠信推定為(wei) 原則，實行“申報就能扣除、預繳就能享受、未扣可以退稅”。為(wei) 便利納稅人填報信息，開發應用自然人稅收征管係統(ITS係統)，最大限度地“讓信息多跑網路，讓納稅人少跑馬路”，讓人民群眾(zhong) 便捷地享受改革紅利。

　　在改革的實效中體(ti) 現全民共享，增強人民群眾(zhong) 的改革獲得感。2018年10月1日至2019年5月底，個(ge) 稅改革實施8個(ge) 月已累計新增減稅3841.09億(yi) 元。一是調節收入分配作用明顯。在所有工薪所得納稅人稅負普遍降低的情況下，月均收入2萬(wan) 元以下的納稅人新增減稅幅度超過65%，而月均收入10萬(wan) 元以上的納稅人新增減稅幅度為(wei) 5%，中低收入群體(ti) 成為(wei) 個(ge) 稅改革的最大受益者。二是精準調節作用開始發揮。從(cong) 享受專(zhuan) 項附加扣除政策的人群分布情況看，30—45歲的中青年人群是主體(ti) ，政策覆蓋麵達76.9%，人均享受2項專(zhuan) 項附加扣除，主要集中在贍養(yang) 老人、子女教育和住房，對於(yu) 生活負擔較重、支出較多的中年群體(ti) 可謂“雪中送炭”。三是政策外溢效應積極有效。商務部流通產(chan) 品促進中心研究數據顯示，我國城鎮居民長期邊際消費傾(qing) 向介於(yu) 0.71到0.75之間，相對而言中低收入人群邊際消費傾(qing) 向更高，帶動消費作用更為(wei) 明顯。自去年11月以來，社會(hui) 消費品零售總額擺脫了增速下滑趨勢，與(yu) 個(ge) 稅改革的實施時間高度契合，改革產(chan) 生了積極的外溢效應。