中共中央政治局7月30日召開會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。當前我國經濟發展麵臨(lin) 新的風險挑戰，國內(nei) 經濟下行壓力加大，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善於(yu) 化危為(wei) 機，辦好自己的事。下半年經濟工作該怎麽(me) 幹?就會(hui) 議部署的經濟工作，記者采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家。

　　繼續落實落細減稅降費政策

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，財政政策要加力提效，繼續落實落細減稅降費政策。

　　北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅認為(wei) ，減稅降費是積極財政政策的重要措施之一，麵對國內(nei) 外風險挑戰明顯增多的複雜局麵，應當繼續落實落細減稅降費政策。

　　從(cong) 供給側(ce) 看，減稅降費能夠通過改變商品、服務和要素的相對價(jia) 格，降低企業(ye) 的總體(ti) 經營成本，從(cong) 而優(you) 化資源配置，促進企業(ye) 自主創新能力和核心競爭(zheng) 力的提高。

　　從(cong) 需求側(ce) 看，減稅降費也有利於(yu) 穩定總需求。今年我國實施的深化增值稅改革等措施，在為(wei) 製造業(ye) 等實體(ti) 經濟降低成本的同時，也降低了最終消費品價(jia) 格，而個(ge) 稅改革則較大幅度減輕了中低收入者稅收負擔，從(cong) 而更好擴大國內(nei) 需求。

　　繼續落實落細減稅降費政策，增加企業(ye) 和居民獲得感，就要以政府的緊日子換百姓的好日子。今年全年將減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元，需要通過理順財權與(yu) 事權的關(guan) 係，正確界定事權，合理安排財權，釋放更多減稅降費空間，為(wei) 激發企業(ye) 活力創造良好的環境。

　　多用改革辦法擴大消費

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，深挖國內(nei) 需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nong) 村市場，多用改革辦法擴大消費。

　　“上半年，消費增長對經濟增長的貢獻率超過60%，消費已經是經濟增長的主引擎。多用改革辦法擴大消費，才能保障消費增長的穩定性與(yu) 可持續性。”國家統計局副局長盛來運說。

　　中國人民大學副校長劉元春認為(wei) ，消費是慢變量，擴大消費並非簡單地進行短期刺激，而應在收入基礎、消費預期、消費環境、消費供給等方麵進行長效建設。例如，消費升級供給不足，與(yu) 相關(guan) 領域投資並未完全放開息息相關(guan) 。穩定消費預期，需要繼續深化收入分配、養(yang) 老保障體(ti) 係改革。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司司長唐珂認為(wei) ，有效啟動農(nong) 村市場，是深挖內(nei) 需潛力的重要一招。“充分發揮網絡、數據、技術和知識等新要素的作用，一方麵讓農(nong) 產(chan) 品能夠實現優(you) 質優(you) 價(jia) ，帶動農(nong) 業(ye) 轉型升級，另一方麵讓消費者能夠更方便地購買(mai) 到優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品，實現農(nong) 產(chan) 品消費升級。”

　　“啟動農(nong) 村市場，也需要加快推動鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展，鞏固脫貧成果，防止返貧，推動農(nong) 業(ye) 高質量發展，切實提高農(nong) 民收入，讓農(nong) 民敢消費、能消費。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部發展規劃司副司長時以群說。

　　實施補短板工程

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，穩定製造業(ye) 投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉(xiang) 冷鏈物流設施建設等補短板工程。

　　國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為(wei) ，此次會(hui) 議列出的補短板工程和新型基礎設施建設投資規模大，且基本都與(yu) 消費升級有關(guan) ，比如老舊小區改造涉及建材、家電的消費，停車場建設涉及汽車消費，信息網絡建設則關(guan) 係到5G、4K消費。

　　“下一步關(guan) 鍵是解決(jue) 融資問題。地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 可以解決(jue) 一部分，但更重要的還是優(you) 化營商環境，讓更多民間投資願意進入這些代表產(chan) 業(ye) 發展方向、能滿足消費升級需求的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。”王遠鴻說。

　　在盛來運看來，當前我國經濟發展麵臨(lin) 新的風險挑戰，國內(nei) 經濟下行壓力加大，特別是擴大出口壓力較大，就需要深挖內(nei) 需潛力，在發揮消費基礎作用的同時，發揮有效投資的關(guan) 鍵作用。

　　“會(hui) 議提出的結構性穩投資，既能補短板，又能促進消費升級，是堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，推動高質量發展。”盛來運說，需要注意的是，此次會(hui) 議提出的擴消費、穩投資、穩金融等政策環環相扣，既加大對製造業(ye) 和民營企業(ye) 的支持，又不搞大水漫灌，同時把握了結構性去杠杆的節奏與(yu) 力度。

　　全麵做好“六穩”

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，有效應對經貿摩擦，全麵做好“六穩”工作。專(zhuan) 家認為(wei) ，麵對經貿摩擦，關(guan) 鍵在於(yu) 做好自己的事情，全麵做好“六穩”工作。

　　穩就業(ye) 要多措並舉(ju) 。“鼓勵新經濟、新業(ye) 態的發展，提供更多的就業(ye) 崗位;創新就業(ye) 方式，暢通就業(ye) 信息和渠道，加強再就業(ye) 培訓。”西南財經大學中國金融研究中心研究員劉哲說。

　　穩金融要推進金融供給側(ce) 結構性改革，劉哲說，下半年要加大製造業(ye) 和民營經濟的中長期融資。

　　中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所研究員高淩雲(yun) 認為(wei) ，穩外貿要積極培育外貿新業(ye) 態、新模式;要切實落實減稅降費政策。同時培育更多的貿易增長點。

　　穩外資要繼續保持對外資的強磁吸力。“要深入推進賦予自貿區更大改革自主權，繼續縮短外商投資負麵清單，培育國際領先水平的營商環境。”高淩雲(yun) 說。

　　劉哲表示，穩投資就要深化“放管服”改革。把政策落實到位，讓營商環境優(you) 化的含金量充分釋放。

　　穩預期重在穩定企業(ye) 家的市場預期。“一方麵，要提升逆周期調節政策的有效性，繼續加大減稅降費力度，讓企業(ye) 有獲得感。另一方麵，應消除市場主體(ti) 不必要的擔憂，堅定企業(ye) 對經濟發展和深化改革的信心。”劉哲說。

　　增加對製造業(ye) 、民營企業(ye) 中長期融資

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，推進金融供給側(ce) 結構性改革，引導金融機構增加對製造業(ye) 、民營企業(ye) 的中長期融資，把握好風險處置節奏和力度，壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼分析，從(cong) 重點領域看，近年來銀行業(ye) 對製造業(ye) 貸款尤其是中長期貸款占比有所下降，因此，此次會(hui) 議提出的要求非常有針對性。建議專(zhuan) 門製定針對製造業(ye) 貸款的製度辦法，創新製造業(ye) 貸款考核獎懲機製，建立起有效的容錯糾錯機製，在防範風險的前提下加大對製造業(ye) 的信貸支持。

　　劉元春認為(wei) ，去年民營企業(ye) 座談會(hui) 召開後，民營企業(ye) 融資難、融資貴問題得到改善，但仍需進一步做好落實工作。“中央一些政策出台後，在毛細血管往往落實不到位，此次會(hui) 議進一步強調了這項工作，關(guan) 鍵是抓好落實。”

　　科創板要堅守定位

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，科創板要堅守定位，落實好以信息披露為(wei) 核心的注冊(ce) 製。

　　中泰證券首席經濟學家李迅雷表示，科創板不僅(jin) 是新設一個(ge) 板塊，更重要的是，堅持市場化、法治化的方向，建立健全以信息披露為(wei) 中心的股票發行上市製度，發揮科創板改革試驗田的作用，形成可複製可推廣的經驗。

　　具體(ti) 看科創板的定位，就是“麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求”，“主要服務於(yu) 符合國家戰略、突破關(guan) 鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業(ye) ”，“重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節能環保以及生物醫藥等高新技術產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ”。

　　李迅雷認為(wei) ，資本市場是三公市場，信息披露製度是市場運行的基礎。真正落實以信息披露為(wei) 核心的證券發行注冊(ce) 製，強調的是真正執行、真正落實，要將信息披露為(wei) 中心的要求，真正落實和執行到發行上市審核、發行承銷定價(jia) 、中介機構勤勉盡責、後續的持續監管、投資者權益保護、配套法律責任製度完善等有機聯係的不同層麵、環節中。

　　不將房地產(chan) 作為(wei) 短期刺激經濟的手段

　　中共中央政治局會(hui) 議要求，落實房地產(chan) 長效管理機製，不將房地產(chan) 作為(wei) 短期刺激經濟的手段。專(zhuan) 家認為(wei) ，會(hui) 議繼續明確了房地產(chan) 調控不會(hui) 放鬆，有利於(yu) 房地產(chan) 市場的平穩發展。

　　清華大學房地產(chan) 研究所所長劉洪玉認為(wei) ，會(hui) 議給市場發出明確信號：盡管國內(nei) 經濟下行壓力加大，但國家不會(hui) 為(wei) 了實現短期的經濟增長而放棄“房住不炒”的長期定位。房地產(chan) 市場有其自身的供求變化發展規律，過度的外界幹擾很容易導致房地產(chan) 市場失衡，比如土地供應、住房供應和住房需求失衡，住房價(jia) 格和居民支付能力失衡，經濟增長、財政收入對房地產(chan) 業(ye) 產(chan) 生過度依賴等。“這些失衡，既危害房地產(chan) 市場持續健康發展，也影響宏觀經濟平穩運行。”

　　“今後應通過繼續完善基礎性住房製度、穩妥實施長效機製，實現住有所居和市場穩定健康的雙重目標，讓房地產(chan) 業(ye) 對宏觀經濟穩定和可持續發展做出貢獻。”劉洪玉說。

　　中原地產(chan) 首席分析師張大偉(wei) 分析認為(wei) ，關(guan) 鍵要處理好住房消費和投資、房地產(chan) 和經濟增長的協調關(guan) 係。從(cong) 政策預期看，下一步應加快住房、土地供應、房地產(chan) 稅收、租賃等製度改革，以長效機製引導市場穩預期。

　　實施好就業(ye) 優(you) 先政策

　　中共中央政治局會(hui) 議提出，實施好就業(ye) 優(you) 先政策，做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 就業(ye) 工作。

　　“上半年就業(ye) 形勢總體(ti) 平穩，為(wei) 下半年打下了堅實基礎，有望完成全年目標任務。” 中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授賴德勝說。

　　同時也要看到，穩定就業(ye) 還存在不確定因素，就業(ye) 結構性問題依舊突出。“當前，新型彈性就業(ye) 、臨(lin) 時性就業(ye) 占比逐漸提升，但這兩(liang) 類就業(ye) 穩定性較差，當經濟下行壓力加大時，易出現波動，必須堅持實施就業(ye) 優(you) 先政策。”劉元春說。

　　賴德勝說，要進一步加強就業(ye) 優(you) 先政策與(yu) 財政政策、貨幣政策的協調。“中小企業(ye) 是吸納就業(ye) 的主力軍(jun) ，占我國就業(ye) 總量70%左右，要幫助中小企業(ye) 穩定就業(ye) 崗位，離不開財政和貨幣政策的支持。”

　　(人民日報記者陸婭楠、高雲(yun) 才、許誌峰、吳秋餘(yu) 、李心萍、齊誌明、王觀、趙展慧)