破解市場主體(ti) 退出難題、推動低效無效市場主體(ti) 退出，終於(yu) 有了製度安排。國家發展改革委、最高人民法院等13部門日前聯合印發《加快完善市場主體(ti) 退出製度改革方案》。改革方案提出，按照市場化、法治化原則，研究建立個(ge) 人破產(chan) 製度，明確將建立健全金融機構市場化退出機製，推動國有“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 退出。

　　國家發改委有關(guan) 負責人表示，改革方案將進一步暢通市場主體(ti) 退出渠道，降低市場主體(ti) 退出成本，激發市場主體(ti) 競爭(zheng) 活力，完善優(you) 勝劣汰的市場機製，推動經濟高質量發展。

　　三大硬招建立破產(chan) 製度

　　國家發改委財金司有關(guan) 負責人表示，當前，中國市場主體(ti) 退出實踐麵臨(lin) 市場主體(ti) 退出比例低、與(yu) 市場主體(ti) 規模和經濟運行周期不相適應等突出問題。同時，隨著居民債(zhai) 快速增長，與(yu) 自然人相關(guan) 債(zhai) 務問題愈發嚴(yan) 重，一些社會(hui) 問題亟待解決(jue) 。

　　該負責人指出，此次改革方案是完善市場主體(ti) 退出製度供給頂層設計的文件。改革方案通過三大關(guan) 鍵舉(ju) 措推動破產(chan) 製度建立。

　　一是完善破產(chan) 法律製度。改革方案提出四方麵舉(ju) 措：完善企業(ye) 破產(chan) 製度，分步推進建立自然人破產(chan) 製度，加強司法與(yu) 行政協調配合，加強司法能力及中介機構建設。

　　二是建立庭外重組和預重整製度。從(cong) 有效利用有限司法資源、維護企業(ye) 營運價(jia) 值、降低重組成本和提高重組靈活性等方麵考慮，有必要建立庭外重組和預重整製度，並在一定條件下實現與(yu) 法庭內(nei) 程序有效銜接。

　　三是做好破產(chan) 配套的製度建設。改革方案提出，要完善司法與(yu) 行政協調機製，明確政府部門破產(chan) 行政管理職能，以便理順市場主體(ti) 退出過程中的司法與(yu) 行政關(guan) 係。同時，加強破產(chan) 審判專(zhuan) 業(ye) 人員和破產(chan) 管理人隊伍能力建設，將為(wei) 化解破產(chan) 案件受理難、審判難提供重要保障。

　　中國企業(ye) 金融研究院院長鞏宇航接受本報記者采訪時表示：“此次出台的改革方案突破了企業(ye) 破產(chan) 法的局限，將破產(chan) 對象擴大到包括企業(ye) 法人、非法人企業(ye) 、社團機構、個(ge) 體(ti) 工商戶、自然人等各類市場主體(ti) ，將有利於(yu) 應對經濟下行壓力。同時，也將為(wei) 下一步破產(chan) 法的修訂進行社會(hui) 摸底、積累經驗。”

　　解救誠實但不幸的債(zhai) 務人

　　首次提出分步推進建立自然人破產(chan) 製度，引發廣泛關(guan) 注。

　　國家發改委財金司有關(guan) 負責人解釋說，一直以來由於(yu) 自然人破產(chan) 製度的缺失，企業(ye) 股東(dong) 或實際控製人不堪企業(ye) 破產(chan) 導致的債(zhai) 務重負，致使部分企業(ye) 應退不退。同時，合理免責機製的缺乏，也導致了一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件的發生。

　　此次改革方案提出，研究建立個(ge) 人破產(chan) 製度，重點解決(jue) 企業(ye) 破產(chan) 產(chan) 生的自然人連帶責任擔保債(zhai) 務問題;明確自然人因擔保等原因而承擔與(yu) 生產(chan) 經營活動相關(guan) 的負債(zhai) 可依法合理免責;逐步推進建立自然人符合條件的消費負債(zhai) 可依法合理免責，最終建立全麵的個(ge) 人破產(chan) 製度。

　　國家發改委財金司有關(guan) 負責人表示，個(ge) 人破產(chan) 製度是為(wei) 陷入嚴(yan) 重財務困境但誠實守信的個(ge) 人提供債(zhai) 務重組機會(hui) ，促進債(zhai) 務人繼續創業(ye) 創新，同時起到防範居民部門債(zhai) 務風險、維護社會(hui) 穩定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債(zhai) 。

　　鞏宇航認為(wei) ：“基於(yu) 破產(chan) 法原理，個(ge) 人破產(chan) 製度必然具有懲罰逃廢債(zhai) 和破產(chan) 保護雙向修複功能，打擊與(yu) 挽救、約束與(yu) 激勵並用，將誠實但不幸的債(zhai) 務人從(cong) 債(zhai) 務泥淖中解救出來。”

　　值得注意的是，建立個(ge) 人破產(chan) 製度是一項涉及麵廣、複雜程度高的係統性工作。國家發改委財金司有關(guan) 負責人強調，這一製度需立法先行而後逐步推開，當前重點任務是在充分建立社會(hui) 共識基礎上推動個(ge) 人破產(chan) 立法。

　　“僵屍企業(ye) ”加快退出

　　哪些企業(ye) 將加快退出?

　　改革方案明確，完善以金融機構和國有企業(ye) 為(wei) 代表的特殊主體(ti) 和特定領域的退出製度。

　　國企方麵，改革方案提出推動國有“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 退出。對符合破產(chan) 等退出條件的國有企業(ye) ，各相關(guan) 方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵屍企業(ye) ”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維係“僵屍企業(ye) ”生存，有效解決(jue) 國有“僵屍企業(ye) ”不願退出的問題。國有企業(ye) 退出時，金融機構等債(zhai) 權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債(zhai) 務清償(chang) 責任。

　　中國政法大學破產(chan) 法與(yu) 企業(ye) 重組研究中心主任李曙光指出，完善國有企業(ye) 的市場退出機製，對於(yu) 處置“僵屍企業(ye) ”和加快“三去一降一補”、深化供給側(ce) 結構性改革具有重要的推動作用。

　　金融機構市場化退出方麵，改革方案提出完善相關(guan) 法律法規，明確對問題金融機構退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chan) 處置程序和機製，探索建立金融機構主體(ti) 依法自主退出機製和多層次退出路徑。此外，還將及時有效發揮存款保險製度和相關(guan) 行業(ye) 保障基金的作用，並建立金融機構風險預警及處置機製，明確風險處置的觸發條件，製定退出風險處置預案。

　　李曙光認為(wei) ，金融機構破產(chan) 機製的建立並不會(hui) 損害市場信心，相反會(hui) 有助於(yu) 防範係統性金融風險、增強金融機構和投資者的風險意識、調整金融業(ye) 結構、分散與(yu) 規避金融業(ye) 界風險，有利於(yu) 形成良好的社會(hui) 信用機製。(記者 徐佩玉)