今年是中央確定的“基層減負年”，也是山東(dong) 省委確定的“工作落實年”。山東(dong) 省臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區深入貫徹中共中央辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》和山東(dong) 省出台的《關(guan) 於(yu) 明晰縣鄉(xiang) 職責規範“屬地管理”的若幹意見(試行)》的要求，聚焦困擾基層“人少事多、權小責大、權責不清”等問題，率先創新探索“1+X”事權改革機製，“1”就是厘清區鎮事權，“X”就是實施“統籌核心發展事權、下沉便民服務事權、明確區鎮共有事權、精準差異考核”等若幹配套措施，切實為(wei) 基層鬆綁減負，讓治理提能增效，以“製度性紅包”激勵幹部“擼起袖子加油幹”。

　　厘清區鎮事權，讓幹事更有章法

　　理順職責權限，建立權力清單製度，既是深化行政體(ti) 製改革的重大舉(ju) 措，也是推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容。當前，基層負擔過重的一個(ge) 重要原因就是事權不清、責任不明，一些部門單位履行職責不到位，假借“屬地管理”的名義(yi) 向基層層層加碼，導致基層任務過多、責任過大、疲於(yu) 應付。解決(jue) 這一問題，首先要從(cong) 製度上厘清上級政府及其部門與(yu) 下級政府之間的權責關(guan) 係。臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區堅持問題導向，聚焦職責界限不清、管理體(ti) 製不順等堵點痛點，堅持核心事權區級統籌和便民事權下沉鎮級雙向並舉(ju) 、有機統一，科學界定區鎮兩(liang) 級權責，編製了《蘭(lan) 山區區級統籌的核心事權清單》《蘭(lan) 山區區鎮共有重要事權清單》《蘭(lan) 山區區級調整下放事權清單》，構建了區鎮兩(liang) 級“分工合理、權責一致、齊抓共管”的事權運行體(ti) 係。“三張清單”為(wei) 區鎮兩(liang) 級幹什麽(me) 、怎麽(me) 幹提供了依據，既實現了核心發展權統籌，解決(jue) 了鎮街“發展粗放”的問題;又實現了便民事權下沉，破解了鎮街“權小責大”的難題;還實現了共有事權明確，消除了鎮街和部門“權責不清”的痛點，有效發揮了區鎮兩(liang) 級在社會(hui) 治理中的主體(ti) 作用，推動了基層治理水平和服務群眾(zhong) 能力的提升。

　　統籌核心發展事權，讓發展更有質量

　　在傳(chuan) 統發展階段，由於(yu) 一些核心發展事權分散在鎮級，致使區級對項目建設、產(chan) 業(ye) 布局等資源統籌不到位，不同程度地存在粗放發展的問題。進入新時代，傳(chuan) 統的要素驅動、投資驅動等粗放發展模式已不符合動能轉換的要求，不利於(yu) 經濟的高質量發展。統籌發展事權勢在必行。臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區按照“突出重點、注重效能”的原則，區級統籌抓好“發展規劃、產(chan) 業(ye) 布局、片區開發、項目審批”等10項核心發展事權，做到全區全域統籌、城鄉(xiang) 協調、統一布局，促進了發展質量的提升。

　　堅持規劃“一張圖”，統籌做好全域規劃。過去，由於(yu) 區域規劃不協調，鎮街從(cong) 自身發展需求出發，難免導致出現道路連接不暢、產(chan) 業(ye) 業(ye) 態同質、規劃布局無序等問題，既帶來重複建設、資源浪費等問題，也導致城鄉(xiang) 發展不平衡不協調。今年，蘭(lan) 山區堅持全域統籌、科學規劃、多規合一，頂層設計蘭(lan) 山未來發展，著力編製城鄉(xiang) 發展規劃，土地利用總體(ti) 規劃，新城區、蘭(lan) 山經濟開發區等片區規劃，產(chan) 業(ye) 規劃以及教育、衛生、交通、地下管網等基礎設施規劃。通過規劃，既立足當前，解決(jue) 好曆史遺留問題，補齊學校、醫院、道路、管網等基礎設施欠賬;還著眼未來，拉開城市發展框架，實現產(chan) 業(ye) 集聚、人口集中、功能互補、生態融合、配套完善，以科學規劃引領蘭(lan) 山高質量發展。

　　堅持招商“一盤棋”，統籌抓好項目審批建設。建立聯合審批製度，成立聯合審批小組，對項目是否符合全區規劃、發展方向、產(chan) 業(ye) 布局進行審核。配套製定招商引資、入園標準、“飛地經濟”等政策，引導產(chan) 業(ye) 向園區集聚、企業(ye) 向園區集中發展。精簡事項辦理流程，公布手續辦理程序圖，讓群眾(zhong) 和市場主體(ti) “一目了然”。對通過審批、準予落地的項目，區鎮共同組成項目推進服務小組，幫助企業(ye) 解決(jue) 難題，當好服務企業(ye) 的“店小二”。

　　堅持城建“一把尺”，統籌推進城鄉(xiang) 協調發展。過去，鎮街由於(yu) 財力有限、資源不足等問題，在推進片區開發、棚戶區改造時，出現了工程進度慢、配套不完善等問題。今年，蘭(lan) 山區將片區開發等工作收歸區級統一運作、統一推進，研究製定“土地增減掛鉤工作流程”“棚戶區改造、舊城舊村征收征地、建設工程施工手續辦理流程”，確保項目推進合法依規。依托蘭(lan) 山區城投公司等國有融資平台，撬動有實力的社會(hui) 資本參與(yu) 政府投資項目，嚴(yan) 控工程質量，確保項目推進高質高效。統籌做好學校、醫院、道路、供暖等基礎配套，真正把民生工程辦成民心工程。

　　下沉便民服務事權，讓治理更加科學

　　長期以來，基層工作中不同程度地存在著“看得見的管不著，管得了的看不見”的問題，既影響群眾(zhong) 獲得感、幸福感和安全感，也成為(wei) 基層負擔過重的重要原因。臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區深入調研發現，縱向基層力量不足，鎮街一線想管管不了，區直部門想管看不見。蘭(lan) 山區堅持“基層的問題靠基層的辦法來解決(jue) ”，按照“依法下放、宜放則放、方便群眾(zhong) ”的原則，將民生保障、社會(hui) 事務等便民服務事權下放鎮街，實現治理重心的下移、力量下沉、資源下放，用“一根針”撬動了“千條線”。

　　“賦權”讓政府服務便民化。聚焦打通服務群眾(zhong) “最後一公裏”的問題，依托政務許可服務中心，構建了區、鎮、村三級便民服務體(ti) 係，將“工商登記、食品經營許可、衛生許可”等54項直接麵向基層、服務群眾(zhong) 的行政權力和公共服務事項下沉鎮級，在村社區設置便民服務室、新時代文明實踐站，為(wei) 群眾(zhong) 提供幫辦、代辦誌願服務，實現了“群眾(zhong) 辦事不出鎮、生活服務不出村”。依托社會(hui) 治理綜合服務中心，搭建了區、鎮、村三級社會(hui) 治理平台，承擔解決(jue) 群眾(zhong) 訴求和維護社會(hui) 穩定職能，做到了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，在區鎮村形成了“許可一廳辦，訴求一室解”的便民服務新格局。

　　“明責”讓基層治理網格化。網格是基層社會(hui) 治理的重要抓手。今年對全區1401個(ge) 基礎網格重新明確職責，將生態環保、安全生產(chan) 、信訪、宗教、建設、城管、綜治、金融、教育、宣傳(chuan) 、文化等工作全部納入網格監管，實現“人往格中去，事在網中辦”。配套製定了網格員管理和工作量化機製，建立民情巡察員隊伍，公開考選34名民情巡察員，負責監督鎮街網格管理情況和考核網格員工作，網格員工作成效與(yu) 工資掛鉤。便民事權的下沉，讓網格的責任更加明確，鎮街對網格工作的指導、監管也更加直接。

　　“減負”讓城市管理精細化。便民事權的下沉，讓基層幹部有了更多的時間和精力研究社會(hui) 治理中的“疑難雜症”，實現了從(cong) “包打天下”到“包治百病”的轉變。探索黨(dang) 建引領紅色物業(ye) 工作，創新推進“紅領書(shu) 記”，選派24名區直機關(guan) 黨(dang) 員幹部進社區、進企業(ye) 。建立社區黨(dang) 組織領導下的居委會(hui) 、業(ye) 委會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) “四位一體(ti) ”工作機製，270家物業(ye) 服務企業(ye) 、21個(ge) 黨(dang) 支部、485名黨(dang) 員全部納入物業(ye) 行業(ye) 黨(dang) 委管理，形成城市基層治理的合力。堅持社區共駐共建，駐地單位曬出服務事項260個(ge) ，各類資源下沉基層，打通服務群眾(zhong) “最後一公裏”。建立“雙報到”製度，7573名在職黨(dang) 員到社區報到，幫助解決(jue) 實際問題。便民事下沉鎮街讓基層幹部找到了擔當幹事、破解難題的抓手，形成了與(yu) 群眾(zhong) 共商共建、共治共享的社會(hui) 治理格局。

　　明確區鎮共有事權，讓責任更加清晰

　　“條”與(yu) “塊”的矛盾，曆來是基層社會(hui) 治理的一個(ge) “結”，也是基層負擔的一個(ge) “扣”。過於(yu) 強調屬地責任，大量工作就會(hui) 壓到基層，導致“責任甩鍋”;過於(yu) 強調部門責任，又會(hui) 出現落實“最後一公裏”的問題，導致“落實虛化”“責任空轉”。臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區全麵梳理區鎮共同承擔且職責交叉不清的事項，理順了條塊關(guan) 係。

　　理順條塊關(guan) 係，前提是確權，讓責任清晰明了。綜合事權構成、財權承擔、實施環節等因素，公布了城管執法、道路維護、城鄉(xiang) 環衛一體(ti) 化等第一批18項共有事權清單，逐一明確了事項的主體(ti) 責任、配合責任和財權分配占比，避免了因責任不清帶來的推諉扯皮問題。

　　理順條塊關(guan) 係，關(guan) 鍵是機製，讓區鎮形成合力。蘭(lan) 山區建立了“平台指令、眾(zhong) 人響應”的工作機製，鎮街遇到無法獨立解決(jue) 的複雜事項或者突發事件向區直部門“呼叫”，改變了過去遇到問題“先開會(hui) 、再協調、最後落實”的流程。今年，部門和鎮街上下聯動、合力攻堅，拆除了沂河南北島、祊河奇園、涑河台灣城等違建，以往“有心治理、無處發力”的局麵一去不返。

　　理順條塊關(guan) 係，保障是監督，讓問責有依可循。依據事權清單和責任劃分，按照“有權必有責、權責必相等、失職必追究”的原則，改進問責管理辦法，切實提高問責精準度，防止出現屬地式問責、強壓式問責、“背鍋式”問責等情形，真正讓幹部幹事有底氣。同時，針對一些基層幹部尤其是村社區幹部對全區中心工作不知道、崗位職責不清楚、工作底線不明白，甚至觸碰“紅線”都渾然不知的情況，製定了《村社區幹部“負麵清單”二十條》，將掃黑除惡、土地征收、環境保護、安全生產(chan) 、違建治理等重點工作的任務內(nei) 容、問責情形印成一張“明白紙”，發放至每一名村社區幹部手中，讓他們(men) 既對當前重點工作“了然於(yu) 胸”，也對紅線底線“心中有數”，更好地圍繞中心，服務大局。

　　精準差異考核，讓落實更加有力

　　減輕基層負擔不是讓基層撂挑子、甩包袱，而是要減負擔增服務、減束縛增效能。這不僅(jin) 需要明確權責，從(cong) 製度上解決(jue) “幹什麽(me) ”的問題，而且要亮出尺子，從(cong) 標準上明確“幹到什麽(me) 程度”的問題。臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區依據區鎮事權清單，按照“底線考核、差異區別”的原則，探索實行共性與(yu) 個(ge) 性相結合的差異化考核辦法，在對黨(dang) 建、脫貧、環保、安全等進行普遍考核的基礎上，根據鎮街發展基礎、資源稟賦、功能定位和部門單位的職能職責，量身定做了“跳起來夠得著”的考核指標，以科學精準的考核引導各級幹部幹有目標、比有標尺。蘭(lan) 山區將11個(ge) 鎮街和1個(ge) 省級經濟開發區，劃分為(wei) 現代服務業(ye) 主導型、工業(ye) 主導型、農(nong) 業(ye) 主導型等不同類型，對不同類型的主體(ti) 設置不同的考核指標及權重，如對城區四個(ge) 街道等現代服務業(ye) 主導型主體(ti) ，側(ce) 重考核城市經濟、片區征收、城市管理等內(nei) 容;對工業(ye) 主導型主體(ti) ，側(ce) 重考核工業(ye) 轉型、創新發展等內(nei) 容，重點考核《工業(ye) 經濟轉型升級高質量發展“二十一條”意見》《企業(ye) 入園管理辦法》《企業(ye) 技術改造實施方案》及“飛地經濟”政策等工作落實情況;對農(nong) 業(ye) 主導型主體(ti) ，側(ce) 重考核鄉(xiang) 村振興(xing) 、現代農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊等內(nei) 容。實施差異化考核，打破了過去實行一套指標體(ti) 係、“一把尺子”量到底的方式，以不同的指標權重破解了工作“一刀切”的問題，引導各級幹部將精力集中到區委區政府要求做的工作上來、聚焦到高質量發展最應該幹、群眾(zhong) 最希望幹的事情上來。

　　蘭(lan) 山區“1+X”事權改革機製，厘清的是事權，明確的是責任，落下的是行動，贏得的是民心。這一改革舉(ju) 措，實現了幹部“減負不減責、鬆綁不鬆勁”，激勵了幹部擔當作為(wei) 、狠抓落實，有力推動了經濟社會(hui) 的高質量發展。

　　(作者係山東(dong) 省臨(lin) 沂市蘭(lan) 山區委書(shu) 記)