2011年，黨(dang) 中央、國務院堅持把解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題作為(wei) 全黨(dang) 工作和政府全部工作的重中之重，繼續大幅度增加“三農(nong) ”投入，鞏固完善強農(nong) 惠農(nong) 政策。中央財政用於(yu) “三農(nong) ”的預算資金為(wei) 9884.5億(yi) 元，比上年增長15.2%，實際投入規模將首次達到1萬(wan) 億(yi) 元。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展的好形勢，為(wei) 促增長、控通脹、保民生做出了重要貢獻。

　　2011年以來的農(nong) 村經濟形勢

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟在複雜多變的宏觀經濟環境中，經受住了異常複雜的市場形勢和較為(wei) 嚴(yan) 重的自然災害影響，總體(ti) 保持了穩定發展的良好態勢。糧食生產(chan) 實現八連增，農(nong) 民收入繼續保持較快增長。

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 穩步發展，糧食生產(chan) 邁上新台階。去年以來，麵對北方冬麥區冬春連旱、長江流域旱澇急轉、西南地區持續幹旱等嚴(yan) 重自然災害，國務院多次召開常務會(hui) 議和專(zhuan) 題會(hui) 議，部署開展了2011年全國糧食穩定增產(chan) 行動。農(nong) 業(ye) 部門認真貫徹落實中央各項決(jue) 策部署，全力以赴開展農(nong) 業(ye) 抗災減災，加強技術指導和科學服務，有效調動了農(nong) 民生產(chan) 積極性。一是糧食生產(chan) 再獲豐(feng) 收。去年全年糧食總產(chan) 創紀錄突破5.7億(yi) 噸，邁上1.1萬(wan) 億(yi) 斤的新台階，實現連續8年增產(chan) ，連續5年保持在1萬(wan) 億(yi) 斤以上。二是棉花生產(chan) 恢複性增長。預計全國棉花種植麵積比上年增長7.0%，總產(chan) 達到720萬(wan) 噸，增長約20%。三是油料生產(chan) 有所減少。預計全國油菜籽播種麵積比上年減少8%左右，受持續幹旱和冬春凍害影響，產(chan) 量呈現減少趨勢。四是蔬菜種植保持穩定，市場供應有所增加。五是畜牧業(ye) 發展穩步向好。前三季度豬牛羊禽肉產(chan) 量5453萬(wan) 噸，同比增長0.2%。蛋雞存欄增長，生產(chan) 能力明顯增加；奶業(ye) 生產(chan) 平穩向好，養(yang) 殖效益有所提升。六是漁業(ye) 生產(chan) 基本穩定。1~8月水產(chan) 品產(chan) 量2947萬(wan) 噸，同比增長1.92%。預計全年養(yang) 殖業(ye) 將保持穩定發展的態勢。產(chan) 品價(jia) 格普遍有所上漲，部分產(chan) 品漲幅明顯。2011年以來，國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格普遍上漲，其中生豬和糖料價(jia) 格漲幅較大，多數產(chan) 品漲幅超過10%。

　　農(nong) 民工就業(ye) 規模繼續擴大，農(nong) 村非農(nong) 產(chan) 業(ye) 較快發展。去年以來，各地繼續加強農(nong) 民工就業(ye) 指導服務，全國農(nong) 民工外出就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定，外出務工規模進一步擴大。據國家統計局調查，去年以來農(nong) 民工就業(ye) 規模仍在增加，新生代農(nong) 民工已成為(wei) 農(nong) 民工的主體(ti) 。此外，各地普遍提高最低工資標準以及結構性用工短缺推動農(nong) 民工工資水平繼續明顯提高。

　　農(nong) 民收入持續較快增長，增速快於(yu) 城鎮居民。2011年，農(nong) 民收入繼續保持較快增長勢頭。前三季度，農(nong) 村居民人均現金收入5875元，同比增長20.7%，扣除價(jia) 格因素，實際增長13.6%，同比提高3.9個(ge) 百分點。其中，家庭經營收入增幅高達20.4%，農(nong) 民出售農(nong) 產(chan) 品的收入增加較多。工資性收入增長21.9%，同比提高3.2個(ge) 百分點，主要得益於(yu) 農(nong) 村外出就業(ye) 勞動力總量繼續增加和農(nong) 民工工資水平進一步提高。去年農(nong) 業(ye) “四補貼”資金達到1406億(yi) 元，增加14.7%。前三季度，農(nong) 民收入增長速度比城鎮居民收入增速高出5.8個(ge) 百分點。

　　主要政策措施執行情況

　　2011年，國家進一步加大強農(nong) 惠農(nong) 政策執行力度，並出台了一些新的政策措施。2011年9月，農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心對13個(ge) 省（區、市）的111個(ge) 縣（旗、市、區），以及其中的9808個(ge) 農(nong) 村固定觀察點調查戶進行了問卷調查，重點了解去年以來國家財政投入、農(nong) 業(ye) 支持、促進農(nong) 村公益事業(ye) 和社會(hui) 發展、擴大農(nong) 村消費、加快城鄉(xiang) 統籌發展，以及推進農(nong) 村各項改革等政策措施的落實情況。調查表明，2011年各項農(nong) 村政策的執行情況總體(ti) 較好，但也存在著財政對部分領域的農(nong) 業(ye) 投入有所弱化、地區之間政策執行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。

　　一是農(nong) 林水事務支出占財政支出的比重下降。二是預算內(nei) 固定資產(chan) 投資用於(yu) 農(nong) 業(ye) 的比重上升，用於(yu) 農(nong) 村的比重保持穩定。三是國債(zhai) 資金數額大幅減少，投入農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的比重下降。四是耕地占用稅收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 的比重、土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村基礎設施建設的比重雙雙下降。五是主產(chan) 區糧食風險基金地方配套沒有全麵取消。六是各項農(nong) 業(ye) 補貼略有增長，對專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場的補貼力度有所加大。七是國有糧食部門的糧食收購價(jia) 格繼續提高。八是產(chan) 糧大縣得到的獎勵補助資金較快增長，部分項目和補貼資金到位較慢。九是草原生態保護政策實施力度明顯加強。十是農(nong) 村公益事業(ye) 和社會(hui) 事業(ye) 相關(guan) 政策落實較好，但部分補貼資金增速緩慢、部分補貼資金有所減少。十一是擴大農(nong) 村消費政策的實施力度繼續加大。十二是農(nong) 村各項改革穩步有序推進。十三是戶籍管理製度和住房保障製度改革有一定進展。

　　經濟運行態勢與(yu) 政策建議

　　(一)趨勢及其特點

　　總體(ti) 來看，在維持農(nong) 產(chan) 品總量緊平衡的態勢下，供給與(yu) 需求的品種、結構、區域矛盾會(hui) 更加突出。受全球人口增長、生物能源發展、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊，我國利用國際市場調節餘(yu) 缺的空間也越來越小。

　　主要農(nong) 產(chan) 品國內(nei) 供給能力有所增強，但影響農(nong) 產(chan) 品市場結構變化的因素更加複雜多變，農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格將呈現溫和上漲態勢。從(cong) 國內(nei) 看，勞動力成本以及資源性產(chan) 品價(jia) 格趨於(yu) 上升，將在較長時間內(nei) 構成農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格上行的推力。從(cong) 國際看，大宗商品價(jia) 格的走勢也有較大的不確定性，輸入型通脹的影響依然存在。

　　農(nong) 產(chan) 品貿易自由化和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 國際化，促進了我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 區域化和專(zhuan) 業(ye) 化的發展，但也給我國的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全帶來了挑戰。中國加入WTO以後，農(nong) 業(ye) 貿易自由化加速了農(nong) 業(ye) 結構調整的步伐。從(cong) 國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場變化的情況看，一方麵，我國蔬菜、花卉、水果以及罐裝加工產(chan) 品等勞動密集型農(nong) 產(chan) 品的出口保持增長勢頭；另一方麵，土地密集型農(nong) 產(chan) 品進口則高速增長，對外依存度不斷提高。我國在分享國際分工給農(nong) 業(ye) 帶來比較利益的同時，也凸現出提高我國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力、維護產(chan) 業(ye) 安全的緊迫性。

　　我國今年農(nong) 民收入增長的目標有望實現，但繼續保持平穩較快增長的勢頭仍存在一定的變數。從(cong) 當前的情況及發展態勢看，未來農(nong) 民增收可能會(hui) 受到一些不利因素的影響。一是國內(nei) 通脹壓力居高不下，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本持續上升，將影響農(nong) 民生產(chan) 經營性收入的增長；二是不少中小企業(ye) 生產(chan) 經營困難，農(nong) 民外出就業(ye) 機會(hui) 減少，將影響農(nong) 民工資性收入的增長；三是城鎮居民收入增長速度有可能再度快於(yu) 農(nong) 村居民，繼續扭轉城鄉(xiang) 居民收入差距擴大趨勢的任務依然艱巨。

　　加快轉變城鎮化發展方式，促進農(nong) 民工融入城市的要求十分緊迫。與(yu) 新生代農(nong) 民工市民化的迫切要求相比，城市仍然存在著農(nong) 民工工資偏低、居住條件惡劣、社保製度不健全等一係列突出問題，在社會(hui) 管理和公共服務的提供上還存在著很大的差距。

　　(二)主要政策建議

　　大力推進農(nong) 業(ye) 科技創新和推廣應用，為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 發展提供動力和支撐。一是以培育優(you) 質、高產(chan) 、安全的農(nong) 作物和動物新品種為(wei) 核心，推進生物育種技術創新。二是以生態、安全、優(you) 質農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 為(wei) 目標，加強高效栽培技術與(yu) 健康養(yang) 殖技術、動植物重大病蟲害防控等關(guan) 鍵性農(nong) 業(ye) 技術研發和推廣。三是以節地、節水、節肥、節能為(wei) 重點，不斷提高農(nong) 業(ye) 資源利用效率。四是以著力培育現代農(nong) 業(ye) 新的增長點為(wei) 導向，培育生物質能源、數字農(nong) 業(ye) 、精準農(nong) 業(ye) 、農(nong) 副產(chan) 品加工等相關(guan) 技術。五是要更加注重生物、農(nong) 機與(yu) 工程技術相結合，加快普及推廣新品種和適用新技術。

　　加大對農(nong) 業(ye) 資金投入，夯實現代農(nong) 業(ye) 發展的物質基礎。一是加快農(nong) 業(ye) 基礎設施以及與(yu) 農(nong) 業(ye) 有關(guan) 的物質條件設施建設。二是適應農(nong) 業(ye) 規模化、精準化、設施化的要求，推廣一批適合機械化作業(ye) 的品種和種植模式，促進農(nong) 機和農(nong) 藝有機結合。三是強化農(nong) 業(ye) 防災減災體(ti) 係建設，增強農(nong) 業(ye) 抵禦自然風險的能力。四是加強農(nong) 村地區信息基礎設施建設，全麵提高農(nong) 村地區寬帶普及率和接入帶寬。

　　加大非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展支持力度，拓寬農(nong) 民就業(ye) 渠道與(yu) 收入來源。一是支持和引導城市工業(ye) 發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 。二是切實貫徹落實國家扶持非公有製經濟發展的政策措施，對農(nong) 村個(ge) 體(ti) 工商戶和私營企業(ye) 在稅收、投融資等方麵給予支持。三是鼓勵城鄉(xiang) 非正規就業(ye) 組織發展，廣泛開辟農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 渠道。四是加快發展生產(chan) 性服務業(ye) 。五是積極發展旅遊健身、家政養(yang) 老和社區服務等生活性服務業(ye) ，為(wei) 農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 提供空間。

　　加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村社會(hui) 化服務體(ti) 係建設，著力提高農(nong) 村公益性服務供給水平。一是加快完成基層農(nong) 業(ye) 推廣服務、大力推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務體(ti) 係建設。二是加強農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設，促進產(chan) 銷對接。三是加大金融、保險服務支持力度。四是加強農(nong) 村社會(hui) 化服務體(ti) 係建設，改善農(nong) 村地區居民的生產(chan) 生活環境。

　　從(cong) 製度上淡化農(nong) 民工與(yu) 城鎮居民身份的差別，從(cong) 政府公共投入導向上縮小城鄉(xiang) 公共服務供給的差距。一是深化戶籍管理製度改革，逐步推進省會(hui) 城市和大城市戶籍製度改革。二是加快建立城鄉(xiang) 統一的人力資源市場。三是擴大城鎮住房保障覆蓋範圍。四是擴大農(nong) 民工工傷(shang) 、醫療、養(yang) 老保險覆蓋麵，落實農(nong) 民工養(yang) 老保險關(guan) 係轉移接續政策。同時還要切實加大中小城市教育資源統籌力度，重點落實農(nong) 民工子女享受務工所在城市平等義(yi) 務教育機會(hui) 。