國家發展改革委等部門近日聯合印發《加快完善市場主體(ti) 退出製度改革方案》，引發廣泛關(guan) 注。改革方案出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?有哪些關(guan) 鍵舉(ju) 措?提出逐步建立自然人破產(chan) 製度的考慮是什麽(me) ?記者就此采訪了國家發改委財金司有關(guan) 負責人。

　　加快推進市場主體(ti) 退出製度改革

　　問：改革方案出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院對加快完善市場主體(ti) 退出製度高度重視。當前，我國市場主體(ti) 退出實踐麵臨(lin) 市場主體(ti) 退出比例低、與(yu) 市場主體(ti) 規模和經濟運行周期不相適應等突出問題。伴隨我國經濟進入增速換擋期和結構轉型期，市場主體(ti) 退出數量和效率都無法與(yu) 加速出清的需求相匹配。同時，隨著居民債(zhai) 快速增長，與(yu) 自然人相關(guan) 債(zhai) 務問題愈發嚴(yan) 重，一些社會(hui) 問題亟待解決(jue) 。

　　這其中有市場主體(ti) 自身的問題，但更重要的是市場主體(ti) 退出製度和相關(guan) 配套措施不健全、不完善，包括應退主體(ti) 不明、退出渠道不暢、退出成本過高等深層次問題。有必要完善市場主體(ti) 退出製度供給，加快推進市場主體(ti) 退出製度改革。

　　改革方案是完善市場主體(ti) 退出製度供給頂層設計的文件，對促進我國經濟社會(hui) 持續健康發展有重要意義(yi) 。

　　一是為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革提供重要製度保障。改革方案將有效推動各類陷入困境的市場主體(ti) 、不符合產(chan) 業(ye) 政策發展要求的市場主體(ti) 和違法違規市場主體(ti) 依法及時啟動退出程序，實現生產(chan) 要素合理流動和配置，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造良好製度環境。

　　二是促進有效健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。市場主體(ti) 退出製度是市場經濟製度體(ti) 係的重要組成部分。改革方案明確了建立全麵覆蓋各類市場主體(ti) 類型的退出製度體(ti) 係這一目標，重點對破產(chan) 退出、清算注銷退出、特殊主體(ti) 退出中的製度改革和配套製度建設做了係統設計，為(wei) 市場在資源配置中起決(jue) 定性作用奠定堅實基礎。

　　三是將推動優(you) 化營商環境。市場主體(ti) 退出製度特別是其中的破產(chan) 製度是營商環境的重要組成部分，改革方案提出進一步完善破產(chan) 製度的具體(ti) 舉(ju) 措，將有力補齊我國營商環境短板，進一步優(you) 化營商環境。

　　推動破產(chan) 製度建設的關(guan) 鍵舉(ju) 措

　　問：改革方案中推動破產(chan) 製度建設的關(guan) 鍵舉(ju) 措有哪些?

　　答：一是完善破產(chan) 法律製度。破產(chan) 程序是市場主體(ti) 退出的主要方式之一。在破產(chan) 法實施中，新問題不斷出現，對新程序、新製度的客觀要求不斷增強。改革方案提出四方麵改革舉(ju) 措：完善企業(ye) 破產(chan) 製度，分步推進建立自然人破產(chan) 製度，加強司法與(yu) 行政協調配合，加強司法能力及中介機構建設。此外突出強調了對與(yu) 破產(chan) 法配套的相關(guan) 法律製度的健全與(yu) 完善。

　　二是建立庭外重組和預重整製度。從(cong) 有效利用有限司法資源、維護企業(ye) 營運價(jia) 值、降低重組成本和提高重組靈活性等方麵考慮，有必要建立庭外重組和預重整製度，並在一定條件下實現與(yu) 法庭內(nei) 程序有效銜接。改革方案提出明確要求和具體(ti) 安排。

　　三是做好破產(chan) 配套的製度建設。在市場主體(ti) 退出過程中，除破產(chan) 司法審判外，涉及相關(guan) 方利益保護、清算注銷、信用修複、人員安排等諸多行政性工作。改革方案提出，要完善司法與(yu) 行政協調機製，明確政府部門破產(chan) 行政管理職能，以便理順市場主體(ti) 退出過程中的司法與(yu) 行政關(guan) 係。同時，加強破產(chan) 審判專(zhuan) 業(ye) 人員和破產(chan) 管理人隊伍能力建設，將為(wei) 化解破產(chan) 案件受理難、審判難提供重要保障。目前全國破產(chan) 管理人協會(hui) 正在積極籌備中。

　　在充分建立社會(hui) 共識基礎上推動個(ge) 人破產(chan) 立法

　　問：提出逐步建立自然人破產(chan) 製度的考慮是什麽(me) ?

　　答：隨著市場經濟活動不斷深入，民營企業(ye) 、創業(ye) 企業(ye) 股東(dong) 或實際控製人往往為(wei) 企業(ye) 債(zhai) 務承擔連帶擔保責任，在自然人破產(chan) 製度缺失的情況下，企業(ye) 股東(dong) 或實際控製人不堪企業(ye) 破產(chan) 導致的債(zhai) 務重負，致使部分企業(ye) 應退不退。

　　此外，受銀行風險偏好變化、居民投資消費觀念轉變、金融服務可及性提高等因素影響，承擔無限償(chang) 還責任的自然人債(zhai) 務迅速累積，居民部門債(zhai) 務水平不斷攀升。由於(yu) 缺乏合理免責機製，自然人債(zhai) 務問題導致一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件。

　　這些問題需在製度層麵加以解決(jue) 。改革方案提出分步推進建立自然人破產(chan) 製度。需要強調兩(liang) 點：首先，個(ge) 人破產(chan) 製度是為(wei) 陷入嚴(yan) 重財務困境但誠實守信的個(ge) 人提供債(zhai) 務重組機會(hui) ，促進債(zhai) 務人繼續創業(ye) 創新，同時起到防範居民部門債(zhai) 務風險、維護社會(hui) 穩定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債(zhai) ;其次，建立個(ge) 人破產(chan) 製度是一項涉及麵廣、複雜程度高的係統性工作，需立法先行而後逐步推開，當前重點任務是在充分建立社會(hui) 共識基礎上推動個(ge) 人破產(chan) 立法。

　　社會(hui) 信用體(ti) 係建設是完善市場主體(ti) 退出製度的重要支撐。一方麵可更好地對企業(ye) 債(zhai) 務風險進行預警，另一方麵有助於(yu) 強化對企業(ye) 、個(ge) 人的綜合信用評價(jia) ，形成以信用為(wei) 基礎的對市場主體(ti) 退出責任人的約束懲戒機製，進而引導市場主體(ti) 守法誠實經營，形成守信者處處暢通、失信者寸步難行的大環境。