新世紀以來，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的各個(ge) 方麵都發生了重大變化，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展進入了一個(ge) 新的階段，在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村製度安排、農(nong) 產(chan) 品供求、農(nong) 產(chan) 品成本、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格、農(nong) 村勞動力、農(nong) 業(ye) 經營方式、農(nong) 業(ye) 科技、農(nong) 民收入等方麵呈現出較為(wei) 明顯的階段性特征：

　　一是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村製度安排從(cong) 被動調整轉為(wei) 主動設計。改革開放以來，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的製度安排以被動調整為(wei) 主，如家庭承包責任製的實施、糧食流通體(ti) 製的改革、稅費改革等。進入新世紀，尤其是2004年以來，中央一號文件重新關(guan) 注“三農(nong) ”，中央高層領導提出“兩(liang) 個(ge) 趨向”重要論斷，政府實施了一係列“多予、少取、放活”的強農(nong) 惠農(nong) 政策，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村製度安排開始從(cong) 被動調整轉為(wei) 主動設計。

　　二是農(nong) 產(chan) 品供求總量緊平衡，部分品種呈現結構性短缺。2004年我國農(nong) 產(chan) 品國際貿易首次出現逆差，此後一直處於(yu) 逆差狀態。糧食自給率已從(cong) 20世紀90年代的99.6%下降到2010年的90%左右。部分品種結構性短缺凸顯，如2010年進口棉花284萬(wan) 噸，約占國內(nei) 產(chan) 量596萬(wan) 噸的1/2；進口植物油687萬(wan) 噸，是國內(nei) 消費量2575萬(wan) 噸的1/3。此外，部分品種結構性短缺還體(ti) 現在優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的短缺上，一係列食品安全事件的發生使消費者對優(you) 質、安全農(nong) 產(chan) 品的需求急劇增加。

　　三是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本持續走高，各類費用全麵上漲。2003年以來，我國主要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 成本進入新一輪上升階段，2006年左右成本增幅開始明顯加劇。同時，各類農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 費用全麵上漲，種植業(ye) 中每勞動日工價(jia) 、每畝(mu) 土地成本、每畝(mu) 化肥成本、每畝(mu) 機械成本均持續走高。

　　四是農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動性上漲，影響因素多樣化。1999-2003年我國主要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格指數累計下跌約10%，2004-2011年累計上漲約72%，2004年起農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格轉為(wei) 明顯上升態勢。三大糧食品種、蔬菜和棉花價(jia) 格的年均波幅較小，大豆、食油和豬肉較大；蔬菜價(jia) 格的年內(nei) 周期波動較強。農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動性上漲主要緣於(yu) 成本上升、供需結構變化、貨幣過度供給和國際價(jia) 格傳(chuan) 導等。

　　五是農(nong) 村勞動力有限剩餘(yu) ，農(nong) 業(ye) 勞動力結構性短缺。由於(yu) 我國農(nong) 村人口基數大，目前農(nong) 村仍有1億(yi) 左右的富餘(yu) 勞動力。但是，隨著大量農(nong) 村勞動力向城鎮轉移，青壯年勞動力、受教育程度相對較高的勞動力、男性勞動力在農(nong) 村勞動力的比重大幅下降，農(nong) 業(ye) 青壯年勞動力短缺、農(nong) 忙季節短缺、區域性短缺問題突出。

　　六是農(nong) 業(ye) 組織化進程加快，經營方式日益多樣化。農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社與(yu) 各類農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化組織迅猛發展，農(nong) 業(ye) 組織化進程明顯加快。截至2011年6月底，全國農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社達44.6萬(wan) 戶。農(nong) 業(ye) 經營方式日益多樣化，“公司+農(nong) 戶”、“公司+合作社+農(nong) 戶”等多種農(nong) 業(ye) 經營方式並存，家庭經營、合作社經營與(yu) 企業(ye) 經營高度融合，農(nong) 業(ye) 縱向一體(ti) 化進程加速，農(nong) 業(ye) 經營規模不斷擴大。

　　七是農(nong) 業(ye) 科技貢獻率穩步提升，地位日益突出。近幾年來，農(nong) 業(ye) 科技貢獻率以年均1%的速度增長，2009年已達到50%，超過了土地、勞動力和物質要素投入的貢獻份額。2010年良種覆蓋率達到96%以上，農(nong) 業(ye) 機械化水平達到52%，農(nong) 業(ye) 科技貢獻率達到52%。我國農(nong) 業(ye) 增長方式已由土地、勞動力和物質要素推動為(wei) 主進入以科技推動為(wei) 主的階段。

　　八是農(nong) 民收入持續穩定增長，工資性收入與(yu) 家庭經營收入雙增長格局基本形成。1998-2003年農(nong) 民人均純收入年均實際增長3.9%；2004-2010年，年均實際增長8.2%，是前一時期的2.1倍。1998-2003年工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入、財產(chan) 性收入對農(nong) 民增收的貢獻率分別為(wei) 90.7%、-0.07%、0.3%、9.7%，2004-2010年分別為(wei) 46.2%、38.8%、10.9%、4.1%，工資性收入與(yu) 家庭經營收入雙增長格局基本形成。

　　在新階段，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的趨勢與(yu) 麵臨(lin) 的挑戰有如下八個(ge) 方麵：

　　一是“三化”發展進一步加快，但農(nong) 業(ye) 現代化亟待同步推進。2001-2010年，工業(ye) 增加值從(cong) 43581億(yi) 元提高到160030億(yi) 元，城鎮人口占總人口的比重從(cong) 37.7%提高到49.7%。然而，我國農(nong) 業(ye) 現代化建設明顯滯後於(yu) 工業(ye) 化和城鎮化。農(nong) 業(ye) 基礎還比較薄弱，耕地、水等資源約束日益加劇，農(nong) 業(ye) 生態環境惡化的趨勢沒有根本改變，農(nong) 田基礎設施建設滯後，機械與(yu) 科技裝備水平不高，農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 整體(ti) 素質較低。

　　二是主要農(nong) 產(chan) 品的供求可能持續緊平衡狀態，部分農(nong) 產(chan) 品供給壓力進一步增大。隨著人口增長，城鎮化率上升，消費結構升級和工業(ye) 用途拓展，我國農(nong) 產(chan) 品需求剛性增長；同時，耕地不斷減少，水資源短缺，青壯年農(nong) 業(ye) 勞動力流出，農(nong) 田基礎設施老化，農(nong) 產(chan) 品供給增長趨緩。從(cong) 近中期看，我國主要農(nong) 產(chan) 品供求很可能繼續維持緊平衡狀態。部分農(nong) 產(chan) 品供給壓力將進一步增大， 2000-2010年，大豆、玉米、棉花、植物油的進口量分別從(cong) 1042萬(wan) 噸、0.03萬(wan) 噸、5萬(wan) 噸、179萬(wan) 噸增加到5480萬(wan) 噸、157.24萬(wan) 噸、284萬(wan) 噸、687萬(wan) 噸，產(chan) 需缺口逐步擴大。

　　三是農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格將保持高位運行，調控難度日益增加。隨著工業(ye) 化、城鎮化的快速推進，農(nong) 業(ye) 與(yu) 非農(nong) 產(chan) 業(ye) 、農(nong) 村與(yu) 城鎮在勞動力、耕地等方麵的競爭(zheng) 加劇，農(nong) 業(ye) 用工成本、土地成本進一步上升；受國際能源價(jia) 格影響，化肥、機械、農(nong) 藥等現代生產(chan) 要素的價(jia) 格也在不斷上升。中長期內(nei) ，我國農(nong) 產(chan) 品供求總體(ti) 偏緊，部分農(nong) 產(chan) 品結構性短缺，這將推動農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格繼續上揚並保持高位運行。同時，影響農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格的不確定因素明顯增多，價(jia) 格調控難度日益增加。

　　四是農(nong) 業(ye) 組織化、規模化、集群化態勢明顯，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係配套任務加重。隨著政府扶持力度加大、農(nong) 民合作意識增強、土地流轉速度加快，農(nong) 民合作經濟組織的數量將持續增加，規模將不斷擴大，農(nong) 業(ye) 組織化將更加凸顯。同時，農(nong) 業(ye) 規模化水平也將持續提高，截至2011年上半年，土地流轉麵積占承包耕地總麵積的16.2%，比2007年提高11個(ge) 百分點。此外，我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營活動開始呈現出明顯的集群化趨勢，如山東(dong) 壽光的蔬菜產(chan) 業(ye) 集群、安徽碭山的水果產(chan) 業(ye) 集群等。在農(nong) 業(ye) 組織化、規模化、集群化態勢日益明顯的同時，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係配套任務加重，水、電、路、氣、房等基礎設施無法與(yu) 組織化、規模化、集群化的現代農(nong) 業(ye) 相配套。

　　五是農(nong) 業(ye) 科技創新能力進一步提高，但科技水平仍相對落後。隨著國家對農(nong) 業(ye) 科技投入的加大、農(nong) 業(ye) 科技推廣體(ti) 係的不斷完善、工業(ye) 對農(nong) 業(ye) 科技進步支撐作用的加強、國外先進農(nong) 業(ye) 技術的引進，我國農(nong) 業(ye) 科技進步的速度將加快，農(nong) 業(ye) 科技創新能力將可能大幅度提高。雖然我國目前農(nong) 業(ye) 科技貢獻率已達50%以上，但仍遠低於(yu) 歐美發達國家水平。同時，全國各地的農(nong) 業(ye) 科技貢獻率也很不平衡，如北京市2010年的農(nong) 業(ye) 科技貢獻率達到70%，但是一些地區卻還在30%至40%之間徘徊。

　　六是農(nong) 業(ye) 對外開放進一步擴大，但農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全形勢更加嚴(yan) 峻。2001-2010年，我國農(nong) 產(chan) 品貿易總額從(cong) 279億(yi) 美元增加到1219.6億(yi) 美元，年均增速33.70%；2001-2009年，我國農(nong) 業(ye) 利用外資總額從(cong) 8.99億(yi) 美元增加到14.29億(yi) 美元，年均增長6.55%。隨著農(nong) 業(ye) 開放度的提高，國外低價(jia) 農(nong) 產(chan) 品大量衝(chong) 擊國內(nei) 市場，外資對國內(nei) 種子、化肥行業(ye) 的控製日益嚴(yan) 重，跨國公司對我國農(nong) 產(chan) 品進出口的影響逐步增強，這些新變化不僅(jin) 加大了國家宏觀調控的難度，也使我國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的挑戰。

　　七是農(nong) 民工市民化進程加快，但農(nong) 村社會(hui) 事業(ye) 發展和鄉(xiang) 村治理難度加大。隨著工業(ye) 化、城鎮化的推進和戶籍製度的改革，越來越多的農(nong) 村勞動力轉向非農(nong) 就業(ye) 並獲得城鎮戶籍；同時，新生代農(nong) 民工逐漸成為(wei) 主體(ti) ，留城意願愈加強烈。然而，大量青壯年、高素質人員流出農(nong) 村，農(nong) 村老齡化、婦幼化、低質化進一步加劇，這不僅(jin) 影響農(nong) 村公共品的有效供給，而且也給我國的農(nong) 村養(yang) 老、醫療、留守兒(er) 童教育等提出了挑戰。此外，農(nong) 村精英的流失使鄉(xiang) 村治理空心化、惡勢力化問題凸顯，對社會(hui) 穩定構成隱患。

　　八是農(nong) 民收入保持穩定增長，但增收壓力進一步加大。在農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格攀升、農(nong) 民工工資上漲、強農(nong) 惠農(nong) 政策的作用下，農(nong) 民收入將穩定增長。但是農(nong) 民增收壓力加大。農(nong) 產(chan) 品成本上升，縮小家庭經營收入的增長空間；金融危機衝(chong) 擊就業(ye) 穩定性，加大工資性收入增長壓力；土地產(chan) 權改革任重道遠，財產(chan) 性收入存在不確定性；受WTO規則和國家財力限製，轉移性收入增長十分有限。

　　新形勢下，我國農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展仍麵臨(lin) 著重大挑戰。國家應堅持統籌觀，在工業(ye) 化、城鎮化快速發展中同步推進農(nong) 業(ye) 現代化，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，努力促進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 和農(nong) 村區域協調發展，把解決(jue) “三農(nong) ”問題視作一項係統工程，必須長期堅持。應對上述挑戰，采取如下措施：一是加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，大力推進現代農(nong) 業(ye) 發展；二是堅持科技驅動和製度保障雙重杠杆，穩定提升農(nong) 產(chan) 品綜合生產(chan) 能力；三是加強對農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格的研究與(yu) 監管，努力營造良好的農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格輿論環境；四是扶持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，構建農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係；五是加快農(nong) 業(ye) 科技創新，進一步培育新型農(nong) 民；六是強化政策聯動性與(yu) 培育本土重點農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，保護農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全；七是繼續深化戶籍製度改革，推進城鄉(xiang) 公共服務均等化；八是調整國民收入分配關(guan) 係，努力拓寬農(nong) 民增收渠道。