縣域經濟評價(jia) 的重要性

　　縣域經濟是以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 紐帶、農(nong) 村為(wei) 腹地的行政區劃型區域經濟，它是國民經濟的重要基礎和重要組成部分，是聯係城市經濟與(yu) 農(nong) 村經濟、宏觀經濟與(yu) 微觀經濟的橋梁紐帶。目前，我國共有縣域經濟體(ti) 2000多個(ge) ，縣域人口9億(yi) 多人，約占全國人口的70%，GDP占全國近一半，可見，縣域經濟在國民經濟發展中具有舉(ju) 足輕重的地位。

　　吉林省縣域包括20個(ge) 縣、20個(ge) 縣級市和2個(ge) 具有縣域功能的市轄區（長春市雙陽區、白山市江源區），縣域人口1912萬(wan) 人，約占全省總人口70%；幅員17.4萬(wan) 平方公裏，占全省國土麵積的97%，縣域GDP達到4408億(yi) 元，占全省GDP的60.5%，可見，縣域經濟是吉林省經濟的重要支撐點，在吉林省經濟中占有重要地位。

　　全麵客觀的評價(jia) 我省縣域經濟發展進程，及時發現縣域經濟發展中的問題，要求我們(men) 必須要建立科學的評價(jia) 體(ti) 係。而且，對縣域經濟的正確評價(jia) ，有利於(yu) 揭示縣域經濟發展規律，有助於(yu) 營造出競相發展的氛圍，有益於(yu) 指導各縣市的體(ti) 製改革和社會(hui) 管理創新，並進一步推動縣域經濟發展。

　　國內(nei) 縣域經濟評價(jia) 研究現狀

　　國內(nei) 關(guan) 於(yu) 縣域經濟評價(jia) 的實踐研究主要在三個(ge) 層次：

　　一是國家統計局的縣域社會(hui) 經濟發展研究。2000年以來，中國國家統計局農(nong) 調總隊每年都會(hui) 對全國2000多個(ge) 縣的社會(hui) 經濟綜合發展指數進行綜合測算，並公布年度綜合發展指數前100位的縣以及重要單項指標前100位的縣。全國百強評價(jia) 測評（即縣域社會(hui) 經濟綜合發展指數測評）采用33個(ge) 指標，從(cong) 發展水平、發展活力和發展潛力三個(ge) 方麵衡量縣域社會(hui) 經濟綜合發展情況。

　　二是中郡縣域經濟研究所的縣域經濟基本競爭(zheng) 力評價(jia) 研究。中郡縣域經濟研究所被稱為(wei) “中國縣域經濟第一所”，是一家專(zhuan) 門從(cong) 事全國縣域經濟研究谘詢和服務的單位，從(cong) 2001年起，中郡縣域經濟研究所開始對全國縣域經濟基本競爭(zheng) 力進行評價(jia) 。已經連續十年公開發布全國百強縣信息。中郡縣域經濟研究所采用的評價(jia) 指標包括經濟總體(ti) 實力、平均水平（富裕程度）、發展速度三大類的17個(ge) 指標。

　　三是各省政府組織的地方縣域經濟體(ti) 發展評價(jia) 研究。很多省市，尤其是一些農(nong) 業(ye) 大省都結合地方特色建立了自己的縣域經濟評價(jia) 體(ti) 係，對縣域經濟進行一些評價(jia) 和考核，還有些省份把縣域經濟的評價(jia) 和考核的結果跟縣市領導的考核聯係起來，以求營造一個(ge) 比學趕幫超的氛圍。

　　經過研究發現，學者們(men) 對縣域經濟綜合評價(jia) 的研究還有待於(yu) 進一步加深，一方麵是選擇更合理的的評價(jia) 方法，另一方麵是選擇更為(wei) 合適的評價(jia) 指標。我們(men) 認為(wei) 從(cong) 科學發展觀出發縣域經濟綜合評價(jia) 指標的選取應從(cong) 統籌協調發展出發。因為(wei) ，隨著我國經濟發展方式的轉變，縣域經濟發展已經從(cong) 單純追求生產(chan) 總值、發展速度的發展模式正在向統籌協調發展轉化。溫家寶總理在今年兩(liang) 會(hui) 的《政府工作報告》中指出，堅持把“三農(nong) ”工作放在重中之重，在工業(ye) 化、城鎮化深入發展中同步推進農(nong) 業(ye) 現代化。如何“統籌推進工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化建設，加快縣域經濟協調發展”，成為(wei) 兩(liang) 會(hui) 代表委員熱議的話題。可見，隨著經濟發展方式的轉變，做好統籌協調發展才是縣域經濟最終的發展目標。鑒於(yu) 此，選取綜合評價(jia) 指標應該主要圍繞工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化這三個(ge) 方麵來進行，同時要選取合適的評價(jia) 方法測算出三者間的協調發展程度，這樣構成的縣域經濟綜合評價(jia) 體(ti) 係才能夠科學全麵的反映縣域經濟的統籌協調發展狀況，並且通過評價(jia) 結果進一步引導縣域經濟向“三化”協調方向發展。

　　對科學建立縣域經濟評價(jia) 體(ti) 係的探討

　　經過研究和分析，科學建立我省的縣域經濟評價(jia) 體(ti) 係應注意以下幾個(ge) 方麵：1、必須采用多指標綜合評價(jia) 體(ti) 係。由於(yu) 縣域經是一個(ge) 綜合發展係統，所以隻能采取多指標評價(jia) ，隻是根據評價(jia) 的目的不同，選取指標的角度也不同。例如，國家統計局是從(cong) 發展水平、發展活力和發展潛力三個(ge) 方麵選取33個(ge) 指標，衡量縣域社會(hui) 經濟綜合發展情況；中郡研究所從(cong) 縣域經濟總體(ti) 實力、平均水平（富裕程度）、發展速度三個(ge) 方麵選取17個(ge) 指標進行研究；各省的研究大多受到國家統計局的思路影響，多從(cong) 發展水平、發展活力和發展潛力三個(ge) 方麵選取相應指標綜合測算。

　　2、評價(jia) 指標選取的科學性。隨著經濟發展方式的轉變，縣域經濟協調發展程度成為(wei) 縣域經濟綜合評價(jia) 的目標，所以評價(jia) 指標的選取要從(cong) “工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化”方麵進行，而且要注意總量指標和相對指標相結合，既要有水平指標也要有速度指標，既要有發展指標也要有民生指標，這樣才能全麵反映縣域經濟發展綜合狀況。

　　3、評價(jia) 數據要具有公平性和連續性。評價(jia) 數據的來源是否公正客觀直接影響評價(jia) 結果，所以最好選用國家的相關(guan) 統計公報，政府工作報告，一些公開出版的統計年鑒，這些數據相對準確、客觀，對所有的評價(jia) 對象標準統一，這樣才能保證評價(jia) 的質量。而且這類數據能夠保證資料的連續性，可以為(wei) 進行動態比較研究做好準備。

　　4、不同功能區應分類評價(jia) 。縣域經濟也有主體(ti) 功能區的劃分，有限製開發區，有優(you) 化開發區、禁止開發區和重點開發區。所以對於(yu) 縣域經濟的發展在評價(jia) 上也要分類進行，通過不同的分類，能夠更好地體(ti) 現出縣域的科學發展。

　　5、注意理論與(yu) 實踐相結合。因為(wei) 縣域經濟實證性非常強，所以在評價(jia) 當中，不僅(jin) 要進行一些理論性的研究，還要更多的進行大量的實地調研。隻有這樣才能使評價(jia) 的體(ti) 係更具有現實的推動作用。總之，科學的評價(jia) 體(ti) 係應該在理論研究指導下，實地調研基礎上進行綜合評價(jia) 。