十六屆三中全會(hui) 第一次正式提出“統籌城鄉(xiang) 發展”的思想，並且將它放在“五個(ge) 統籌”之首。這是黨(dang) 中央根據新世紀我國經濟社會(hui) 發展的時代特征和主要矛盾，致力於(yu) 突破，破解“三農(nong) ”難題，全麵建設小康社會(hui) 所作出的重大戰略決(jue) 策。為(wei) 總結基層的實踐經驗，也為(wei) 了進一步理清“十二五”時期如何加快統籌城鄉(xiang) 發展的思路。不久前，我們(men) 先後到吉林省通化市以及下轄的東(dong) 昌區、通化縣、梅河口市、輝南縣、集安市等地進行調查研究。通過這次調研，我們(men) 感到統籌城鄉(xiang) 發展是一場廣泛而深刻的變革，牽涉的麵很廣，但如何找準統籌城鄉(xiang) 發展工作的切入點是個(ge) 很重要的問題。

　　在統籌城鄉(xiang) 發展問題上，轉變領導觀念、提高思想認識，固然很重要，而如何從(cong) 當地實際出發，研究和發揮自己的優(you) 勢，找準工作切入點是更重要的。從(cong) 通化的具體(ti) 情況來看，盡管各地情況存在差異，但有一條是相同的，他們(men) 都是從(cong) “轉移農(nong) 民、保障農(nong) 民、提高農(nong) 民、富裕農(nong) 民”入手的。

　　所謂轉移農(nong) 民，就是把農(nong) 村勞動力從(cong) 農(nong) 業(ye) 轉移到非農(nong) 產(chan) 業(ye) 中去，達到逐步減少農(nong) 民。

　　所謂保障農(nong) 民，就是逐步在農(nong) 村建立社保體(ti) 係，為(wei) 農(nong) 民特別是弱勢群體(ti) 、失地農(nong) 民提供相關(guan) 的社會(hui) 保障。

　　所謂提高農(nong) 民，就是通過各種培訓，提高農(nong) 民勞動技能和適應市場競爭(zheng) 的本領，為(wei) 他們(men) 的就業(ye) 創造更好的條件。

　　所謂富裕農(nong) 民，就是通過轉移農(nong) 民、提高農(nong) 民、保障農(nong) 民的途徑，使仍在務農(nong) 的農(nong) 民增加收入，享受城市文明，提高生活質量。

　　對於(yu) 這四句話十六個(ge) 字的切入點，各地的認識是比較一致的，然而不同類型的縣市在具體(ti) 操作上有所不同，歸納起來大體(ti) 有兩(liang) 種做法。

　　第一種類型，是東(dong) 昌、梅河口等縣市區，經濟發展水平比較高，他們(men) 通過推進農(nong) 民的空間轉移和職業(ye) 轉移，促進農(nong) 村人口非農(nong) 化，提升農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化水平的途徑，逐步實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化。在這方麵，他們(men) 主要抓了三項工作。

　　一是改造城中村、鎮中村、園中村和城鄉(xiang) 結合部的村莊，促進農(nong) 村向社區轉變、農(nong) 業(ye) 向企業(ye) 轉變、農(nong) 民向市民轉變。東(dong) 昌、梅河口和通化縣在通化市率先製定統籌城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展規劃，並早一步開始行動。梅河口把整個(ge) 市域劃分為(wei) 主城區、副城區、城郊區和遠郊區等四大區塊，已啟動主城區“城中村”的改造工作，在這裏城鄉(xiang) 一體(ti) 化已初見成效。

　　二是提高農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化水平，確保農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收。這些縣市采取鼓勵土地依法流轉，發展規模經營，調整產(chan) 業(ye) 結構，建立農(nong) 產(chan) 品基地，實行貿工農(nong) 一體(ti) 化經營的辦法，使農(nong) 業(ye) 進入了新的發展階段。進入工業(ye) 化中期的梅河口市，仍然把農(nong) 業(ye) 放在極為(wei) 重要地位，他們(men) 堅持以調動農(nong) 民積極性為(wei) 出發點，推進農(nong) 村體(ti) 製機製創新。圍繞落實多予少取放活和工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村方針，加快農(nong) 村內(nei) 部改革和城市涉農(nong) 方麵的改革。按照依法自願有償(chang) 原則，積極促進土地承包經營權流轉，加快發展專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、“山莊經濟”等規模經營。堅持農(nong) 民主體(ti) ，廣開增收渠道，重點抓好農(nong) 民政策性增收、勞務增收、結構調整增收，保障農(nong) 民財產(chan) 性收入。培育了一批高知名度的農(nong) 產(chan) 品品牌，全麵提高農(nong) 產(chan) 品的質量與(yu) 檔次，在市場競爭(zheng) 中建成都市農(nong) 業(ye) 基地。

　　三是探索“三有一化”（有社保、有技能、有股份，社區化）試點，切實保障農(nong) 民利益。在我們(men) 調研的發達地區的縣市，從(cong) 事農(nong) 業(ye) 包括兼業(ye) 的農(nong) 民，比重約在40%上下，搞純農(nong) 業(ye) 的大約有20%。保護農(nong) 民利益，就要特別關(guan) 注這一部分人的利益。通化縣當前正在抓的一件事，就是讓農(nong) 民享受“三有待遇”：一有社保，讓農(nong) 民享有大病保險、失地之後養(yang) 老保險和失業(ye) 最低生活保障；二有技能，讓農(nong) 民通過各種培訓，學會(hui) 一技之長；三有股份，對鄉(xiang) 村原有集體(ti) 經濟的產(chan) 權，進行股份製的改造，讓農(nong) 民持有集體(ti) 資產(chan) 量化到人的股份，從(cong) 資產(chan) 經營的增值中分紅得利。這些保障措施，為(wei) 農(nong) 民緩解了後顧之憂。

　　第二種類型，是欠發達地區，如集安、輝南等縣市的一些鄉(xiang) 鎮，經濟發展水平相對較低，城市化進程緩慢，他們(men) 在推進城鄉(xiang) 統籌中，把發展經濟、增加農(nong) 民收入放在首位，把解決(jue) 農(nong) 民勞動就業(ye) 作為(wei) 突破口來抓。根據我們(men) 調查了解，輝南縣、集安市有兩(liang) 條是抓得很好的。

　　一是針對山區農(nong) 民就業(ye) 不充分的現狀，有意識地引導農(nong) 民“下山經商、洗腦進城”，走綠色路，發綠色財，努力拓寬山區農(nong) 村勞動力的就業(ye) 領域。這兩(liang) 個(ge) 縣市從(cong) 事一產(chan) 的勞動力仍占農(nong) 村勞動力總數的60%以上，大量的剩餘(yu) 勞力滯留在農(nong) 村；農(nong) 村絕大多數勞動力科技文化素質不高，缺乏就業(ye) 的競爭(zheng) 力；整體(ti) 環境比較封閉，富餘(yu) 勞動力轉移緩慢。他們(men) 正視這個(ge) 實際，提出統籌城鄉(xiang) 發展的重點是解決(jue) “三農(nong) ”問題。集安市委書(shu) 記說，“三農(nong) ”問題的核心是農(nong) 民問題，農(nong) 民問題的核心是就業(ye) 問題，就業(ye) 問題的核心是素質問題。集安市同誌的話，確實說到了點子上。於(yu) 是，他們(men) 在全市率先開展了“萬(wan) 名農(nong) 民素質工程”。

　　二是針對工業(ye) 化水平比較低，而資源相對比較豐(feng) 富的實際。以集安為(wei) 例，他們(men) 大力實施“山地協作工程”，以葡萄基地為(wei) 品牌打天下，為(wei) 農(nong) 村經濟發展和勞動就業(ye) 創造更多的機會(hui) 。他們(men) 采取走出去“牽紅線”、請進來“結良緣”的辦法，收到了很好的效果。到今年，全市山葡萄基地麵積達到1.7018萬(wan) 畝(mu) ，預計總產(chan) 量達1.3萬(wan) 噸，產(chan) 值達到2600萬(wan) 元。在這裏，葡萄已成為(wei) 農(nong) 民增收致富的重要產(chan) 業(ye) 。而輝南縣在調整農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構上做文章，許多農(nong) 民在當地政府的引導下，發展起各種特色產(chan) 業(ye) 。然而，種植技術、資金周轉、產(chan) 業(ye) 管理以及產(chan) 品銷售等問題蜂擁而至，讓不少農(nong) 民犯愁。該縣決(jue) 策者認識到，必須在農(nong) 村建立合作經濟組織，引領農(nong) 民“抱團”發展。於(yu) 是，他們(men) 按照“龍頭企業(ye) +基地+合作經濟組織+農(nong) 戶”的思路，在各鄉(xiang) 鎮產(chan) 業(ye) 相對集中的村、組，成立產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社或產(chan) 業(ye) 發展協會(hui) ，為(wei) 農(nong) 民致富增收架“金橋”。截至目前，該縣共組建各類農(nong) 村經濟合作組織89個(ge) ，吸納會(hui) 員8000多人，輻射帶動15000多戶農(nong) 民。在輝南縣撫民鎮這個(ge) 遠近聞名的木製品生產(chan) 加工基地我們(men) 看到，這個(ge) 鎮已發展木製品企業(ye) 86家，年創產(chan) 值1.2億(yi) 元，年帶動農(nong) 民增收500多萬(wan) 元。

　　綜上所述，統籌城鄉(xiang) 發展是黨(dang) 中央做出的重大戰略部署，它是帶全局性的，不論發達地區，還是欠發達地區，都要提到重要議事日程，認真貫徹落實。發達地區的領導舉(ju) 例說，農(nong) 民造房，過去祖孫三代才造一次房，而如今一代人要造三次房，如果再不搞城鄉(xiang) 統籌安排，很容易陷入農(nong) 民剛造了新房，就麵臨(lin) 因城市擴展被拆遷，蒙受慘重經濟損失的窘境。欠發達地區的領導反映，要加快經濟社會(hui) 發展的步伐，一定要借鑒發達地區的經驗，吸取城鄉(xiang) 二元結構帶來弊端的教訓，避免走城鄉(xiang) 分治的老路。這一點，他們(men) 感到尤為(wei) 迫切、尤為(wei) 重要。

　　（中央黨(dang) 校中青班課題組：韓軍(jun) 趙奇 閆誌全   執筆人：趙奇 韓軍(jun) ）