轉型升級，提高產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力是“十二五”產(chan) 業(ye) 發展的主要任務。當前，東(dong) 南沿海（包括江蘇、上海、浙江、廣東(dong) 、福建等五省市）正處在向創新驅動階段轉型的新時期，麵對路徑依賴、基礎能力不足、自主創新技術欠缺、體(ti) 製機製等問題，應保持足夠的耐心，尊重市場和產(chan) 業(ye) 規律，處理好短期增長和長遠能力提升的關(guan) 係，健全倒逼、激勵機製，充分發揮各方積極性，突出抓好質量、創新能力和人才隊伍建設，營造良好產(chan) 業(ye) 生態，推進政府率先轉型，探索設立示範區，引導產(chan) 業(ye) 轉型升級健康有序進行。

　　破解創新困境，健全東(dong) 南沿海產(chan) 業(ye) 轉型的倒逼、激勵機製

　　東(dong) 南沿海各省市作為(wei) 我國經濟發展的先行地區，近年來，麵對資源環境約束、增速下降、競爭(zheng) 加劇等挑戰，高度重視創新對產(chan) 業(ye) 轉型升級的推動作用。江蘇“十二五”規劃提出“創新驅動戰略”作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的核心戰略；上海提出，創新驅動、轉型發展是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路；廣東(dong) 提出，要強化自主創新對加快轉型升級、建設幸福廣東(dong) 的核心推動作用。2010年東(dong) 南沿海五省市土地麵積占全國5%左右，GDP占全國比重達到36%，研發經費占到全國的40%，江蘇、廣東(dong) 、浙江、上海分列全國研發經費投入的第1、3、5、6位，上海、江蘇的研發經費投入強度分別達到2.81%、2.07%，明顯高於(yu) 全國1.76%的平均水平（見表一）。

　　但我們(men) 在調研中發現，部分應對金融危機衝(chong) 擊出台的產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、需求刺激政策，在促進經濟複蘇的同時，強化了一些地區、企業(ye) 對外延式擴張的路徑依賴，不少地區還是希望依靠擴大用地規模實現經濟增長，一些企業(ye) 仍然期待國家延長補貼政策來維持生產(chan) 經營，甚至個(ge) 別部門、企業(ye) 把國家政策作為(wei) 鑽空子、要補貼、爭(zheng) 資源的機會(hui) ，這反而削弱了地區、企業(ye) 創新的動力，不利於(yu) 創新能力的提升，形成了鼓勵創新和製約創新並存的困境。

　　建議在統籌兼顧國內(nei) 外形勢和趨勢的情況下，把握好度，處理好短期增長和長期競爭(zheng) 能力提升的關(guan) 係，健全產(chan) 業(ye) 轉型升級的倒逼和激勵機製。對資源利用、用地規模、環境保護、產(chan) 品質量、安全生產(chan) 、勞動關(guan) 係、企業(ye) 社會(hui) 責任的約束不能鬆懈。嚴(yan) 厲的環境管製將會(hui) 刺激企業(ye) 去尋求創新路徑，以便降低生產(chan) 成本和減少汙染，從(cong) 而實現產(chan) 業(ye) 轉型升級（Gardiar，1994）。對一些不利於(yu) 提高產(chan) 業(ye) 發展能力的補貼和需求刺激政策要慎用、及時“斷奶”。同時，在發揮企業(ye) 主體(ti) 作用的前提下，構建係統的創新激勵政策、製度環境和輿論氛圍，鼓勵提高技術創新、管理創新、營銷創新、商業(ye) 模式創新、製度創新水平，引導低端生產(chan) 部分加強技術改造、效率改進或轉移到成本更低的地區，發展中高端環節和附加值更高的產(chan) 業(ye) ，形成合理的產(chan) 業(ye) 鏈分工，妥善處理好企業(ye) 群體(ti) 和落後產(chan) 能退出帶來的經濟社會(hui) 問題，突破道路鎖定，使發展重心真正轉移到提升供給的能力建設上。

　　對當前東(dong) 南沿海不少企業(ye) 遇到的經營困境，要客觀分析原因，有所區別對待。對一些體(ti) 現資源環境、質量、社會(hui) 責任的約束要堅持，對匯率調整、外需減少等外部因素產(chan) 生的經營壓力，應把握好節奏、拓寬內(nei) 外需渠道、穩定預期；對因投機甚至是賭博產(chan) 生經營困難或破產(chan) 的企業(ye) ，主要是妥善處理好其帶來的後續社會(hui) 矛盾；對從(cong) 事生產(chan) 經營的企業(ye) ，積極搭建服務平台，引導其提高經營管理水平和創新能力，走內(nei) 涵式、集約式發展道路。

　　克服三個(ge) 擠壓，形成促進東(dong) 南沿海轉型升級的均衡力量

　　在東(dong) 南沿海調研中，我們(men) 或多或少地感到當前產(chan) 業(ye) 發展存在“三個(ge) 擠壓”現象：第一是虛擬經濟對實體(ti) 經濟發展空間的擠壓。近10年來，許多製造企業(ye) 投資房地產(chan) 業(ye) 、金融等領域，隨著製造業(ye) 利潤攤薄和房地產(chan) 市場的迅猛發展，很多企業(ye) 不再投資實業(ye) ，變“副業(ye) ”為(wei) “主業(ye) ”，大量民間資本集聚虛擬經濟領域，個(ge) 別地區出現產(chan) 業(ye) 空心化的現象。資本具有逐利天性，但過度集聚，容易造成泡沫經濟，同時對實業(ye) 經濟發展產(chan) 生嚴(yan) 重衝(chong) 擊。我們(men) 通過對部分行業(ye) 資本增量產(chan) 出率的研究也可以看出，在製造業(ye) 、采礦業(ye) 、建築業(ye) 、金融業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 和交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 以及電力、燃氣及水的生產(chan) 和供應業(ye) 等7個(ge) 行業(ye) 中，製造業(ye) 在1993-1997年間保持最高的資本回報率，1998年後房地產(chan) 業(ye) 和金融業(ye) 的資本回報率開始超過製造業(ye) ，尤其是房地產(chan) 業(ye) ，從(cong) 2003年起就一直是資本回報率最高的行業(ye) ，這也是為(wei) 什麽(me) 相當多的企業(ye) 和資本投入到金融和房地產(chan) 業(ye) 。

　　第二是大企業(ye) 對中小企業(ye) 發展空間的擠壓。調研中反映，近年來隨著能源原材料、土地、用工等要素成本的上升以及人民幣升值等影響，企業(ye) 經營成本快速上升，一些大企業(ye) 為(wei) 了控製成本，利用其競爭(zheng) 優(you) 勢，對為(wei) 其配套的中小企業(ye) ，壓低產(chan) 品價(jia) 格，使得相關(guan) 聯中小企業(ye) 的利潤空間日益微薄。許多地方偏愛大企業(ye) 、大項目，將大量土地、資源、財稅等優(you) 惠政策用於(yu) 支持大企業(ye) 發展，而中小企業(ye) 在資金、房屋、土地、設備、技術、人才等生產(chan) 要素的獲得上非常困難。還有不少開發區以納稅額作為(wei) 企業(ye) 篩選的最重要標準，導致中小企業(ye) 無法進入，或在二次招商中被大企業(ye) “擠出”。

　　第三是存在國有企業(ye) 對民營企業(ye) 發展空間的擠壓現象。盡管這一現象及其背後的價(jia) 值取向頗具爭(zheng) 議，但在調研中，一些民營企業(ye) 反映，在國家加快培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的背景下，一些國有企業(ye) 收購兼並了非自己主營的企業(ye) ，加強一體(ti) 化經營，產(chan) 品采購內(nei) 部進行，即使對外公開采購，民營企業(ye) 也無法和體(ti) 製內(nei) 的企業(ye) 公平競爭(zheng) 。多年來，國家出台了眾(zhong) 多鼓勵民營企業(ye) 發展的政策，尤其是近年來，從(cong) 2005年“36條”、到2010年的新“36條”、再到今年出台的引導民營企業(ye) 發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的意見，放鬆準入的政策不可謂不多，開放的領域不可謂不廣，但由於(yu) 觀念、體(ti) 製、利益等因素製約，實際上落實很難，民營企業(ye) 在經營中遇到的“玻璃門”、“彈簧門”問題依然非常突出。

　　“三個(ge) 擠壓”反映了產(chan) 業(ye) 轉型升級力量上的不均衡、不協調。國際金融爆發以來，歐美一些國家正為(wei) 其“虛擬經濟創新過度、實體(ti) 經濟創新不足”、“重金融、輕製造”的做法付出代價(jia) ，為(wei) 此，紛紛提出了“再工業(ye) 化”的政策舉(ju) 措，旨在重新取得工業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢。相比而言，盡管我國製造業(ye) 增加值規模已上升到全球第一位，但工藝水平、產(chan) 品附加值、核心技術、產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力和發達國家相比還有較大差距，2009年我國工業(ye) 增加值率為(wei) 26.8%，明顯低於(yu) 發達國家40%的水平。東(dong) 南沿海五省市作為(wei) 我國工業(ye) 經濟最發達的地區，工業(ye) 全員勞動生產(chan) 率和工業(ye) 增加值率排名最靠前的也隻是全國中遊地位，個(ge) 別省份甚至連續多年處於(yu) 下遊地位。因此，無論是從(cong) 我國工業(ye) 化處於(yu) 中後期發展階段看，還是從(cong) 搶占國際科技產(chan) 業(ye) 製高點的要求出發，都需要我們(men) 高度重視工業(ye) 在經濟發展的基礎和支撐作用，矯正不合理預期，構築有利於(yu) 投資實業(ye) 的產(chan) 業(ye) 、財稅、金融、保險政策體(ti) 係，激發企業(ye) 家的創業(ye) 精神，增強投資實業(ye) 的動力。

　　要從(cong) 戰略意義(yi) 上，促進大企業(ye) 和中小企業(ye) 的協調發展。美國支撐製造業(ye) 研發的科技服務研發中，40%的投入來源於(yu) 小型企業(ye) ，小型企業(ye) 雇用了美國科學家和總工程師人數的24%。日本阿拉發電子株式會(hui) 社，員工僅(jin) 150人，但生產(chan) 的電阻器占到日本市場的85％、世界市場的23％。韓國提出大、中、小企業(ye) “共生發展”目標，為(wei) 中小企業(ye) 劃定“保護區”。中小企業(ye) 是專(zhuan) 業(ye) 工業(ye) 品部件的縫隙市場的主要提供者，也是研發的孵化地，不僅(jin) 對激發創新、增強就業(ye) 、擴大需求有著重要的促進作用，而且其與(yu) 大企業(ye) 之間形成的產(chan) 業(ye) 鏈緊密聯係和產(chan) 業(ye) 配套能力成為(wei) 吸引招商引資的最重要因素。在當前生存狀況困難的情況下，應強化政策落實，切實減輕中小企業(ye) 負擔，改善金融、科技、信息服務，幫助拓展市場，加強技術改造，改善經營和管理水平，鼓勵相互合作，增強避險能力和自我發展能力。

　　在民營企業(ye) 發展上，要放寬壟斷行業(ye) 管製，對可以直接競爭(zheng) 的環節，降低門檻，引入競爭(zheng) ，給民營企業(ye) 平等進入的機會(hui) 。收入和財富可以不一樣多，但是機會(hui) 必須要平等（路易斯·高隆，2010）。要轉變觀念，廢除歧視政策，消除實際操作層麵公開或隱蔽的障礙，加強市場監督，嚴(yan) 格控製市場壟斷行為(wei) ，讓民營企業(ye) 獲得更多的發展空間，激發經濟的活力和創造力。

　　突出重點，著力加強產(chan) 品質量、創新能力和人才隊伍建設

　　理論上講，企業(ye) 層麵的產(chan) 業(ye) 升級包括流程升級、產(chan) 品升級、功能升級、部門間升級。產(chan) 業(ye) 層麵的產(chan) 業(ye) 升級，強調要發展科技、熟練勞動力等高級要素，滿足消費者挑剔的需求，形成具有國際競爭(zheng) 力的供應商和關(guan) 聯輔助行業(ye) ，在激烈的行業(ye) 競爭(zheng) 中實現產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力不斷提升。區域層麵的產(chan) 業(ye) 升級是指，現有產(chan) 業(ye) 附加值不斷提高、競爭(zheng) 力不斷提升、更高水平新產(chan) 業(ye) 不斷湧現，同時，區域產(chan) 業(ye) 要素不斷升級，在生產(chan) 、商務、創新方麵逐步提升比較優(you) 勢，獲取產(chan) 業(ye) 發展績效的能力不斷增強。結合實際，我感到，當前東(dong) 南沿海產(chan) 業(ye) 轉型升級要突出抓好產(chan) 品質量、創新能力和人才隊伍建設。

　　產(chan) 品質量是產(chan) 業(ye) 轉型升級的基礎。上世紀50年代，德國政府實施了“以質量推動品牌建設，以品牌助推產(chan) 品出口”的政策，打造出一大批世界級知名品牌，使德國產(chan) 品成為(wei) 世界最高品質的代名詞。瑞士通過百年時間，致力於(yu) 高水準傳(chuan) 統工藝和時間精準度的提高，塑造了“鍾表-瑞士”的一流品牌形象。目前，東(dong) 南沿海在紡織、服裝、皮革、家電、電子信息等行業(ye) ，形成了一些有影響力的知名品牌。但近期我們(men) 對某地區家電行業(ye) 調研中發現，多家知名企業(ye) 為(wei) 應對快速上升的成本和激烈的市場競爭(zheng) ，不惜降低原材料品質，大打價(jia) 格戰，結果是“殺敵一千、自損八百”、“血染的風采”，導致產(chan) 品質量下降。類似這種偷工減料、產(chan) 品質量下降的例子在不少行業(ye) 存在。

　　必須高度重視產(chan) 品質量問題，完善法律法規體(ti) 係，健全質量信用評價(jia) 和獎懲製度，打造品質至上的社會(hui) 文化，加快改變中國“產(chan) 品低端、質次價(jia) 廉”的形象，堅持不懈地致力於(yu) 產(chan) 品和區域品牌建設，加大宣傳(chuan) ，提升產(chan) 品和地區知名度、美譽度，使優(you) 質產(chan) 品成為(wei) 地區的形象和標誌、良好的地區形象推動產(chan) 品的發展。

　　創新能力是產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 鍵。美國在2011年《創新戰略》中提出，美國獲得繁榮的關(guan) 鍵不是壓低工人工資，而是開發新產(chan) 品，產(chan) 生新行業(ye) ，保持在科學方麵的世界領先地位，以及技術創新，這是贏得未來的關(guan) 鍵。近年來，江蘇加大科技投入，引導創新要素集聚，促進了新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的較快發展，區域創新能力和研發經費投入位居全國第一，不少過去對江蘇發展模式不太認可的地區和人員也給予了肯定。各地為(wei) 增強創新能力，積極推進產(chan) 學研合作，組建產(chan) 業(ye) 聯盟，搭建公共創新服務平台等等。但總體(ti) 而言，東(dong) 南沿海核心技術受製於(yu) 人的狀況沒有改變，許多關(guan) 鍵技術、關(guan) 鍵設備和材料依賴進口，絕大多數企業(ye) 沒有科技和研發活動（比如，2008年浙江分別有77.7%和89.9%的企業(ye) 沒有開展科技活動和研發活動），產(chan) 學研合作層次偏低，公共服務平台的定位、可持續發展模式尚須探索，一些地區科技投入與(yu) 其經濟實力還不相稱，2010年廣東(dong) 的研發經費投入強度為(wei) 1.76%，與(yu) 全國平均數持平，但超過40%的R&D來自深圳，而深圳又有近一半來自華為(wei) 和中興(xing) ；福建的研發經費投入強度為(wei) 1.16%，低於(yu) 全國平均水平。

　　建議各地在增加科技投入、拓寬科技金融渠道的同時，緊緊立足本地產(chan) 業(ye) 特點和企業(ye) 需求，促進新技術、新理念、新產(chan) 品的滲透。麵向全國乃至全球，推進創新要素的集聚和跨區域互動，完善產(chan) 學研的利益機製，實現企業(ye) 、高校和科研部門的網絡化合作。配合國家戰略、加強關(guan) 鍵技術核心技術和基礎研發。強化產(chan) 業(ye) 集群、科技園區、專(zhuan) 業(ye) 鎮等創新載體(ti) 建設，鼓勵公共服務平台探索新的發展模式，促進產(chan) 業(ye) 鏈的協同創新，提高科技成果轉化水平。

　　高度重視商業(ye) 模式創新。作為(wei) 一種新的創新形態，商業(ye) 模式創新的重要性不亞(ya) 於(yu) 技術創新。西門子創始人維爾納·馮(feng) ·西門子之所以領先於(yu) 同時代的競爭(zheng) 者，一個(ge) 決(jue) 定性的因素是，他不僅(jin) 是個(ge) 技術員、發明家，還具有很高的商業(ye) 天賦。尤其是隨著近十年來互聯網在商業(ye) 中的普及應用，商業(ye) 模式創新對於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級的作用日益重要。1998年後，美國政府開始對一些商業(ye) 模式創新授予專(zhuan) 利，給予積極的鼓勵與(yu) 保護。調研中，不少企業(ye) 反映自身經濟實力有限，研發風險大，不可能投入很多錢搞研發，現在還要麵對生存的問題。
 

表一 2010年東(dong) 南沿海經濟基本情況

　　建議把握當前產(chan) 業(ye) 發展智能化、服務化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢，鼓勵企業(ye) 大膽創新商業(ye) 模式，加強信息化在生產(chan) 、經營、管理、營銷中的應用，發展電子商務，推動傳(chuan) 統專(zhuan) 業(ye) 市場轉向現代商貿物流、現金現貨交易轉向網上交易，積極探索合同能源管理等服務新模式，強化精益管理，優(you) 化流程管理，提高資源配置績效。

　　人才是促進產(chan) 業(ye) 轉型升級的戰略突破口。近年來，東(dong) 南沿海各地都非常重視人才的重要作用。浙江提出，產(chan) 業(ye) 轉型首先是企業(ye) 家轉型，要以人才和企業(ye) 家轉型推動傳(chuan) 統民營經濟轉型，2009年以來完成27萬(wan) 多人次的培訓任務。無錫2006年實施的5年聚集30名創業(ye) 創新領軍(jun) 人才的“530”計劃，至2010年底，落戶“530”項目超過1200個(ge) ，集聚6000多名海外留學歸國人才，實現銷售收入29.5億(yi) 元，帶動新能源、物聯網、集成電路等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。昆山探索發揮人才作用的有效流動機製，變“海歸”為(wei) “海燕”，不求所有，但求所用。但在調研中不少地方反映，高層次人才所得稅負較高，外籍人士申報國家項目和國家獎勵仍存在一些限製，外籍人士生活所需的教育醫療不完善；大城市商務和生活成本偏高；一些中等城市和城鎮創業(ye) 和生活環境不完善，研究型大學等創新資源缺乏；許多企業(ye) 家的後代不再經營實業(ye) ；現代產(chan) 業(ye) 工人缺乏。
 

表二 東(dong) 南沿海省市研發經費投入強度現狀及目標 （單位：%）

　　建議加強與(yu) 本地產(chan) 業(ye) 結構和轉型升級方向相匹配的關(guan) 鍵人才的引進、培養(yang) ，做到事業(ye) 留人。優(you) 化人才發展的創業(ye) 環境，根據創業(ye) 的不同階段給予扶持。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權和分紅激勵，增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，探索建立適用於(yu) 海外高層次人才的補充醫療保險和稅收抵免政策。倡導產(chan) 業(ye) 報國，加強企業(ye) 家培訓、服務力度。積極推進戶籍製度改革，發揮政府對職業(ye) 教育的導向作用，強化企業(ye) 對職工的培訓力度，構建和諧勞動關(guan) 係，推進農(nong) 民工向產(chan) 業(ye) 工人、市民的轉換。進一步優(you) 化自然和社會(hui) 環境，改善生活條件，提升科研、教育、文化、醫療水平，促進各類人才在當地“生根發芽”。

　　建設良好產(chan) 業(ye) 生態係統，推進政府率先轉型升級

　　研究中我們(men) 感到，產(chan) 業(ye) 發展類似於(yu) 自然現象，也是一個(ge) 完整的生態係統，借鑒自然生態係統演變規律，對產(chan) 業(ye) 轉型升級有著積極的指導意義(yi) 。所謂產(chan) 業(ye) 生態係統，主要由四方麵要素組成：（1）產(chan) 業(ye) 群內(nei) 企業(ye) 間的相互作用，這是產(chan) 業(ye) 群內(nei) 的主導關(guan) 係；（2）產(chan) 業(ye) 群與(yu) 支持係統間的協同聯動，支持係統包括科技、金融、信息、物流等產(chan) 業(ye) 支持部門；（3）產(chan) 業(ye) 與(yu) 外部環境間的適應調整，外部環境包括自然、經濟、社會(hui) 環境等；（4）政府與(yu) 其它三要素的幹預調控關(guan) 係。良性運轉的產(chan) 業(ye) 生態係統，應該是在政府的科學推動下，產(chan) 業(ye) 群、產(chan) 業(ye) 支持係統和產(chan) 業(ye) 外部環境間相互促進、協調聯動，產(chan) 業(ye) 轉型升級健康有序進行的過程。其中，政府的作用，類似於(yu) 自然生態係統的外力作用，主要體(ti) 現在對外部環境的直接作用上；產(chan) 業(ye) 群則和自然環境一樣，有其自身演變和更替規律，政府是通過直接影響外部環境而間接作用產(chan) 業(ye) 群的（見圖）。

　　結合產(chan) 業(ye) 生態係統理論和東(dong) 南沿海進入到創新驅動階段的現狀，政府促進產(chan) 業(ye) 轉型升級應主要是致力於(yu) 改善政府自身服務、支持創新、規範競爭(zheng) 秩序、完善基礎設施等環境建設上來。
 

注：實線表示直接作用，虛線表示間接作用

　　切實改善政府服務水平和能力。多年來，東(dong) 南沿海各地區都十分注重政府服務效率的提高和服務水平的改善。如杭州在全國率先推出了“滿意單位不滿意單位”評選活動，將社會(hui) 評價(jia) 的“滿意單位不滿意單位”評選與(yu) 目標考核相結合；昆山提出作風就是生產(chan) 力、效能就是競爭(zheng) 力的理念。但總體(ti) 而言，政府服務還有不少不盡如人意的地方。《中國美國商會(hui) 2011年商務環境調查》顯示，官僚主義(yi) 、管理層人力資源匱乏、法律法規不清晰、法規解釋不一致是美國在華企業(ye) 運營中遇到的前四位挑戰，這些顯然都與(yu) 政府服務效率和水平有關(guan) 。2010年世界銀行《全球營商環境報告》指出，在183國家和地區中，中國投資者保護排名僅(jin) 為(wei) 93位。應健全對公務人員的考核監督機製，提高服務水平和專(zhuan) 業(ye) 化能力，增強政策製定、執行的透明度，切實把政府經濟管理職能轉到主要為(wei) 市場主體(ti) 服務和創造良好發展環境上來。減少審批事項、審批時間、審批環節，把政府不該管的事轉給企業(ye) 、市場、社會(hui) 組織和中介機構，更大程度地發展市場主體(ti) 在資源配置中的基礎性作用。

　　大力營造有利於(yu) 創新的環境。創新是一個(ge) 社會(hui) 回報高於(yu) 私有回報的過程，麵臨(lin) 多種不確定性，而這種不確定的消除，僅(jin) 靠企業(ye) 自己解決(jue) 是不夠的。美國政府大力支持的大學、強大的基礎研發能力、產(chan) 學間的密切合作，以及強有力的知識產(chan) 權保護，是促使美國自20世紀80年代以來強勁複蘇的主要因素。目前我國基礎研發投入占總的研發經費比重僅(jin) 為(wei) 4.6%，而日本2006年為(wei) 13.9%，韓國、美國2007年分別達到15.7%、18.6%，我國明顯偏低，建議進一步加大基礎研發的投入力度。同時，應高度重視知識產(chan) 權和標準戰略對創新的重大意義(yi) 。改革專(zhuan) 利審批製度，大大縮短專(zhuan) 利審核周期。完善法律法規，加大對知識產(chan) 權侵權行為(wei) 的打擊處罰力度，加大侵權人的侵權成本，從(cong) 根本上保護創新人的權益和積極性。大力實施標準戰略，以應用為(wei) 導向，提高標準質量和公信力。利用我國巨大市場空間和發展機會(hui) 眾(zhong) 多的優(you) 勢影響國際標準的製定，使更多的國內(nei) 標準成為(wei) 國際標準。

　　規範市場競爭(zheng) 秩序。當前東(dong) 南沿海在產(chan) 業(ye) 轉型升級過程中，爭(zheng) 奪項目、低水平重複建設的現象突出。建議在保護好各地發展積極性的同時，建立科學的產(chan) 業(ye) 評估體(ti) 係，加強信息公開和產(chan) 業(ye) 發展預警，打破市場分割，營造公平公正公開的競爭(zheng) 環境，引導各地大力發展具有自身特色和優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 環節，構建各地區產(chan) 業(ye) 協調發展的良好競爭(zheng) 合作關(guan) 係。

　　完善基礎設施建設。適應新時期發展的要求，大力實施寬帶戰略，推動信息技術的深度應用，加強新一代信息基礎設施建設。同時，針對一些製約產(chan) 業(ye) 發展的瓶頸問題，如不少地區反映的電力供應、物流設施不足等問題，理順體(ti) 製，加強規劃和建設。

　　探索設立示範區，為(wei) 全國產(chan) 業(ye) 轉型升級提供經驗和啟示

　　改革開放以來，東(dong) 南沿海在發展路徑上進行了大膽的探索，形成了政府發動型的蘇南模式、私人發動型的溫州模式、兼而有之的珠江模式以及東(dong) 莞、南海、順德、中山“四小虎”等各具特色的發展模式，湧現了深圳、浦東(dong) 等新經濟增長極和義(yi) 烏(wu) 、晉江等特色地區，盡管一些模式曾備受爭(zheng) 議，但推動了東(dong) 南沿海經濟轉型，也對其他地區發展起到了重要的示範作用。

　　在創新驅動的新階段，東(dong) 南沿海各地正在加快轉變經濟發展方式，探索新的發展模式。應充分認識到這一輪的產(chan) 業(ye) 轉型升級是一個(ge) 持續、複雜、艱難的過程，麵臨(lin) 著創新突圍、體(ti) 製束縛、路徑依賴、中等收入陷阱等風險和挑戰，不同地區、不同產(chan) 業(ye) 轉型升級的方式和路徑也不盡相同。韓國從(cong) 上個(ge) 世紀80年代初開始全麵實施“技術立國”戰略，到部分產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力躋身世界一流，曆時20多年。建議國家在東(dong) 南沿海一些代表性地區，探索設立產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區，創造寬鬆的政策和輿論環境，不以經濟增長快慢論英雄，鼓勵各地立足本地實際，大膽改革不適應生產(chan) 力發展的體(ti) 製製度，如現有的戶籍製度、土地製度、社會(hui) 保障製度、入學製度，積極推進產(chan) 業(ye) 轉型升級，為(wei) 整個(ge) 國家產(chan) 業(ye) 轉型升級提供經驗和啟示。

　　作者單位：國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 部