中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《天然林保護修複製度方案》。國家林業(ye) 和草原局副局長李樹銘23日對這一方案進行解讀時表示，天然林是森林資源的主體(ti) 和精華，保護好天然林是建設美麗(li) 中國的必然要求。在天然林保護工程二期即將結束之際中央出台《天然林保護修複製度方案》正當其時，將推進天然林保護事業(ye) 再上新台階。

　　把所有天然林都保護起來

　　李樹銘說，1998年黨(dang) 中央、國務院決(jue) 定實施天然林資源保護工程，20多年來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全麵停止天然林商業(ye) 性采伐，實現了全麵保護天然林的曆史性轉折。但同時，由於(yu) 長期過度采伐，我國天然林數量少、質量差、退化嚴(yan) 重、分布不平衡，生態係統脆弱，是生態文明和美麗(li) 中國建設的短板。

　　對此，方案對全國天然林保護修複提出三個(ge) 階段性目標任務：

　　——到2020年實現“把所有天然林都保護起來”目標，基本建立天然林保護修複各項製度;

　　——到2035年天然林麵積保有量穩定在2億(yi) 公頃左右，質量實現根本好轉，為(wei) 基本實現美麗(li) 中國目標提供有力支撐;

　　——到本世紀中葉全麵建成以天然林為(wei) 主體(ti) 的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態係統，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國打下堅實生態基礎。

　　方案還明確了天然林保護修複的四項基本原則，即堅持全麵保護，突出重點，把所有天然林都保護起來，同時確定天然林保護重點區域，實行天然林保護與(yu) 公益林管理並軌;堅持尊重自然，科學修複，統籌山水林田湖草治理，全麵提升生態服務功能;堅持生態為(wei) 民，保障民生，保障林權權利人和經營主體(ti) 的合法權利，確保廣大林區職工和林農(nong) 與(yu) 全國人民同步進入全麵小康社會(hui) ;堅持政府主導，社會(hui) 參與(yu) ，形成全社會(hui) 共抓天然林保護的新格局。

　　四項重大舉(ju) 措全麵保護修複天然林

　　據李樹銘介紹，就天然林保護修複，方案提出四項重大舉(ju) 措：

　　一是完善天然林管護製度。在對全國所有天然林實行保護的基礎上確定天然林保護重點區域，實行分區施策;建立天然林保護行政首長負責製和目標責任考核製;逐級分解落實天然林保護修複責任與(yu) 任務;加強天然林管護站點建設、管護網絡建設、災害預警體(ti) 係建設、護林員隊伍建設和共管機製建設。

　　二是建立天然林用途管製製度。全麵停止天然林商業(ye) 性采伐;對納入保護重點區域的天然林，除維護生態係統健康的必要措施外，禁止其他生產(chan) 經營活動;嚴(yan) 管天然林地占用，嚴(yan) 格控製天然林地轉為(wei) 其他用途;對保護重點區域的天然林地，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用。

　　三是健全天然林修複製度。根據天然林演替和發育階段，科學實施修複措施，遏製天然林分退化，提高天然林質量;強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落;加強生態廊道建設;鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢複天然植被;加強天然林修複科技支撐，加快完善天然林保護修複效益監測評估製度。

　　四是落實天然林保護修複監管製度。將天然林保護修複成效列入領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計事項，作為(wei) 地方黨(dang) 委和政府及領導幹部綜合評價(jia) 的重要參考;對破壞天然林、損害社會(hui) 公共利益的行為(wei) ，可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責任終身追究製。

　　方案保留了實施天保工程的全部財經政策，在此基礎上提出了逐步完善和提高標準的措施以及優(you) 化調整支出結構、強化預算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準化。

　　把天然林保護修複工作落實到位

　　李樹銘說，天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關(guan) 鍵性的重大任務，是廣大人民群眾(zhong) 共同參與(yu) 、共同建設、共同受益的事業(ye) ，是一項長期任務，要一代代抓下去。為(wei) 確保實現天然林保護修複目標，方案明確了四方麵保障措施。

　　一是切實加強黨(dang) 對天然林保護修複工作的領導。地方各級黨(dang) 委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體(ti) 設計和組織領導。切實加強天然林保護修複工作機構隊伍建設，保障經費。國務院林業(ye) 草原主管部門牽頭協調組織各有關(guan) 部門研究解決(jue) 天然林保護修複出現的新情況新問題，重大問題必須及時向黨(dang) 中央、國務院報告。

　　二是抓緊研究製定天然林保護條例。各地結合實際製定天然林保護地方性法規、規章，用最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治保護天然林。

　　三是加快研究編製全國天然林保護修複中長期規劃，明確全國天然林保護目標、任務、措施和政策。省級政府必須編製天然林保護修複規劃，市縣級政府必須編製天然林保護修複實施方案，確定本行政區域天然林保護範圍、目標和舉(ju) 措。

　　四是提高全民保護意識。培育愛林護林的生態道德和行為(wei) 準則，形成全社會(hui) 共同保護天然林的良好氛圍。

　　李樹銘表示，國家林草局將積極會(hui) 同相關(guan) 部門加強統籌協調，建立統一管理、分工負責、協同推進的天然林保護修複實施機製。同時，做好統籌規劃、技術指導、監測監管、支持保障和培訓工作。