統籌城鄉(xiang) 發展、推進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化，是一項巨大的係統工程，其基本含義(yi) 是打破現存的城鄉(xiang) 二元結構，把城鄉(xiang) 置於(yu) 同一層麵上進行科學謀劃，優(you) 化城鄉(xiang) 資源配置，促進城鄉(xiang) 統一協調發展；其根本目的是消除城鄉(xiang) 分割體(ti) 製，建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製下平等和諧的城鄉(xiang) 關(guan) 係；其根本途徑是促進城鄉(xiang) 生產(chan) 力發展，以堅實的經濟實力支撐和保障城鄉(xiang) 全麵協調發展。當前，應緊緊圍繞國家“十二五”規劃綱要的實施，科學謀劃統籌城鄉(xiang) 發展的工作思路，科學確立統籌城鄉(xiang) 發展的目標任務，科學選擇實現統籌城鄉(xiang) 發展的推進路徑，破解城鄉(xiang) 二元結構，抓好城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 結構、收入分配格局、人力資源布局調整，努力推進城鄉(xiang) 一體(ti) 發展、協調發展、和諧發展。

　　正確把握統籌城鄉(xiang) 發展的總體(ti) 思路

　　堅持以中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係指導統籌城鄉(xiang) 發展，把實現工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化作為(wei) 基本目標，把建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村作為(wei) 戰略任務，把加快形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局作為(wei) 根本要求，以建立健全以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 長效機製為(wei) 重要保障，堅持工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村和多予少取放活方針，大力發展城鄉(xiang) 經濟，創新管理體(ti) 製機製，完善強農(nong) 惠農(nong) 政策，調整收入分配格局，推進公共服務均等化，努力實現城鄉(xiang) 統籌協調發展，切實讓廣大城鄉(xiang) 居民平等參與(yu) 現代化進程、共享改革發展成果。在統籌城鄉(xiang) 發展中必須堅持解放和發展生產(chan) 力，必須堅持統籌協調發展，必須堅持保障城鄉(xiang) 居民合法權益，必須堅持黨(dang) 管統籌城鄉(xiang) 工作。

　　科學製定統籌城鄉(xiang) 發展的目標任務

　　按照黨(dang) 的十七大及十七屆三中全會(hui) 統籌城鄉(xiang) 發展的總體(ti) 部署，圍繞國民經濟社會(hui) 發展“十二五”規劃綱要確定的發展目標，緊密結合城鄉(xiang) 發展實際，製定統籌城鄉(xiang) 發展的目標任務。在統籌城鄉(xiang) 發展上應圍繞以下目標來推進：城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化機製基本建立，城鄉(xiang) 基本公共服務均等化明顯推進，農(nong) 村經濟體(ti) 製更加完善，城鄉(xiang) 區域發展的協調性進一步增強，農(nong) 村基本生活保障、基本醫療衛生保障製度逐步健全，農(nong) 村社會(hui) 管理體(ti) 係比較完善，初步形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化格局。

　　在統籌城鄉(xiang) 發展、推進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化的進程中，堅持把“五個(ge) 統籌”作為(wei) 主要任務：即統籌土地利用和城鄉(xiang) 規劃，合理安排縣域城鎮建設；統籌城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展，優(you) 化農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構；統籌城鄉(xiang) 基礎設施建設，全麵提高財政保障農(nong) 村公共事業(ye) 水平；統籌城鄉(xiang) 勞動就業(ye) ，建立城鄉(xiang) 統一的人力資源市場；統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 管理，推動流動人口服務和管理體(ti) 製機製創新。

　　積極探索統籌城鄉(xiang) 發展的有效途徑

　　充分發揮政府職能，切實抓好統籌城鄉(xiang) 發展戰略的製定和實施。實踐證明，堅持科學規劃、有序實施是做好統籌城鄉(xiang) 發展工作的重要前提。因此，應按照我國國民經濟社會(hui) 發展“十二五”規劃綱要等重大戰略部署和要求，緊密結合本地實際，科學製定統籌城鄉(xiang) 發展戰略規劃，科學確定總體(ti) 思路和目標任務，不斷創新工作推進機製和措施辦法，形成工作整體(ti) 合力，切實提高統籌城鄉(xiang) 發展的科學性和有效性。同時，認真抓好統籌城鄉(xiang) 發展戰略規劃的組織實施，借鑒成都、重慶等地設立“統籌委”的做法，逐級設立統籌城鄉(xiang) 發展的權威組織機構。注重加強對統籌城鄉(xiang) 發展特點規律的研究，積極探索加強組織協調、政策指導和督促檢查的途徑辦法，建立健全統籌城鄉(xiang) 發展的推進落實機製。

　　優(you) 化城鄉(xiang) 發展產(chan) 業(ye) 結構，推動城鄉(xiang) 經濟一體(ti) 化發展。統籌城鄉(xiang) 協調發展，必須緊緊抓住產(chan) 業(ye) 發展這個(ge) 基礎，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，推進農(nong) 業(ye) 結構戰略性調整，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力。堅持城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 的合理布局，不斷增強縣域綜合經濟實力，推進區域經濟協調發展，努力構建產(chan) 業(ye) 聯動、就業(ye) 轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發新機製，形成一、二、三次產(chan) 業(ye) 城鄉(xiang) 分工合理、區域特色鮮明、資源要素優(you) 勢充分發揮的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現優(you) 勢互補、協調發展。堅持利益均沾、風險共擔、農(nong) 民自願、因地製宜原則，選擇適當的形式把農(nong) 戶和市場有機聯係起來，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農(nong) 戶”的生產(chan) 經營格局。積極引導龍頭企業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶建立合理的利益分配機製，逐步由契約聯結、服務聯結向資產(chan) 、資本聯結方向發展，形成更為(wei) 緊密的利益聯結機製。堅持用工業(ye) 化的理念改造、提升傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，把農(nong) 業(ye) 作為(wei) 工業(ye) 生產(chan) 的第一車間，遵循麵向市場、發揮優(you) 勢、注重品牌、規模經營的現代工業(ye) 生產(chan) 方式和專(zhuan) 業(ye) 化、區域化的要求，培育和發展具有較大規模和較強競爭(zheng) 力的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 基地，通過農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化帶動城鄉(xiang) 經濟一體(ti) 化發展。

　　積極調整收入分配格局，不斷促進農(nong) 民增收。圍繞收入分配格局的調整，在財稅、金融等方麵加大對農(nong) 業(ye) 的支持力度，健全完善對縣級財政的一般轉移支付和農(nong) 業(ye) 補貼製度，逐步減少對流通環節的補貼，在重點糧食產(chan) 區對農(nong) 民使用先進技術等實行直補，不斷增加農(nong) 村專(zhuan) 項扶助資金發放種類和數額。建立和完善農(nong) 村金融服務體(ti) 係，探索建立農(nong) 村存款保險機製，創新適應縣域經濟融資要求的金融產(chan) 品體(ti) 係，不斷拓寬農(nong) 村融資渠道。健全完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保護製度，健全糧食主產(chan) 區投入和利益補償(chang) 機製，穩步提高重點糧食品種最低收購價(jia) ，完善大宗農(nong) 產(chan) 品臨(lin) 時收儲(chu) 政策，提高生產(chan) 經營水平和經濟效益，促進農(nong) 民收入持續較快增長。鼓勵農(nong) 民優(you) 化種養(yang) 結構，因地製宜發展特色高效農(nong) 業(ye) ，加大農(nong) 產(chan) 品深加工力度，大力發展畜牧業(ye) 和家庭養(yang) 殖，鞏固提高家庭經營收入。引導農(nong) 村富餘(yu) 勞動力平穩有序外出務工，增加農(nong) 民工就業(ye) 機會(hui) ，促進城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) ，努力實現進城務工人員與(yu) 城鎮就業(ye) 人員同工同酬，穩定增加農(nong) 民工資性收入。

　　完善農(nong) 村基礎設施建設，加快推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。圍繞社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，堅持因地製宜，突出地域和農(nong) 村特色，科學編製鄉(xiang) 鎮村發展建設規劃。抓好農(nong) 村中心村鎮建設，繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮的承載能力和發展後勁，使之成為(wei) 統籌城鄉(xiang) 發展的有效載體(ti) 。抓好農(nong) 村基礎設施建設，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造等農(nong) 田水利建設，積極推進農(nong) 村公路建設和道路危橋改造，切實加強農(nong) 村新能源、郵政設施和信息基礎設施建設。抓好農(nong) 村環境綜合整治，治理農(nong) 藥、化肥和農(nong) 膜等麵源汙染，加強農(nong) 村飲用水水源地保護、農(nong) 村河道和水汙染綜合整治，嚴(yan) 禁城市和工業(ye) 汙染向農(nong) 村擴散。

　　深化體(ti) 製機製製度改革，有效破解城鄉(xiang) “二元”結構。加快推進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化，關(guan) 鍵在於(yu) 深化改革。圍繞解決(jue) 城鄉(xiang) 統籌發展的深層次問題，積極推進土地製度改革，積極推進農(nong) 村集體(ti) 建設用地市場化，逐步實現農(nong) 村集體(ti) 土地與(yu) 國有土地“同地、同權、同價(jia) ”進行出讓、出租、轉讓、轉租和抵押；積極推進財政體(ti) 製改革，完善政府農(nong) 業(ye) 投入機製，調整財政支農(nong) 資金使用方向，提高政府支農(nong) 資金的使用效益，鼓勵城市資本向農(nong) 村有序流動，建立以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 、工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 的機製；積極推進社會(hui) 就業(ye) 體(ti) 係和工作機製改革，打破城鄉(xiang) 、地區就業(ye) 壁壘，形成跨地區、跨城鄉(xiang) 的統一勞動力市場，扶持一批能夠帶動和促進農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力轉移的就業(ye) 服務機構、中介組織，強化對農(nong) 民的培訓，走勞務輸出產(chan) 業(ye) 化發展路子，實現勞動力資源優(you) 化配置；積極推進戶籍製度改革，按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，逐步取消農(nong) 業(ye) 和非農(nong) 業(ye) 戶口性質劃分，逐步根除依附於(yu) 戶籍以醫療、教育、就業(ye) 、社會(hui) 保障、住房等為(wei) 依據劃分公民等級的不合理政策，確保農(nong) 民在身份轉變後能真正享受國民待遇；積極推進農(nong) 村住房和宅基地商品化製度改革，允許農(nong) 村住房和宅基地在農(nong) 村內(nei) 部進行自由流轉，轉讓和出租的流轉收益歸農(nong) 戶所有。

　　擴大農(nong) 村需求，提高城鄉(xiang) 居民生活水平。圍繞擴大農(nong) 村需求，進一步完善商品流通網絡，深入開展“萬(wan) 村千鄉(xiang) 市場工程”建設，加大對農(nong) 產(chan) 品批發市場建設的投入，建立健全農(nong) 產(chan) 品市場信息網絡，開發適合農(nong) 民消費商品，大力發展連鎖經營等現代流通方式，形成以城區店為(wei) 龍頭、鄉(xiang) 鎮店為(wei) 骨幹、村級店為(wei) 基礎連鎖經營網絡，不斷改善農(nong) 村消費環境。加大農(nong) 村義(yi) 務教育和衛生的投入，推進義(yi) 務教育均衡發展，改善農(nong) 村中小學辦學條件；加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉(xiang) 村、社區衛生服務機構標準化、規範化建設，加強疾病預防控製、衛生監督、婦幼保健、精神衛生等基本公共衛生服務，加快建立覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療衛生製度，逐步實現公共衛生服務均等化。健全城鄉(xiang) 社會(hui) 保障體(ti) 係，構建農(nong) 村包括基本養(yang) 老保險、醫療保險和最低生活保障在內(nei) 的三道社會(hui) 保障線，讓農(nong) 民老有所養(yang) 、病有所醫和貧有所濟。加快建立城鄉(xiang) 統籌的政府管理體(ti) 係，完善政府公共服務職能，加強社會(hui) 管理，促進社會(hui) 公平，不斷滿足城鄉(xiang) 社會(hui) 成員基本的公共需求。

　　（作者係中共黑龍江省委常委、省紀委書(shu) 記）