在統籌城鄉(xiang) 發展過程中，正確處理各種關(guan) 係，特別是若幹帶有全局性、根本性的重大關(guan) 係，對於(yu) 把握客觀規律、調動一切積極因素、加快城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程具有重大意義(yi) 。

　　一、統籌城鄉(xiang) 發展與(yu) 建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的關(guan) 係

　　從(cong) 當前來看，社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設是統籌城鄉(xiang) 發展、工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村的一個(ge) 重要平台和有效載體(ti) 。開展社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設必須在統籌城鄉(xiang) 發展的前提下進行，決(jue) 不能脫離城鄉(xiang) 統籌這個(ge) 大原則，重走“就農(nong) 業(ye) 抓農(nong) 業(ye) 、就農(nong) 村抓農(nong) 村”的老路。從(cong) 長遠來看，統籌城鄉(xiang) 發展是落實黨(dang) 和政府對“三農(nong) ”的“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的長效機製，使農(nong) 村得到一個(ge) 可持續發展的基礎。

　　二、城鄉(xiang) 經濟發展與(yu) 城鄉(xiang) 社會(hui) 發展的關(guan) 係

　　統籌城鄉(xiang) 經濟發展要求統籌城鄉(xiang) 資源配置和產(chan) 業(ye) 發展，為(wei) 提高農(nong) 民收入創造良好條件。統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 發展要求統籌城鄉(xiang) 規劃與(yu) 基礎設施建設，統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 保障製度的建設與(yu) 改革，統籌城鄉(xiang) 勞動力安置與(yu) 就業(ye) ，統籌城鄉(xiang) 生態建設與(yu) 環境保護，旨在統籌農(nong) 民、市民待遇，逐步使農(nong) 民擁有與(yu) 城市居民平等的發展機會(hui) 和享受同等的權利。它們(men) 的關(guan) 係，統籌城鄉(xiang) 經濟發展是城鄉(xiang) 發展的前提和基礎，搞好城鄉(xiang) 經濟統籌是搞好其他一切工作的根本；統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 發展則是城鄉(xiang) 發展的重要保障，社會(hui) 發展問題不解決(jue) 就不能實現社會(hui) 與(yu) 人的全麵發展，就不能實現長治久安。統籌城鄉(xiang) 發展要確立城鄉(xiang) 經濟發展與(yu) 城鄉(xiang) 社會(hui) 發展“兩(liang) 條腿走路”、“兩(liang) 業(ye) 並舉(ju) ”、“綜合平衡”的發展思路，實現城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 協調發展。

　　三、城鄉(xiang) 經濟發展與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係

　　統籌城鄉(xiang) 發展還要正確處理經濟發展與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係。無論是城市還是農(nong) 村的經濟發展，都不能以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 。在治理城市環境汙染的同時，切實加強和重視農(nong) 村生態環境的保護、修複和重建，加速實施退耕還林還草、天然林保護、野生動植物保護和自然生態區建設工程，加快防護林體(ti) 係建設、生態農(nong) 業(ye) 建設步伐，防止水資源汙染和土地資源、礦產(chan) 資源等的亂(luan) 采濫用，促進人類社會(hui) 與(yu) 自然的和諧發展。

　　四、政府、市場與(yu) 農(nong) 民的關(guan) 係

　　統籌城鄉(xiang) 發展要注重發揮政府的主導作用、市場的基礎作用和農(nong) 民的主體(ti) 作用。政府的主導作用主要體(ti) 現為(wei) 組織引導、製定政策、營造環境和提供服務；市場的基礎作用主要體(ti) 現在資源配置中，城鄉(xiang) 之間的要素流動、資源開發、資金籌集和產(chan) 品實現以市場信號為(wei) 引導，在城鄉(xiang) 對接的市場平台上完成；農(nong) 民的主體(ti) 作用主要體(ti) 現為(wei) 自主就業(ye) 、創業(ye) 。在統籌城鄉(xiang) 發展過程中，既要充分發揮政府在經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理和公共服務中的重要作用，又要確立和強化市場機製對經濟社會(hui) 資源的有效配置作用；既要強化政府職能，積極而為(wei) ，又要從(cong) 實際出發，尊重農(nong) 民的意願、選擇和首創精神，發揮農(nong) 民改革排頭兵、生力軍(jun) 作用，維護好、實現好農(nong) 民的知情權、參與(yu) 權、決(jue) 策權和監督權，確保統籌城鄉(xiang) 發展各項任務按時完成。

　　五、工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 係

　　工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化是統籌城鄉(xiang) 發展的基本途徑，三者相互影響、相互促進。工業(ye) 化、城鎮化的起步和發展有賴於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力的發展和農(nong) 業(ye) 領域中資源要素的轉移，而工業(ye) 化、城鎮化的深入發展則將進一步增強以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的力量，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化加快發展創造更為(wei) 有利的條件。同時，工業(ye) 化、城鎮化深入發展需要兩(liang) 者相互促進。國際經驗表明，一個(ge) 國家在現代化進程中必須正確處理工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化三者之間的關(guan) 係，形成工農(nong) 差距、城鄉(xiang) 差距、市民與(yu) 農(nong) 民差距不斷縮小的“三化”同步發展格局，否則就會(hui) 引發各種經濟和社會(hui) 問題。

　　六、建設大城市和發展小城鎮的關(guan) 係

　　城鎮化水平是一個(ge) 國家文明發達和社會(hui) 進步程度的重要標誌。從(cong) 我國城鎮化特點來看，農(nong) 村勞動人口的轉移，大部分被鄉(xiang) 鎮企業(ye) 集中的小城鎮吸納。因此，統籌城鄉(xiang) 發展，堅持走中國特色城鎮化道路，既要建設大城市，作為(wei) 集聚人口和產(chan) 業(ye) 、提高國際競爭(zheng) 力的“航空母艦”，作為(wei) 以工補農(nong) 、輻射帶動農(nong) 村發展的龍頭；又要培育發展一批小城鎮，作為(wei) 吸納農(nong) 村人口、發展產(chan) 業(ye) 、活躍市場、解決(jue) 就業(ye) 的“蓄水池”和“安全閥”。在城鎮化進程中，要進一步放寬農(nong) 民進城落戶的條件，在現行農(nong) 村征地製度中引入市場機製和立法，切實解決(jue) 好失地農(nong) 民的就業(ye) 和生活保障問題，保護農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 的發展，形成大中城市與(yu) 周邊衛星城鎮協調發展的新格局。

　　七、因地製宜與(yu) 統一規範的關(guan) 係

　　我國是一個(ge) 幅員遼闊、人口眾(zhong) 多、資源多樣、市場廣闊，但區域資源稟賦和區域社會(hui) 經濟基礎差異較大的發展中國家。東(dong) 中西部的地理、人文和發展階段具有不同特征，統籌城鄉(xiang) 發展的基礎、水平和麵臨(lin) 的問題各不相同，這就決(jue) 定了各地統籌城鄉(xiang) 發展的具體(ti) 途徑和方式應當是多種多樣的，不可能照搬同一種模式。同時，也要看到，統籌城鄉(xiang) 發展不是單純解決(jue) 個(ge) 別的區域問題或促進個(ge) 別地區的發展，不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，而是要以統一規範思想為(wei) 指導，尋求全麵解決(jue) 各種類型區域問題的途徑，使各區域形成相互合作、相互支持、共同發展的城鄉(xiang) 一體(ti) 化新格局。

　　八、城市文化與(yu) 農(nong) 村文化的關(guan) 係

　　城鄉(xiang) 文化在物質文化、製度文化、行為(wei) 文化和精神文化四個(ge) 層麵存在較大差異。二元分割的城鄉(xiang) 體(ti) 製加劇了城市與(yu) 農(nong) 村在經濟發展、社會(hui) 生活、文化等方麵的差距，而本身文化上的差異及現代化發展造成的文化上的隔離又進一步加深了城鄉(xiang) 之間的差異，並影響了城市群體(ti) 與(yu) 農(nong) 村群體(ti) 的生產(chan) 、生活和交流。在城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程中，基於(yu) 鄉(xiang) 村文化背景的新市民及農(nong) 民工和基於(yu) 城市文化背景的原市民都需要轉變觀念、轉換角色、調整行為(wei) ，政府更應該發揮豐(feng) 富城鄉(xiang) 文化生活的主導作用，消除城鄉(xiang) 文化的隔閡與(yu) 衝(chong) 突，為(wei) 城鄉(xiang) 文化融合提供政策保障和製度安排，實現原市民和新市民以及農(nong) 民工和諧共處，促進城鄉(xiang) 文化同發展共繁榮。

　　九、改革創新與(yu) 法律滯後的關(guan) 係

　　在城鄉(xiang) 二元體(ti) 製改革過程中，積極推行農(nong) 村土地使用權的合理流轉勢在必行。無論是農(nong) 民承包的耕地入股、農(nong) 民宅基地的置換，還是農(nong) 民以承包地、宅基地作為(wei) 貸款的抵押物，都需要有法律的明確規定，這些都是需要及早解決(jue) 的問題。因此，要抓緊調查研究，及時總結各地在改革過程中形成的好做法、好經驗，逐步推廣。即使有些做法與(yu) 現行法律不一致，或者找不到法律依據，隻要不違背法律的原則和精神，可以先行先試。如果事實證明是正確的，就可以修改法律或製定新的法律。

　　十、立足當前與(yu) 著眼長遠的關(guan) 係

　　統籌城鄉(xiang) 發展，推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化是一個(ge) 長期、艱巨、複雜的過程。一方麵要立足當前，鼓勵“統籌城鄉(xiang) 綜合配套改革試驗區”大膽探索，大膽實踐，大膽創新，爭(zheng) 取在重點領域和關(guan) 鍵環節實現突破，為(wei) 全國深化改革發揮示範和帶動作用。另一方麵要著眼長遠，開展前瞻性理論研究和理論創新，在理論上率先突破，衝(chong) 破解決(jue) 城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的思想桎梏，增強各級領導幹部和廣大群眾(zhong) 的統籌發展意識，在全社會(hui) 營造改革城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的濃厚氛圍。同時，在政策、法律、製度、文化等各個(ge) 方麵進行配套改革，盡快扭轉城鄉(xiang) 差距不斷擴大的趨勢，爭(zheng) 取在2020年基本建立城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製。