首都經濟圈概念的提出，是對首都經濟概念的發展和延伸。首都經濟圈建設作為(wei) 國家戰略，當前應優(you) 先考慮以下戰略舉(ju) 措。

　　明確首都經濟圈的國家功能及城市功能定位

　　打造首都經濟圈，既要著眼於(yu) 首都城市自身發展和國家南北協調發展等“眼前”問題，更要放眼於(yu) 未來，立足於(yu) 新一輪國際合作與(yu) 競爭(zheng) ，提前布局、搶位，打造國家長遠核心競爭(zheng) 力。要統籌北京中關(guan) 村國家創新示範區、天津濱海新區以及河北曹妃甸循環經濟示範區建設，整合三方資源，實現互惠共享，充分發揮各自的功能優(you) 勢，把首都經濟圈打造成一個(ge) 充滿活力、創造力和競爭(zheng) 力的區域共同體(ti) ，全方位參與(yu) 全球競爭(zheng) 。

　　為(wei) 了更好地發揮首都經濟圈的綜合實力，需進一步明確首都經濟圈內(nei) 各城市的性質和功能定位，發揮比較優(you) 勢，形成一個(ge) 有機的功能共同體(ti) 。北京作為(wei) 首都經濟圈的核心，是國家的政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心，其發展應突出科技和文化創新功能、國際交往展示功能，在經濟功能上，不求規模最大，但求作用最大。天津是國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，因此，天津的發展應進一步突出其經濟功能、流通交往功能，完善首都經濟圈功能，為(wei) 建設世界經濟的重要節點服務。張家口、承德、秦皇島、廊坊、保定、唐山、石家莊、滄州八市，分別承擔著生態涵養(yang) 、旅遊、港運、經濟發展、安全保護等一項或多項功能，是首都經濟圈的重要組成部分，為(wei) 首都經濟圈的整體(ti) 最優(you) 化發揮著重要作用。

　　構建與(yu) 首都經濟圈發展相適應的體(ti) 製機製

　　建立統一高效的統籌協調體(ti) 製。成立統籌協調小組，負責首都經濟圈建設規劃的製定、相關(guan) 政策的出台及績效考評，協調解決(jue) 三地政府不能解決(jue) 的重大問題。領導小組下設辦公室，負責日常的統籌協調工作。

　　目前，京冀兩(liang) 地政府之間以及相關(guan) 的部門之間（如交通委）建立起了聯席會(hui) 議製度，已開始發揮作用。同時還要建立科學的監督和考評機製，協調推進並保障首都經濟圈發展規劃的貫徹落實；適時組織開展對規劃實施情況的評估，並根據評估結果決(jue) 定是否對規劃進行修編及對地方獎懲。

　　加快以交通為(wei) 核心的基礎設施網絡建設

　　加快推進現代化立體(ti) 交通體(ti) 係建設，把首都經濟圈作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，進行海陸空綜合立體(ti) 規劃。以天津、唐山、黃驊三大海港，首都一機場、二機場和濱海國際機場三大空港為(wei) 節點，以高鐵、高速公路為(wei) 連接線，構建首都經濟圈對外交流骨架；以城市交通樞紐為(wei) 節點，以城際列車、輕軌、高速公路為(wei) 連接，構建圈內(nei) 交流骨架。交通運輸仍是首都經濟圈發展的薄弱環節，應統籌規劃，盡快建立現代綜合快速交通運輸網，加快京津、津承、承唐等主要城市間以及秦津滄環渤海運輸通道建設。完善區域公路網絡，做好區域內(nei) 三地規劃的銜接。完善港口建設，優(you) 化機場布局。大力推進首都二機場、天津港、黃驊港等的新建和擴建工程。進一步強化煤炭運輸通道工程建設。

　　大力推進能源、信息等城市基礎設施建設。“十二五”末，初步建成各種能源基礎設施布局合理、能源供應來源多源化、能源消費結構清潔化、高效利用、保障有力、安全可靠的能源係統。大力推進信息基礎設施建設。整合現有網絡資源，率先推進“三網”融合，提高現有網絡使用效率。

　　推動以創新為(wei) 核心的產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化布局

　　首都經濟圈是全國的政治、文化、科教中心和重要的經濟中心。其產(chan) 業(ye) 發展和布局要緊緊圍繞科技創新、文化創新這兩(liang) 大動力進行要素分配和重組。

　　重點開發建設中關(guan) 村國家自主創新示範區、濱海新區和曹妃甸工業(ye) 區三個(ge) 增長點。充分發揮首都的科技、教育和人才優(you) 勢，把中關(guan) 村國家自主創新示範區建設成為(wei) 科技輻射、技術孵化和產(chan) 業(ye) 化基地，高素質創新人才培養(yang) 基地，不斷提升其國際競爭(zheng) 力。濱海新區要建設成為(wei) 高水平的現代製造業(ye) 基地和研發基地、北方國際航運中心和國際物流中心。曹妃甸工業(ye) 區要建設成能源、礦石等大宗貨物集疏港、新型工業(ye) 化基地、商業(ye) 性能源儲(chu) 備基地和國家循環經濟示範區。

　　大力推進京津塘高技術產(chan) 業(ye) 帶、現代化濱海臨(lin) 港重化工業(ye) 帶、京保石現代製造業(ye) 帶等三個(ge) 產(chan) 業(ye) 帶發展，形成引領我國高技術發展的核心地帶。積極推進北京文化創意產(chan) 業(ye) 園區、首都經濟圈西部北部生態產(chan) 業(ye) 區、南部先進製造業(ye) 聚集區（石家莊—保定—滄州）、京津高技術與(yu) 現代服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 區以及唐山—秦皇島重化工業(ye) 優(you) 化提升區等若幹產(chan) 業(ye) 區的建設。

　　統籌以水資源保護利用為(wei) 核心的生態環境建設

　　首都經濟圈是世界上最缺水的經濟圈之一。應建立跨省市的水資源綜合管理機製，合理開發利用水資源，實現首都經濟圈的可持續發展。堅持水資源開發利用的總量與(yu) 定額管理，強化節水、挖潛和水質保護，重點建設水資源配置工程、安全防護、統籌供給三大體(ti) 係和流域綜合管理機製，努力提高水資源和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用。統一首都經濟圈內(nei) 的用水製度，在優(you) 先滿足居民生活用水的前提下，逐步實現全域範圍內(nei) 的有償(chang) 用水。

　　提高植被覆蓋率，增強區域環境承載能力。構建總體(ti) 區域綠色空間格局，加強對農(nong) 田、河流、濱海濕地的保護力度，加強對區域內(nei) 河流水係的整治力度，逐步實施地下水限采、禁采，不斷提高區域環境的承載力。加大對大氣汙染、水汙染、土地汙染的治理力度。通過區域聯治、行業(ye) 集中整治等措施，強化對可吸入顆粒物汙染防治。通過使用生物防治技術，發展綠色無汙染農(nong) 業(ye) ，減少對土地的汙染。通過調整產(chan) 業(ye) 結構，提高汙水排放治理標準。

　　搭建通用共享的平台和政策體(ti) 係

　　目前，首都經濟圈區域內(nei) 出台的很多政策，標準性、規範性差，難以通用和共享，需要建立通用共享的平台和政策體(ti) 係。比如，可以加強首都經濟圈內(nei) 的公用通信網、局域信息網、智能交通管理係統、電子社區係統、科技信息管理係統等方麵的合作和聯網，形成首都經濟圈信息互通共享、業(ye) 務互動協作以及聯合監管的綜合信息平台。又比如，發揮首都經濟圈內(nei) 科技、人才優(you) 勢，利用國家級科研院所、知名高校等研究優(you) 勢，在生物醫藥、新一代信息技術、新能源、新材料等領域，搭建通用的公共科技創新平台。總之，通過對圈內(nei) 資源的整合，使原屬於(yu) 某一開發區的個(ge) 性資源具有通用性，為(wei) 各開發區所共享，提高使用效率，降低相關(guan) 成本。

　　實行相對統一的開發開放政策。應梳理首都經濟圈內(nei) 各地現有的地方性政策和法規，減少在稅收、人才流動、技術開發等方麵的政策差異。尤其要加大對各開發區優(you) 惠政策的整合，分別研究單項政策是否具備普惠性，通過規範化、標準化，使其能為(wei) 整個(ge) 區域所共享。加大對首都經濟圈內(nei) 各開發區的類別鑒定，對同類型開發區政策進行分類整理，通過普惠原則，加大各開發區的政策創新力度，提高開發開放水平。
 

（作者：中共北京市委研究室“首都經濟圈研究”課題組，何明、喬(qiao) 智瑋執筆）