日前，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加快推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設 構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在國新辦18日舉(ju) 行的政策例行吹風會(hui) 上，國家發改委等有關(guan) 部門負責人解讀《意見》有關(guan) 情況，並答記者問。

　　企業(ye) 壓力會(hui) 更大?

　　實行差別化監管，探索建立信用修複機製

　　國家發改委副主任連維良介紹，以信用為(wei) 基礎的新型監管機製的重點內(nei) 容，主要體(ti) 現在全生命周期、分級分類監管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規充分公開、大數據監管、更注重市場主體(ti) 權益保護以及法治化標準化規範化等7個(ge) 方麵。

　　出台《意見》的目的是全麵加強信用監管，有人擔憂：這是否意味著企業(ye) 承受的監管壓力會(hui) 更大?

　　對此，連維良表示：“分級分類監管是信用監管最突出的特點。”信用監管將根據不同企業(ye) 的不同信用狀況實行差別化監管措施。對於(yu) 信用狀況好、風險小的市場主體(ti) ，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體(ti) 正常經營活動的影響;對於(yu) 信用狀況一般的市場主體(ti) ，則執行常規的抽查比例和頻次;對於(yu) 存在失信行為(wei) 、風險高的市場主體(ti) ，則增加抽查比例和監管頻次。“一句話概括，信用監管要讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安。”

　　那麽(me) ，如何對企業(ye) 進行分類?怎樣確定某家公司處於(yu) 何種信用類型?《意見》明確建立公共信用綜合評價(jia) 製度，即以公共信用綜合評價(jia) 和行業(ye) 信用評價(jia) 為(wei) 主要依據，同時充分采用第三方機構和行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的評價(jia) 結果。此外，還建立了企業(ye) 自願信息注冊(ce) 製度，企業(ye) 可以主動提供自己的信息，使信用評價(jia) 更加客觀。

　　“信用評價(jia) 主要服務於(yu) 政府監管和企業(ye) 信用建設，評價(jia) 結果不直接用於(yu) 失信懲戒。”連維良表示，企業(ye) 隻有被列入了“黑名單”才會(hui) 被實施聯合懲戒，而列入“黑名單”要嚴(yan) 格依據細分領域的相關(guan) 辦法和程序規範。

　　失信當嚴(yan) 懲，但許多企業(ye) 更關(guan) 心的是失信之後，該如何進行信用修複?

　　“探索建立信用修複機製是《意見》的重要創新舉(ju) 措。”連維良說，不少失信主體(ti) 的失信行為(wei) 有時並非主觀故意，且絕大多數有糾正失信行為(wei) 的強烈意願，開展信用修複，對於(yu) 激勵企業(ye) 誠信經營、提升全社會(hui) 的誠信水平意義(yi) 重大。“信用修複不是簡單的‘洗白記錄’或‘退出懲戒’，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。下一步將加快完善信用修複的相關(guan) 法律法規。”

　　信用破產(chan) 製度將引入?

　　將主要針對信用風險壓力的緩釋，為(wei) 聯合懲戒提供法律支持

　　此次《意見》既是信用建設新的頂層設計，也是不同行業(ye) 和基層成功實踐經驗的總結。

　　以防範各種類型債(zhai) 務違約風險為(wei) 重點，人民銀行近年來通過市場、政府和法律三種手段強化了信用約束。人民銀行征信管理局局長萬(wan) 存知透露，下一步將逐步研究把“信用破產(chan) ”製度引入相關(guan) 信用監管領域，包括個(ge) 人、企業(ye) 和地方政府信用破產(chan) 製度。“信用破產(chan) 將主要針對信用風險壓力的緩釋，為(wei) 聯合懲戒提供強大法律支持。”

　　今年，全國共有2569.31萬(wan) 戶企業(ye) 取得納稅信用級別。國家稅務總局納稅服務司負責人張維華介紹，通過在製度建設、守信激勵和失信懲戒等方麵發力，目前我國納稅信用整體(ti) 水平呈逐年提升趨勢。

　　在差別化信用監管、落實守信激勵方麵，海關(guan) 總署企管司負責人張秀清介紹，目前，海關(guan) 已經建立較為(wei) 完善的企業(ye) 信用管理體(ti) 係。根據企業(ye) 的信用狀況，將進出口企業(ye) 分為(wei) 高級認證企業(ye) 、一般認證企業(ye) 、一般信用企業(ye) 和失信企業(ye) 四類。“今年上半年對失信企業(ye) 查驗率高達98.12%，而對高級認證企業(ye) 查驗率不足0.5%。”

　　近年來，國家市場監管總局積極推進“雙隨機、一公開”監管。市場監管總局信用監管司負責人庹登夫介紹，今年雙隨機抽查覆蓋企業(ye) 比例將達到5%。同時，加強經營異常名錄和嚴(yan) 重違法失信企業(ye) 名單管理，截至今年6月底，全國經營異常名錄實有市場主體(ti) 518.97萬(wan) 戶，嚴(yan) 重違法失信企業(ye) 名單實有54.17萬(wan) 戶，通過中央部門協同監管平台，將失信企業(ye) 信息推送至各相關(guan) 部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局麵。

　　從(cong) 地方上來看，上海市浦東(dong) 新區探索建立了以信用監管為(wei) 基礎的“六個(ge) 雙”政府綜合監管“浦東(dong) 樣本”，其核心內(nei) 容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協同監管。據介紹，2017年以來，浦東(dong) 新區累計開展“照後證前”跟蹤檢查3.4萬(wan) 餘(yu) 次，發現無證經營並作出處罰500多戶次。浙江省全麵部署實施信用“531X”工程，對五類主體(ti) 全麵開展公共信用評價(jia) 。

　　對守信者有何激勵?

　　獲得更好的行政、融資、公共服務，更低的監管、交易成本

　　目前對於(yu) 失信者的聯合懲戒措施有很多，如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠?

　　連維良介紹，當前守信聯合激勵也在積極探索和加快豐(feng) 富當中。前不久，針對激勵誠實守信個(ge) 人的措施向社會(hui) 征求意見，得到廣泛支持。讓守信者得實惠，將從(cong) “三個(ge) 更好、兩(liang) 個(ge) 更低”上下功夫，即更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監管成本、更低的交易成本。

　　就社會(hui) 信用體(ti) 係建設而言，值得注意的是，現下我國不同省市都有各自的社會(hui) 信用體(ti) 製試點，如何有機整合成一個(ge) 全國範圍內(nei) 統一的機製，讓失信者無處躲藏?

　　“讓信用體(ti) 係有效對接，背後是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地應用的問題。”連維良表示，目前，已構建公共信用信息共享係統和市場化信用信息共享係統。全國信用信息共享平台和地方信用信息共享平台之間已經實現打通。下一步，共享的深度和水平要在完善法律法規的指導下有序推進和提升。

　　另外，對於(yu) 措施共用問題，連維良指出，在現階段，對於(yu) 失信懲戒措施全國是統一的，也允許地方結合實際在依法依規的前提下細化和完善。也就是說，在一地失信，在其他地方也會(hui) 受到約束乃至懲戒。

　　“信用建設水平提高越快，信用信息共享的範圍和程度越高，失信主體(ti) 付出的代價(jia) 就會(hui) 越大。”連維良說，市場主體(ti) 最好的辦法是不失信，如果有失信行為(wei) 要盡快徹底糾正。(記者 韓鑫)