寧夏農(nong) 墾是自治區經濟社會(hui) 發展的重要力量，肩負著保障農(nong) 副產(chan) 品供給、引領現代農(nong) 業(ye) 發展的曆史責任。2009年，我們(men) 開始了新一輪的綜合配套改革，改革的深化有效地提升了經濟效益與(yu) 社會(hui) 效益。

　　在深化改革中推進體(ti) 製機製轉型。國務院《關(guan) 於(yu) 進一步促進寧夏經濟社會(hui) 發展的若幹意見》中提出，要充分發揮寧夏農(nong) 墾對現代農(nong) 業(ye) 的引領和示範作用，促進其加快發展。按照這一部署，自治區黨(dang) 委、政府連續兩(liang) 年出台有關(guan) 規定，為(wei) 推進農(nong) 墾的改革發展提供了強有力的政策支持。改革遵循公共管理職能與(yu) 生產(chan) 經營職能分開、國有資產(chan) 所有權與(yu) 經營權分離的原則，規範理順了寧夏農(nong) 墾事業(ye) 管理局和農(nong) 墾集團的職能職責，構建了政企分開、機構分設的新型管理體(ti) 製。按照生產(chan) 經營職能與(yu) 社會(hui) 管理職能相分離的原則，將農(nong) 場經營性資產(chan) 和資源剝離出來，組建實業(ye) 公司，推進農(nong) 墾集團由管理型企業(ye) 向經營型企業(ye) 轉變；將公益性資產(chan) 留在農(nong) 場，由農(nong) 場管理場域事務，實行定員定編和全預算化管理，構建了場企分離、權責明晰的新型運行機製。

　　在現代農(nong) 業(ye) 建設中推進發展方式轉變。寧夏農(nong) 墾以率先發展現代農(nong) 業(ye) 作為(wei) 自身的責任和根本，堅持用“一優(you) 三高”發展現代農(nong) 業(ye) ，重點在優(you) 良品種、高新技術、高端市場、高經營效益上下功夫。通過建設一批優(you) 質糧食、葡萄、水產(chan) 和蔬菜基地，培育壯大產(chan) 業(ye) 規模，使農(nong) 墾集團糧食產(chan) 量占到全區總產(chan) 量的10%以上；葡萄種植基地成為(wei) 全國單個(ge) 企業(ye) 在同一產(chan) 區擁有葡萄基地規模之最；優(you) 質牧草躋身全國第二大牧草企業(ye) 。通過建設現代農(nong) 業(ye) 示範園區，引領科技發展。按照“一項產(chan) 業(ye) ，一個(ge) 示範區，一個(ge) 農(nong) 業(ye) 單位，一個(ge) 示範點”的思路，墾區建立了28個(ge) 農(nong) 業(ye) 示範園區，其中7個(ge) 被列為(wei) 自治區級現代農(nong) 業(ye) 示範基地，1個(ge) 成為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 科學院現代農(nong) 業(ye) 示範基地。現代農(nong) 業(ye) 示範園區已成為(wei) 引領科技創新的重要載體(ti) ，尤其是在馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體(ti) 係建設中，寧夏農(nong) 墾用2年時間跨越了北方地區10年的曆程，具備了年產(chan) 4500萬(wan) 株脫毒馬鈴薯苗、8000萬(wan) 粒微型薯、1.6萬(wan) 畝(mu) 原種繁育田的能力，可為(wei) 160多萬(wan) 畝(mu) 馬鈴薯種植提供優(you) 質脫毒種薯。玉米、水稻和冬麥萬(wan) 畝(mu) 示範區單產(chan) 分別達到1145公斤、717公斤和614.2公斤，奶牛最高單產(chan) 奶達10.07噸，在北方乃至全國處於(yu) 領先地位。此外，承擔“5183農(nong) 業(ye) 科技工程”項目13個(ge) ，培育了2個(ge) 擁有自主知識產(chan) 權的玉米新品種，農(nong) 業(ye) 科技貢獻率達55%。

　　在壯大龍頭企業(ye) 中推進優(you) 勢產(chan) 業(ye) 升級。做大做強龍頭企業(ye) 是寧夏墾區優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 結構的關(guan) 鍵。通過實施“龍頭企業(ye) 升級工程”，成功培育了2個(ge) 國家級、9個(ge) 自治區級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，農(nong) 產(chan) 品加工轉化率達到了62%。傾(qing) 力打造西部獨具特色旅遊目的地，加大沙湖生態保護和建設，使沙湖榮膺“最具娛樂(le) 價(jia) 值”景區、“中國十大魅力休閑旅遊湖泊”、“中國旅遊百強景區”等稱號。一手抓經濟適用房及保障房建設，一手抓商品房、營業(ye) 房建設，使房地產(chan) 業(ye) 成為(wei) 新的經濟增長極。通過實施名牌戰略，成功打造出“沙湖”、“賀蘭(lan) 山”、“西夏王”等7個(ge) 寧夏著名商標。擴大了招商引資力度，引進丹麥嘉士伯、香港優(you) 之菜、北京首旅、山東(dong) 張裕、法國軒尼詩、澳大利亞(ya) 百利達等大企業(ye) 、大集團，有力提升了特色產(chan) 業(ye) 的層次和水平。

　　在統籌城鄉(xiang) 建設中推進民生改善。保障與(yu) 改善民生是轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。2008年，寧夏墾區有一半居民住在危房之中。墾區通過統一規劃、建新拆危，綜合推進危房危窯改造、安居富民工程，塞上農(nong) 民新居、棚戶區改造等工程，3年多新建、改造職工住房1.3萬(wan) 套，4萬(wan) 多職工群眾(zhong) 遷入新居。按照《寧夏沿黃經濟區建設規劃》的總體(ti) 要求，寧夏農(nong) 墾把建設特色小城鎮作為(wei) 統籌城鄉(xiang) 發展的“助推器”，本著“建傳(chuan) 世精品、布特色產(chan) 業(ye) ”的原則，集聚現代農(nong) 業(ye) 、葡萄種植加工、水產(chan) 、旅遊等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 群，啟動了5個(ge) 特色小城鎮、9個(ge) 產(chan) 業(ye) 化項目等黃河金岸項目，沙湖水鎮、玉泉葡萄小鎮已被列為(wei) 自治區10大特色城鎮建設項目，巴浪湖農(nong) 場237套特色民居和黃羊灘農(nong) 場100套節能抗震房順利建成。通過落實強農(nong) 惠農(nong) 政策，爭(zheng) 取國有農(nong) 場稅費改革資金和各類補貼資金，把政策帶來的好處落實到農(nong) 場職工身上。落實社會(hui) 保障政策，職工養(yang) 老保險和醫療保險參保率均達100%，離退休職工養(yang) 老金發放率達100%，實現了全員覆蓋，徹底解決(jue) 了職工的後顧之憂。

　　在加快改革中推進經濟社會(hui) 科學發展。“十二五”期間，寧夏墾區要堅持科學發展這個(ge) 主題，以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線，以工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化為(wei) 統籌，以優(you) 良品種、高新技術、高端市場、高效益為(wei) 抓手，以農(nong) 副產(chan) 品加工園區為(wei) 突破口，以沿黃城市帶建設為(wei) 載體(ti) ，以打造西部獨具特色旅遊目的地為(wei) 重點，推動墾區經濟發展從(cong) 量的擴張向質的提高轉變，在提高質的基礎上實現量的新擴張。一是以農(nong) 業(ye) 現代化促進經濟發展方式轉變。通過重點建設現代農(nong) 業(ye) 示範園區，將寧夏農(nong) 墾示範園區打造成國家級現代農(nong) 業(ye) 示範園區。二是以農(nong) 墾工業(ye) 化促進經濟發展方式轉變。以龍頭企業(ye) 為(wei) 先導，著力培育3個(ge) 國家級、10個(ge) 自治區級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，使農(nong) 產(chan) 品加工轉化率達70%以上，龍頭企業(ye) 帶動麵達80%以上。三是以旅遊特色化促進經濟發展方式轉變。以建設西部獨具特色旅遊目的地為(wei) 切入點，不斷鞏固提升農(nong) 墾旅遊的文化內(nei) 涵和品位，培育和建設以現代示範園區為(wei) 核心的農(nong) 業(ye) 生態觀光遊，以綠色無公害產(chan) 品及濕地資源為(wei) 特色的鄉(xiang) 村休閑遊，以葡萄產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托的工農(nong) 業(ye) 旅遊，形成以沙湖旅遊為(wei) 龍頭的農(nong) 墾旅遊新格局。四是以農(nong) 場城鎮化促進經濟發展方式轉變。依據農(nong) 墾的產(chan) 業(ye) 特色、文化內(nei) 涵和人文景觀，打造各具特色的旅遊小鎮和產(chan) 業(ye) 鎮。五是用先進實用科技促進經濟發展方式轉變。建立場級公益性科技推廣站，健全三級推廣服務體(ti) 係，開展重點技術項目研究攻關(guan) ，加大技術開發力度，促進科技成果轉化與(yu) 推廣應用。力爭(zheng) 到2015年，創建有規模、上檔次、技術組裝配套全麵的6個(ge) 國家和自治區級、10個(ge) 局級科技示範園區或現代農(nong) 業(ye) 示範園區，以梯次結構發揮科技示範園區的引領示範作用。總的目標是，把寧夏農(nong) 墾建設成為(wei) 引領全區現代農(nong) 業(ye) 的示範區、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 發展的樣板區、促進人均收入的增長區和新農(nong) 村建設的先行區。

　　（作者：寧夏農(nong) 墾事業(ye) 管理局黨(dang) 委書(shu) 記、局長）