永慶坊，廣東(dong) 省廣州市原來的一條破舊老街。沒有大拆大建，而是經過一番“繡花功夫”的舊城改造，老街巷成了有人氣的懷舊“網紅地”。過去，類似的舊城改造案例還有不少，他們(men) 大多是有著曆史文化風貌的街區，但在城市裏畢竟是少數。現在，這項關(guan) 係民生改善、城市更新的項目將推向全國。

　　不久前召開的國務院常務會(hui) 議部署推進城鎮老舊小區改造工作，將涉及全國居民上億(yi) 人。老舊小區改什麽(me) ?怎麽(me) 改?將帶來哪些影響?記者進行了采訪。

　　一舉(ju) 多得惠民之策

　　——既是民生工程，也是促消費、穩投資的舉(ju) 措，還將促進城市更新

　　人們(men) 俗稱的“老破小”，將是本次改造的重點。

　　住房和城鄉(xiang) 建設部副部長黃豔介紹，城鎮老舊小區指的是建造時間比較長，市政配套設施老化，公共服務缺項等問題比較突出的居住小區。通過調研和試點情況來看，這些小區可能已經建成了20年以上，經過初步摸查，各地上報需改造的城鎮老舊小區17萬(wan) 個(ge) ，涉及居民上億(yi) 人。

　　目前，老舊小區幾類問題比較突出。

　　一是管網破舊，上下水、電網、煤氣、光纖，這些設施要麽(me) 缺失，要麽(me) 老化嚴(yan) 重，老百姓反映非常強烈。

　　二是公共服務缺失，這些小區建造時間較早，文化娛樂(le) 、健身、機動車和非機動車存放不便等問題凸顯。尤其是現在很多老舊小區居民老齡化程度較高，對電梯等設施的呼籲由來已久。

　　三是沒有物業(ye) 管理，公共環境普遍較差。包括道路破損、秩序混亂(luan) 、私搭亂(luan) 建等，這些問題直接影響到小區居民的生活感受。

　　2017年底，住房和城鄉(xiang) 建設部在廈門、廣州等15個(ge) 城市啟動城鎮老舊小區改造試點，截至2018年12月，試點城市共改造老舊小區106個(ge) ，惠及5.9萬(wan) 戶居民。“試點城市的實踐證明，城鎮老舊小區改造花錢不多，惠及麵廣，不僅(jin) 幫助居民改善了基本居住條件，切實增強了人民群眾(zhong) 的幸福感、獲得感、安全感，也是擴大投資激發內(nei) 需的重要舉(ju) 措。”黃豔說。

　　在國務院發展研究中心研究員任興(xing) 洲看來，實施城鎮老舊小區改造是出於(yu) 現實的需要，有著多重重要意義(yi) 。“今年政府工作報告中，就部署了城鎮老舊小區改造的工作。這首先有助於(yu) 解決(jue) 百姓的民生問題。近年來居民生活水平提高了，但是城市大量老舊住房存在著設施不足、功能不全等諸多短板。”

　　任興(xing) 洲對本報記者說，在解決(jue) 民生問題的同時，老舊小區改造還能擴大消費，帶動居民戶內(nei) 改造，適應人們(men) 消費升級的需求。同時，從(cong) 水電氣路設施到停車場、電梯等的建設，將帶動不小的投資，繼而拉動鋼材、水泥、玻璃、電纜、工程機械等工業(ye) 品的市場需求。此外，從(cong) 城市化發展的角度看，老舊小區改造也能促進城市的更新和功能提升，改善過去外觀上樓宇林立，但內(nei) 部功能不健全的狀況。從(cong) 國際經驗看，城市更新也是城市發展到一定階段麵臨(lin) 的需要。

　　就投資而言，國務院參事仇保興(xing) 此前撰文指出，據初步估算中國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達4萬(wan) 億(yi) 元，如改造期為(wei) 5年，每年可新增投資約8000億(yi) 元以上。

　　不止是樓體(ti) 翻新

　　——保基本、提升類、公共服務類，菜單選項很多元，小區居民協商著辦

　　中國地域廣大，發達和欠發達地區，東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區城鎮老舊小區改造的條件有差異，群眾(zhong) 訴求也不一樣，改造工作如何推開?

　　“中央層麵做好政策的頂層設計，確定改造範圍的原則，具體(ti) 規定各地要因地製宜製定。”黃豔說。對改造內(nei) 容，目前可初步分成保基礎、提升類和完善社區公共服務三類。

　　保基本的配套設施——比如和居民生活直接相關(guan) 的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善等。今年住建部還指導各地開展垃圾分類，把相關(guan) 設施的配套也作為(wei) 保基本的內(nei) 容。北方地區則可能還要對供暖設施進行修繕。

　　提升類的基礎設施——包括小區電梯、停車場、活動室、物業(ye) 用房等公共活動場地，有條件的地方可以配建。隨著生活水平的提高，居民的訴求也會(hui) 再提高，當前也鼓勵在改造中建設一些提升類的基礎設施。

　　完善公共服務類——包括完善社區的養(yang) 老、撫幼、文化室、醫療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施。這些內(nei) 容將完善社區基本公共環境，屬於(yu) 非公益化或半公益化、市場化的選項。

　　目前已有河北省、廣州市等地區公布了老舊小區改造相關(guan) 的計劃。例如，《廣州市老舊小區改造三年(2018-2020)行動計劃》提出，廣州市將於(yu) 2020年前完成779個(ge) 老舊小區改造，並明確小區公共部分和房屋建築本體(ti) 共用部位60項改造內(nei) 容，具體(ti) “改不改”“改什麽(me) ”“怎麽(me) 改”充分尊重居民意願。

　　記者了解到，當前正在實施改造或已經完成改造的小區，一般會(hui) 按小區實際需求列出清單，讓居民進行勾選，在居民意願基礎上，從(cong) 最迫切最亟須完善的問題開始，逐步改善小區環境。這也意味著老舊小區改造是一項複雜的係統工程，尤其需要小區居民的協商和共識，也對基層統籌協調能力提出了要求。

　　“老舊小區改造的確麵臨(lin) 一些現實的問題，不過從(cong) 已經試點的城市實踐來看，向居民解釋清楚改造的意義(yi) 、目的、要求和條件，大家是能夠接受的。”任興(xing) 洲說，從(cong) 小區的建設、改造到後續的管理維護，老舊小區改造是一項係統工程。從(cong) 全國來看，其實施落地一定不是“一刀切”，而是一個(ge) 地方一個(ge) 辦法，甚至一個(ge) 小區一個(ge) 做法，鼓勵在合法合規範圍內(nei) 探索創新方式。

　　“眾(zhong) 人拾柴”助推改造

　　——“居民出一點、社會(hui) 支持一點、財政補助一點”，多渠道籌措資金，更多投融資創新在路上

　　老舊小區改造中，有一個(ge) 關(guan) 鍵問題——錢從(cong) 哪來?

　　“居民出一點、社會(hui) 支持一點、財政補助一點”，黃豔說，當前正推動多渠道籌措資金。但是改造的費用、今後運營的費用、給社區居民提供城市公共服務和社區公共服務供給的費用加起來，資金需求總規模是非常大的。

　　各方力量如何在資金問題上“各盡其能”?在任興(xing) 洲看來，需要將老舊小區改造的內(nei) 容分分類，並按照不同的改造事項確定資金來源。任興(xing) 洲說，基礎類的設施，比如水、電、氣、路、管網等改造項目，是市政基礎設施的組成部分，應主要由政府資金來承擔;提升類的設施，比如加裝電梯等，則可由政府補助一部分，小區居民分攤一部分，根據各小區實際條件來安排;增加功能型的，比如養(yang) 老、托幼、助餐、醫療、物業(ye) 等，則可引入市場化機製，由社會(hui) 資金投資和運營。同時，也可將一些小區的公共維修基金盤活運用起來。仇保興(xing) 指出，中國尚有約5000億(yi) 元住房公共維修基金沉澱在各級財政和房管局賬戶中。

　　從(cong) 一些地區的實踐來看，不同來源的資金各自承擔著不同的改造內(nei) 容。例如河北省《老舊小區改造三年行動計劃(2018-2020年)》顯示，將對5739個(ge) 老舊小區進行改造，共需改造資金129.6億(yi) 元。其中，社會(hui) 可籌集資金約11.7億(yi) 元，包括市政專(zhuan) 營單位可籌集資金約6.5億(yi) 元，主要承擔水、電、氣、暖、信地下管網改造、線路整理等;小區原產(chan) 權單位可籌集資金約5.2億(yi) 元，主要承擔“三供一業(ye) ”分離小區改造。居民個(ge) 人可籌集資金約5.6億(yi) 元，主要用於(yu) 屋麵、樓道、單元門禁等建築物本體(ti) 改造。其餘(yu) 112.3億(yi) 元由市、縣兩(liang) 級財政籌集，主要負責老舊小區安全設施、居住功能完善及環境整治等改造項目。

　　這是否意味著財政仍然挑大頭?國務院常務會(hui) 議專(zhuan) 門指出，要創新投融資機製。今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構和地方積極探索，以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持。運用市場化方式吸引社會(hui) 力量參與(yu) 。據了解，各地將圍繞這一命題展開探索，但需注意讓機製可持續，同時防範風險，防止增加地方債(zhai) 務。

　　伴隨城鎮老舊小區改造的升溫，許多人關(guan) 心這對住房市場會(hui) 有什麽(me) 影響?任興(xing) 洲說，老舊小區改造完善了設施、提升了功能，補上了一些短板，將明顯提升存量住房的質量，有利於(yu) 促進存量住房的居住、交易和周轉，進而促進居民改善型需求的釋放，利於(yu) 形成二手房市場和新房市場的良性循環，總體(ti) 對住房市場的健康發展是有利的。當然，老舊小區改造主要麵向2000年以前建造的房屋，主要目的是提升居民居住水平，對房地產(chan) 市場不會(hui) 產(chan) 生太大的影響。(記者 李婕)