編者按：2019年7月13日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共徐州市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦的“慶祝新中國成立七十周年 推動新時代改革再出發——全麵踐行新發展理念實現高質量發展暨‘徐州實踐’高層研討會(hui) ”在江蘇省徐州市召開。本文為(wei) 工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席郭福華主題演講整理，已經作者審核。

工信部政策法規司原司長、中國智慧城市論壇副主席　郭福華

　　實施新發展理念和高質量發展是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對我國新時期重大戰略發展的部署，當前實現我國新發展理念和高質量發展我認為(wei) 正麵臨(lin) 三大戰略機遇。

　　一是我國實施多年的經濟結構調整和轉型升級現在進入到了一個(ge) 新的起點，依靠速度、規模、資源的舊的粗放經濟發展模式已得到根本性扭轉，注重效益、質量、低碳、綠色、節能環保和創新的新型發展模式已經形成，並正在提高完善，為(wei) 新發展理念和高質量發展奠定了良好的基礎。

　　二是新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革為(wei) 新發展理念和高質量發展創造了新的機遇。當今世界新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革方興(xing) 未艾，正在推動經濟加快向數字化、網絡化、智能化轉型發展，成為(wei) 第四次工業(ye) 革命的核心內(nei) 容。互聯網、大數據、人工智能為(wei) 代表的新一代數字經濟，與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，正在不斷顛覆傳(chuan) 統製造業(ye) 模式、生產(chan) 組織方式和產(chan) 業(ye) 形態，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型升級。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加速發展壯大，新的增長動能不斷積累，為(wei) 新發展理念和高質量發展創造新的動能和牽引力。

　　三是中美貿易摩擦和美國對中國全方位打壓，逼迫中國必須加快實施新發展理念和高質量發展。美國對中國的貿易戰和采取的極限施壓，以及對我國高科技企業(ye) 不擇手段的打壓，實質就是利用貿易戰和科技戰，以及其他損害中國核心利益的多種手段阻止中國的發展，遏製中國的崛起。我們(men) 必須在新發展理念和高質量發展過程當中，盡快彌補我國經濟和技術的短板，特別是集中力量突破我國核心技術和關(guan) 鍵技術，確保我國經濟技術高質量、高水平發展。

　　怎樣才能落實新發展理念和高質量發展?我認為(wei) 還是需要兩(liang) 個(ge) 車輪。一個(ge) 車輪就是改革，改革是發展的動力，也是保駕護航的製度保障。關(guan) 於(yu) 改革前麵領導已講了很多，後麵還有專(zhuan) 家會(hui) 講到。我這裏不談改革的問題。第二個(ge) 車輪是牽引力的問題。這是從(cong) 經濟技術本身來講的。我認為(wei) 最大牽引力就是發展數字經濟。數字經濟在我國發展已經有十多年了，成效非常突出，最近幾年在國際上引起了高度關(guan) 注，特別是在最近日本大阪舉(ju) 行的20國領導人會(hui) 議上，把發展數字經濟作為(wei) 全球經濟發展的重要內(nei) 容。

　　以下我就以數字經濟推動落實新發展理念和高質量發展談幾個(ge) 點個(ge) 人觀點，供大家參考。

　　首先，數字經濟將是我國今的長期發展戰略。數字經濟主要是指基於(yu) 數字技術相關(guan) 的經濟活動的總和。數字經濟一部分是以數字技術為(wei) 核心的電子信息和信息通信產(chan) 業(ye) ，另外一部分是數字技術與(yu) 各行各業(ye) 融合的相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，涉及到經濟、社會(hui) 各個(ge) 領域。數字經濟是我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，也是我國拉動內(nei) 需、擴大就業(ye) 的重要領域。2018年中國數字經濟規模達到了31.3萬(wan) 億(yi) 元，占GDP比重超過34.8%，居全球第二位。另外，數字經濟帶動就業(ye) 已成為(wei) 主力軍(jun) 。有關(guan) 數據顯示，2017年我國數字經濟領域就業(ye) 人數達到1.7億(yi) 人，占當年總就業(ye) 人數的22.1%。尤其是過去幾年，在較大的經濟下行壓力下，全國就業(ye) 不但沒有下降反而呈現增長之勢，應該說數字經濟發揮了就業(ye) 的“穩定器”和“倍增器”的作用。我認為(wei) 中美貿易戰不管結果如何，加快發展數字經濟是我國應對挑戰、拉動經濟增長、實現穩定就業(ye) 的有利武器。特別是5G的正式商用，將加快我國數字經濟飛速發展。比如，車聯網非常適合5G的應用，因為(wei) 它的高可靠、低時延特性，適用於(yu) 車聯網的安全需要。大的寬帶可以支持同時下載高清晰的地圖，大連接可以保證車道並行的很多汽車的傳(chuan) 感器能並發數據。根據權威機構預測，以自動駕駛為(wei) 例，麥肯錫估計2025年可以帶來經濟規模數萬(wan) 億(yi) 美元的市場;可以降低交通事故，每年挽救3到15萬(wan) 人的生命;還可以減少尾氣排放。另外5G的應用將加快推動人工智能的發展，5G與(yu) 人工智能的結合將為(wei) 世界帶來巨大的增加值。據普華永道測算，到2030年5G和人工智能將可以為(wei) 全球帶來45.7萬(wan) 億(yi) 美元的增加值。其中中國大約占7萬(wan) 億(yi) 美元，占中國GDP比例將達到26%左右，其中幾大領域主要是：醫療、汽車、金融、零售、娛樂(le) 、製造、能源、運輸等行業(ye) 。需要說明，人工智能也是伴隨著5G發展的。

　　第二，從(cong) 長遠來看，中國將全麵實現智能化。智能化是近幾年來隨著我國人工智能技術的重大突破和新一代信息技術快速發展所形成的新的重要發展領域。智能化在黨(dang) 的十九大報告中幾乎覆蓋全麵，可以說方方麵麵都提到要實現智能化。智能化的機遇和市場空間是我們(men) 無法想象的，尤其是中國互聯網科技和人工智能將會(hui) 創造無法估量的市場應用。在智能化的推動下，今後5到10年將出現巨大的跨界融合機遇，智能化革命是關(guan) 鍵主體(ti) 。智能產(chan) 品與(yu) 智能化服務的增量可能會(hui) 呈爆發式的增長。在服務領域可能率先實現智能化。實體(ti) 經濟領域主要是智能製造、智能汽車、全屋智能、智能機器人、虛擬現實方麵有長足的進步。今年召開的全國“兩(liang) 會(hui) ”上，李克強總理提出了“互聯網+”和“智能+”。這兩(liang) 個(ge) +的內(nei) 容非常清楚，實現這兩(liang) 個(ge) +，就必須充分發揮移動互聯網、產(chan) 業(ye) 互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等對各行各業(ye) 賦能的作用。比如，在5G網絡支撐下實現智能製造，不僅(jin) 需要大數據、雲(yun) 計算、人工智能、虛擬現實等基礎建設，還需要將它們(men) 與(yu) 設計、生產(chan) 、管理、服務等製造活動各個(ge) 環節融合形成統一的信息物理係統。這個(ge) 信息物理係統就是把各種信息匯集，經過加工處理智能分析，通過智能連接平台實現智能製造，這也是大數據平台的具體(ti) 應用。工業(ye) 互聯網是智能製造最高級別的平台，不同的製造企業(ye) ，不同的製造環境，需要不同級別和不同專(zhuan) 業(ye) 的智能連接平台。5G商用將為(wei) 我們(men) 智能連接，實現智能化創造網絡條件。

　　第三，智慧城市創新發展是推動我國數字經濟和高質量發展的主要途徑。我國4G發展帶動了中國互聯網高速發展，網絡信號無所不在，使人們(men) 無論在任何地方，任何時候，不但能通信和接收傳(chuan) 播各種信息，也能方便在網上購物和支付，使中國網絡經濟快速發展。人們(men) 生活出行更加方便，不管是老人還是小孩都能夠使用微信相互交流，看視頻、傳(chuan) 圖像、購物、支付等等，還能使家家戶戶使用網絡購買(mai) 和支付水電氣，以及利用網絡進行銀行、稅務、就業(ye) 、社保等業(ye) 務。5G將構建全新的網絡體(ti) 係結構，將是高速度、低延時、大覆蓋、廣連接，主要是存在大容量、大視頻、超高清、虛擬現實、泛載網等數據流的傳(chuan) 送，所以5G將為(wei) 智慧城市發展全麵賦能，帶來重大的創新和突破性發展。

　　目前，我國智慧城市發展正麵臨(lin) 從(cong) 社會(hui) 服務向生產(chan) 製造、交通運輸、智能家居、智能物流、研發創新等多個(ge) 領域不斷深入發展，也會(hui) 在城市總體(ti) 發展上賦予智慧城市的功能。比如，以後的城市都會(hui) 有“兩(liang) 個(ge) 城市”，一個(ge) 是真實的城市，一個(ge) 是數字化孿生的虛擬城市。在今後所有城市發展中都會(hui) 朝這個(ge) 方向發展。對城市的基礎設施、地下管網、地麵樓宇布局、城市交通網絡等都將應用數字孿生和虛擬現實技術，形成數字孿生城市，以便於(yu) 智能管理、智慧運行、智能調節和智能維護等，這就需要大數據、雲(yun) 計算、人工智能、新一代信息技術發揮核心作用。總之，現在有一種說法是4G改變生活，5G將改變社會(hui) 。在5G商用環境下，不管是新一代信息技術、智能化革命，還是智慧城市都會(hui) 有重大的創新和突破。特別是智慧城市的大發展，不僅(jin) 推動城市的智能化、智慧化，也是數字經濟、人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網、大數據、雲(yun) 計算、5G通信等新興(xing) 技術和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 廣泛應用的平台。

　　第四，工業(ye) 和信息化領域既是經濟發展的主力軍(jun) ，也是貫徹落實新發展理念和高質量發展的主戰場。我國工業(ye) 和信息化在黨(dang) 和國家堅強領導下取得了舉(ju) 世矚目的發展成就，創造了許多世界第一。目前我國製造業(ye) 擁有世界門類最齊全、最完整的工業(ye) 體(ti) 係，成為(wei) 世界製造業(ye) 第一大國。從(cong) 2010年製造業(ye) 增加值躍居全球首位，到2018年我國工業(ye) 增加值規模首次超過30萬(wan) 億(yi) 元，繼續保持全球第一。創造能力明顯增強，先進製造業(ye) 的發展勢頭良好，多個(ge) 領域實現了重大突破，新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式不斷湧現。

　　我國信息網絡基礎信息是世界規模最大、配套設施最全、用戶最多、對經濟發展帶動作用最大的國家。截止到2018年底我國固定寬帶用戶光纖占比超過90%，位居全球第一。移動寬帶4G用戶規模達到11.7億(yi) 戶，占全球4G用戶的1/3，創新水平快速躍升，移動通信技術實現了2G的時候是跟隨，3G是跟跑、4G並跑，5G引領潮流。

　　黨(dang) 的十八大提出要建設製造業(ye) 強國和網絡強國，十九大又進一步強調建設這兩(liang) 個(ge) 強國的具體(ti) 要求，這正是新發展理念和高質量發展的重大課題。現在世界經濟競爭(zheng) 的焦點聚焦在高科技上，製造業(ye) 強國和網絡強國正是體(ti) 現我國核心競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵領域。當前和今後一個(ge) 時期是我國從(cong) 製造大國、網絡大國向製造強國、網絡強國邁進的重大戰略機遇期，麵對國際競爭(zheng) 的嚴(yan) 峻形勢和提高我國核心競爭(zheng) 力的迫切要求，加快落實新發展理念和高質量發展，推動兩(liang) 個(ge) 強國建設刻不容緩。

　　對工業(ye) 和信息化領域來說，要在以下幾個(ge) 方麵著力：一、加快補短板。我國工業(ye) 和信息化技術領域在製造規模、水平和應用方麵已經走在世界的前列，但是在核心技術、關(guan) 鍵元器件、基礎材料、生產(chan) 工藝、係統軟件等方麵還存在很大差距。去年美國打壓中興(xing) 通信，今年打壓華為(wei) ，已經暴露出我們(men) 的短板，我們(men) 必須舉(ju) 全國之力盡快把短板補上去，這是當務之急。

　　二，要繼續實施大工程大項目帶動。從(cong) 中長期來看，我國應當提出和實施重大的應用工程和項目，帶動信息技術深度和廣泛應用，推動我國經濟數字化和智能化，推動智慧城市高質量發展，並引領世界潮流。上世紀90年代初，當信息化浪潮席卷全球時，我國緊緊抓住了重大發展機遇，以黨(dang) 和國家的意誌推動信息技術產(chan) 業(ye) 和信息化發展，特別是當時實推動的以“三金”工程為(wei) 代表的重大信息化工程實施，極大推動了我國信息化的發展，為(wei) 我國經濟、科技、社會(hui) 、軍(jun) 事等各領域發展發揮了非常重要的作用，也為(wei) 我們(men) 今天信息化發展打下了良好的基礎。其中著名的“三金”工程都是黨(dang) 和國家領導人親(qin) 自推動。當時的“金卡工程”也就是金融電子化，為(wei) 現在的金融信息化、銀行卡、手機支付奠定了堅實的基礎。我國現在支付功能和係統全球領先與(yu) 實現金融電子化工程是不可分的。當時的“金稅工程”也就是稅收電子化，由傳(chuan) 統落後的稅收方式轉向先進的電子化，挽回國家巨大的經濟損失，統一規範了稅務管理，提高了工作效率。當時的“金關(guan) 工程”也就是海關(guan) 電子化，為(wei) 我國對外貿易發展立下了汗馬功勞。當時我國處於(yu) 改革開放初期，需要大量的貿易出口賺取外匯，但是我們(men) 國家海關(guan) 通關(guan) 手段很落後，用傳(chuan) 統傳(chuan) 真方式進行通關(guan) ，而發達國家都實現了電子通關(guan) 。發達國家在通關(guan) 方麵優(you) 先處理電子通關(guan) ，傳(chuan) 統方式通關(guan) 一等就是幾個(ge) 月，嚴(yan) 重影響了我國的貿易往來。金關(guan) 工程實施後立即打開了我國通關(guan) 的大門，迅速提高和擴大了我國貿易往來的規模。我國現在是世界第一貿易大國，金關(guan) 工程功不可莫。另外我們(men) 國家的高鐵、工程機械、船舶製造、特高壓輸電、飛機、發動機等都體(ti) 現了國家集中力量辦大事的製度優(you) 勢。今後我國在落實新發展理念和高質量發展過程當中，還需要繼續推進市場潛力大、帶動力強、能發揮關(guan) 鍵作用的大工程大項目，集中財力物力推動實施，這樣就會(hui) 更快提高我國經濟實力和核心競爭(zheng) 力。

　　三，要繼續推進大公司發展戰略。大企業(ye) 始終是帶動經濟發展和國際競爭(zheng) 的主力，現在高科技競爭(zheng) 都是國際巨頭之間的競爭(zheng) 。這些大企業(ye) 具備強大的研發、創新以及引領市場的實力。上世紀90年代中期，當時電子工業(ye) 部率先實施大公司的戰略，首先把聯想、海爾、長虹、TCL等龍頭企業(ye) 作為(wei) 首批大企業(ye) 培育。經過20多年發展，除了個(ge) 別企業(ye) 由於(yu) 體(ti) 製變化的原因之外，多數已成為(wei) 現在的跨國公司和行業(ye) 領頭羊。後麵在通信設備製造業(ye) 又培育了四家大公司，被簡稱為(wei) “巨大中華”：“巨”是當時的巨龍通信，是電子工業(ye) 部機構改革當中成立的，後來沒有發展起來;“大”是大唐電信，現在企業(ye) 還在發展，曾經在我國3G、4G移動通信中發揮了重要的作用;“中”是現在的中興(xing) 通訊，這是我國跨國企業(ye) ，也是世界通信設備巨頭之一，去年被美國打的比較慘;“華”是華為(wei) ，這是國際頂級企業(ye) 巨頭，也是美國下狠手要打壓的對象。在信息產(chan) 業(ye) 部時期除了中國移動、中國電信、中國聯通以外，在互聯網領域又成長了百度、阿裏巴巴、騰訊三家互聯網巨頭。這些大企業(ye) 不僅(jin) 是我國市場開拓的領軍(jun) 企業(ye) ，也是國際競爭(zheng) 的強勁對手，發展大公司不僅(jin) 是技術創新、市場開拓、帶動中小企業(ye) 發展的主要力量，也是我國國際競爭(zheng) 的主力軍(jun) 。

　　之所以講這些例子，因為(wei) 我在電子部和信息產(chan) 業(ye) 部親(qin) 身經曆、參與(yu) 了相關(guan) 的工作，認為(wei) 這些是我們(men) 成功的經驗，值得借鑒。我認為(wei) ，隻要我們(men) 抓住5G的重大戰略機遇，努力推動數字經濟快速發展，加快實施新發展理念和高質量發展，一定會(hui) 有更多引領世界的新技術、新應用、新領域、新業(ye) 態和更多具有強大競爭(zheng) 實力的企業(ye) 巨頭出現。

　　(整理《改革內(nei) 參》記者秦均華)